永續發展

全球出現糧荒，農委會昨天宣布新的因應措施，實施已久的休耕補償制度，將有重大改變，擬調降長期休耕的土地給付，原本一年兩次休耕補助降為一次，形同補助金額減半，希望藉此活化八萬公頃休耕地，種植飼料玉米及其它糧食作物。提高收購價格 降低休耕補助，這是農委會官員22日立法院，針對活化休耕地所提出的專案報告，希望能有效的鼓勵農民復耕，促進農地的有效利用。稻農邱啟貞表示，如果價錢好還是會去種田，為了生活還是要去做。農民的回答很無奈，不過自1997年實施休耕政策以來，台灣每年就約有20幾萬公頃的農田申請休耕，現在為了減少休耕率促進農民復耕，而將休耕補助大幅降低，有學者擔心，政府的配套措施是否周延。屏東科技大學農園系教授柯生祥表示，政府配套措施一定要完整，一方面能夠照顧到農民的生活，一方面能兼顧到消費者的利益。儘管農委會也將輔導農民，將休耕地轉作飼料玉米，來增加1萬2千公頃的農地，提高農地使用率，但是面對越

內政部營建署在4月23日、24日將召開「全國都計建管會議」，開宗明義指出都市計畫及建築管理必須因應全球氣候變遷及國際環保的嚴肅課題。在眾多可能作法中，都市計畫界行之多年的「容積移轉」制度如果妥適運用，不失為一個可行的手段「容積移轉」是用來解決古蹟、歷史建築及公共設施保留地未徵收的變通作法。此作法源自於英國的「發展權移轉」（Transfer of Development Rights, TDR），其觀念在於人民雖擁有土地所有權，但發展權歸屬國家，任何開發行為需經政府核准且需繳交建設捐，其目的是消除因都市計畫所產生的暴利（例如農業區變成商業區），進而彌補可能產生的暴損（例如住宅區變成道路用地）。發展權移轉制度將土地所有權視為一束由個別權利所組成的財產權，發展權亦為一束權利中的一項，出售發展權可以補償土地所有權人因土地發展受限的成本，而想要在其土地上以特許發展強度建築的地主，可經由公開市場交易購

由於全球正面臨糧食短缺危機，北京當局為了滿足內需，除了限制白米出口量，還針對肥料農具等祭出多項補貼，鼓勵農民多多下田，就是希望增加產量並抑制米價。在中國的米市，目前一噸白米的要價是350美元（約新台幣1萬餘元），這樣的價格只有國際米價的1/3，大陸干涉市場機制的原因就是擔心物價引發民怨。香港泰吉財務顧問公司執行長說：「你看看海地跟埃及已經因米價或糧價引發暴動，要是這種情況在中國發生，就會成為中國政府最大的隱憂。」糧食價格高漲已經不再是人道問題，更是社會安全所面臨的一大危機。

委內瑞拉、古巴、玻利維亞和尼加拉瓜領袖23日在委內瑞拉首都舉行的緊急高峰會上，簽署糧食安全協議並對政治局勢緊繃的玻利維亞表達支持立場。地主國委內瑞拉總統查維斯、玻利維亞總統莫拉萊斯、尼加拉瓜總統奧蒂嘉和古巴國務委員會副主席拉吉，共同設立糧食安全基金，初期規模為1億美元。查維斯表示，該集團將合作推動的糧食安全計畫，包括協助增產穀類，尤其是稻米和玉米，以及增產豆類、牛奶和飲水，並改善灌溉系統。

近來國際糧食危機議題鬧得沸沸揚揚，而中國是個人多地少的大國，每人平均耕地只有1.38畝，還不到世界平均水平的40%。中國面臨開發壓力，耕地面積逐年減少，從2001年的19點14億畝下降到2007年的18點26億畝，接近中國總理溫家寶2007年在政府工作報告中首次提出的18億畝紅線。對此，中國華中農業大學土地管理學院、湖南省土地學會土地利用專業委員會顧問韓桐魁教授認為：「從糧食的畝產和我們國家需要的糧食看，要完全滿足13億1千萬人的吃糧，一般就得要13億畝。因為每年都有災害，並需要再多幾億畝解決蔬菜、油的問題。由此看來，18億畝是我們的生命線。」但《中國土地》雜誌執行主編劉正山博士則認為：「18億畝耕地的紅線是國家出於糧食安全的考慮，以前我做過一些計量的分析，按照我的分析，其實保16億畝就夠了。」劉正山表示，各級政府，特別是地方政府出於政績的需要和經濟發展的驅動，佔用耕地的趨勢還會可能繼續。

阿管處民國90年成立後，委託民間顧問公司擘劃阿里山國家風景區各景點開發期程與藍圖，依各景點不同天然資源，營造不同觀光特色並廣建旅遊服務站，提供單一窗口服務，但阿管處最近發現，部分交付社區管理的服務站，乏人管理，桌面布滿灰塵，地上滿是「鳥屎」，不僅無法行銷觀光，反成為破壞觀光的髒亂點，決定積極檢討服務站管理方式與定位。

農委會今天在立法院進行「因應國際糧食危機，政府應如何妥善利用休耕農田，以解決糧食短缺問題」專案報告，農委會副主委李健全表示，台灣休耕農田每年兩期合計約22萬公頃，農委會研擬的「稻田多元利用方案」為因應國際糧食價格飆漲，進行相關措施調整。農委會認為，稻田休耕每公頃每期給付45000元，結果造成大量農田閒置，且田間管理不善易衍生病蟲害，加上休耕給付被視為地租標準，高地租不利於擴大經營規模等，影響國內農業競爭力，因此農委會準備大幅降低休耕給付，以減少休耕誘因。同時由於國際飼料玉米價格大漲，台灣每年進口500萬公噸，造成下游家畜和家禽飼養業者的成本大漲，終端消費者荷包跟著縮水，所以農委會已將飼料玉米納入「水旱田利用調整後續計畫」契作獎勵項目，今年先推廣1.2萬公頃，明年再擴大到3萬公頃。

鑽研環境政治的台大政治系教授林子倫表示，氣候變遷導致各種災難不斷發生，大陸在今年農曆年前發生大雪災，造成交通運輸系統全盤癱瘓，糧食和飲水也發生問題。因此各國都積極提出「調適」策略，包括一旦發生氣候變遷引發災難時，該如何緊急應變，甚至將全球暖化導致氣候異常提升到國家安全的層面。文化大學地質資源系教授楊之遠認為，台灣能源九成八從國外進口，石油、天然氣和燃煤進口金額就佔國內生產毛額〈ＧＤＰ〉的7.5％，比南韓還高，屬極度仰賴外援國家，徵收能源稅確實是敦促使用大戶提高能源使用效率，以及降低對外需求，是有效經濟手段。楊之遠認為，既然馬英九上任就要發展經濟，此時開徵能源稅，應從能源、人口到經濟、環保等多方向整體考量。楊之遠強調，能源稅法應搭配溫室氣體減量法、再生能源條法，釐清各自目的並相輔相成，讓產業發展和減碳得以並存，才是永續能源政策。

經濟部曾經在2006年向行政院院會提報，發展綠色能源，這2年台灣不少休耕農田都轉種能源作物；不過，農委會近日經過多次檢討，卻發現並無法達到預期效益，主要原因是轉製成酒精和柴油的成本過高，因此業者還是傾向於國外採購。農委會全盤評估後，再加上全球糧食短缺，因此決定這項政策暫時喊停。農委會副主委李健全說：「除台糖的土地種甘蔗以外，其他的20萬公頃稻田休耕的部分，我們不會做這樣的配合，因為我們有糧食生產的需求。」至於內定農委會主委陳武雄，也反對台灣生產生質能源作物。他認為，台灣土地稀有昂貴，應該優先種植民眾需要的糧食作物。他說：「台灣的土地有限，在高糧價的時代，我們應該將土地用來做生產糧食，或者是做我們的飼料，為最優先。」生產生質能源作物台灣踩煞車，國際也不例外；亞洲開發銀行呼籲，生質能源作物的生產國，政府應該取消補貼，聯合國也預測，為製造生質燃料，民眾必須付出糧價至少上漲10%到15%的代價。

「凡走過必留痕跡」已不吻合現代環保觀念，不僅活著要做環保，死也要死得環保。英國首都倫敦19日舉行了一場綠色喪禮博覽會，吸引不少人興致勃勃的參觀紙棺材、貝殼形骨灰甕以及可以填充骨灰的焰火。 英國首開環保喪禮先河，已有228處自然墓園，並開發出各種環保喪葬用品，這種綠色葬禮概念並逐漸影響到美國、澳洲等地。舉辦喪葬博覽會的「自然死亡中心」表示，許多人不想身後給環境和子孫留下負擔，頗能接受環保葬禮的觀念。綠色喪禮每一個環節都以盡量不傷害地球環境為原則，壽衣由天然纖維裁製，棺木使用可分解材料，墓穴也盡量不破壞天然環境。 傳統葬禮造成的環境負擔包括火化時排放的溫室效應氣體、屍體防腐處理的甲醛汙染大地，棺木塗料和黏合劑也含毒，以及用到 熱帶雨林樹木的傳統棺木。綠色喪禮中，往生者遺體不進行防腐處理，而改用冷藏或乾冰，以免甲醛滲入供水系統。傳統的紅木棺材也由可分解棺材取代，十幾年前，環保棺以硬紙板製成，但現

哥倫比亞21日發生了激烈的抗議事件，有近百名農夫因為栽種的違法農作物遭到了政府銷毀，憤而走上街頭。他們沿路燒毀車輛、破壞道路，政府最後出動鎮暴警察和催淚瓦斯才驅離農民，而整起衝突也造成至少25人受傷。其中非法農作物還包括提煉古柯鹼的古柯樹。為了防止政府再來取締，他們乾脆破壞馬路，希望警察因此進不了村莊，憤怒的農民沿路燒毀汽車，現場混亂不已。農民表示，在政府取締的過程中，他們賴以維生的食用作物也一起遭到燒毀。一位受訪的哥倫比亞農民抗議，「玉米、香蕉、古柯樹通通都被燒毀了，我們失去了經濟支柱，許多農民受到影響。」

秘魯和玻利維亞總統警告說，把糧食用作生物燃料的做法，將會推高糧食價格，令窮人受害。與此同時，英國首相布朗卻主持一項討論歐洲如何鼓勵使用生物燃料的會議。歐盟擬在2020年之前能夠有10%的汽車使用生物燃料，但遭到不少人的批評。環保人士認為，燃料加入用穀物提煉的酒精比較環保，有助對付全球氣候變暖的問題。但是對貧窮國家的普通百姓來說，解決最基本的溫飽問題才是當務之急。玻利維亞總統莫拉萊斯在紐約聯合國總部指出，把土地用來耕作用於生物燃料的穀物，將使窮人無法獲得糧食。莫拉萊斯又不點名批評巴西總統盧拉大力推動生物燃料的政策。秘魯總統加西亞也表示，對生物燃料的需求威脅到糧食的供應。國際貨幣基金組織早前指出，去年全球食品的價格顯著上升，生物燃料間接推高了對糧食的需求量。估計到了2010年，美國生產的玉米當中有30%將用於製造生物燃料。聯合國專家去年10月就曾經指出，使用農作物來製造生物燃料替代汽油的行為是