環境政策

編按：2014年是美麗灣渡假村開發案10週年，本案創下了許多「第一」，台東首起BOT案、台灣首例「公民訴訟」勝訴案、首次「兩次環評結論皆遭司法判決撤銷」。此際，環境資訊協會推出美麗灣事件10週年系列專題「解構美麗灣」，邀請社會、文化、生態、法律、觀光、景觀等領域的專家學者以及參與反美麗灣運動的重要人士，為讀者從多元面向分析美麗灣案、並記錄這10年環境保護及原住民運動的重要歷程。近年來觀光發展成為台灣中央到地方政府施政重點之一，觀光彷彿成了地方發展與就業的萬靈丹，觀光的經濟效益被高度期待，然而觀光產生的環境與社會衝擊卻常被刻意忽略。10年前（2003），台東縣政府認為位在刺桐部落的杉原海水浴場收益過低，轉由以「民間興建營運後轉移模式」進行開發（簡稱BOT，Build-operate-transfer），這就是現已持續爭議10年的美麗灣渡假村開發案。2011年我完成國外學業返國，才有機會親臨美

台灣再發現狂犬病跨種傳播病例。農委會動植物防疫檢疫局29日接獲家畜衛生試驗所通報，23日民眾於墾丁鵝鑾鼻公園拾獲之白鼻心，確診感染狂犬病，為台灣白鼻心確診首例。防檢局表示，民眾於墾丁國家公園園區內的鵝鑾鼻拾獲1隻受傷白鼻心，通報墾管處並轉送至恆春的動物醫院，留院期間出現易驚嚇症狀，旋即於24日死亡；當日下午送至屏東縣家畜疾病防治所，於25日再轉送屏東科技大學狂犬病初篩實驗室檢驗，經26日及27日2次檢驗呈現疑陽性反應，29日送畜衛所確診感染狂犬病。防檢局已通報國際衛生組織，並責請屏東縣家畜疾病防治所加強發現地點之動物巡視及疫情調查，恆春鎮也新增為狂犬病病例區。確認病毒株了解是否為保毒宿主家畜衛生試驗所所長蔡向榮表示，目前無法確認是否為偶發事件，必須進一步確認白鼻心體內的病毒株是否與已知的鼬獾體內的病毒株為同一株，預計兩日內可得知。 目前於屏科大野生動物保育研究所進行博士後研究的學者陳貞志

台北市長柯文哲30日上午參與首場市政會議，由於可能確定世大運未來方向，反對松菸巨蛋的民間團體也跟著「嗡嗡嗡」起個大早8點半前往市府門前舉行記者會，要求柯文哲討論世大運時，更要釐清大巨蛋其中疑點與弊端。「蓋完之前還來得及拆，蓋完了台北市就只能認賠買回了。」市府門前，戴著馬郝面具的志工手中捧著一顆黑心蛋，戴柯文哲面具的拿出手術刀，將黑心蛋劃開，一探裡面到底有什麼。松菸護樹志工團、台灣護樹團體聯盟與松菸公園催生聯盟強調，舉辦世大運不等同一定要護航大巨蛋，事實上，就算沒有大巨蛋，世大運一樣辦的成，市府早有這套對策。反觀大巨蛋的興建過程持續造成當地地層下陷、松菸古蹟多處龜裂，且過程大舉移樹、商業量體暴增、衝擊交通與諸多弊端，這些違反環境永續與公平正義的事情，不是「擦屁股」就能解決，他們套用柯文哲的競選口號，高呼「改變台北，就從拆掉大巨蛋開始。」在民間團體眼中，大巨蛋是台北市的惡性腫瘤，代表的是台北討

環署督察總隊29日舉辦記者會，發佈一年來對彰化電鍍業進行五波大執法成果，統計下來，共有22家工廠遭到停工，遭起訴的業者更有30人。督察總隊強調一切得來不易，檢警環多方藉著檢視各項數據、暗夜站崗守候等努力才取得偷排事證。環署督察總隊總隊長蕭清郎表示，將把此成功經驗編寫成電鍍業深度查核手冊，更要據此訂定全國性專案管制計畫，將經驗推及全國，以喝阻不肖業者。自去年底開始，環保署與彰化地檢署透過檢警環結盟機制，在檢察官與環保人員不分晝夜利用各項蒐證器材，展開連續5波大規模之聯合查緝行動，查獲相關事業以暗管長期偷排電鍍廢水造成農地及河川污染事證。此次5波大執法總計搜尋了35家廠商，其中22家依法督導地方政府勒令停工，部分事業因同時涉犯刑法第190條之1放流毒物致生公共危險罪，經彰化地檢署偵辦起訴者計有30人，總計違反空污法有3件、水污法70件、廢清法4件、毒化物管理法5件。蕭清郎表示，長久以來彰化地區

環保局表示，建置「新北i環保」手機APP報案系統發揮功效，26日有民眾發現三峽區八安大橋段河川變紅色情形，於是用手機APP報案，環保局得以迅速派員前往稽查。稽查人員抵達現場時污水已擴散稀釋趨近正常，隨即沿三峽河往上遊巡查可疑的污染源，確認來源為福利橋附近小型工業區，但多數工廠已下班無人回應。環保局表示，28日再度派員前往稽查，順利查獲1家網版印刷工廠未申請貯留許可逕行貯留作業廢水，稽查人員當場依違反水污染防治法告發，最重可處新台幣30萬元並限期改善。環保局呼籲業者切勿心存僥倖挑戰公權力，以免既遭罰款且影響商譽，甚至被停工或移送法辦，得不償失。  

雲林縣長李進勇26日指示成立談判小組，與六輕協商訂定「環境保護協議書」，共創官、民、企三贏。李進勇26日聽取縣府各局處業務簡報，雲林縣環保局首先登場，六輕及林內焚化爐成為焦點，並回應公民團體對環保的訴求。李進勇表示，雲林的土地與人民要和企業建立友善關係，責成縣府秘書長成立談判小組，積極推動與台塑六輕協商訂定「環境保護協議書」，共創縣府、人民與企業三贏。對於已興建完成林內焚化爐不營運的宣示，李進勇指示成立專案處理小組，確立三部曲原則，首先主動拜訪中央，透過充分對話爭取協助，其次持續尋求法律解決，最後盼透過協調，建立雙方互信，以求解方。李進勇表示，「要讓縣民有感」的施政，將透過人性化管理，強化縣府團隊向心力，積極拓展友善的合作關係，展現雲林的行政效率，打造幸福家園。

台灣邦交國尼加拉瓜的重大建設尼加拉瓜運河在22日正式動工，預計將貫穿中美洲，連接太平洋和加勒比海。承建尼加拉瓜運河的「尼加拉瓜運河開發投資公司」（HKND）預計投入500億美元（約1兆5865億新台幣）建造，將在2019年竣工。尼加拉瓜總統奧蒂嘉（Daniel Ortega）在動土典禮上說：「有了這條運河，尼加拉瓜可望擔負全球5%的海運，讓GDP成長兩倍。」然而運河的建造仍有諸多疑慮，包括資金的來源和對環境的影響。《華盛頓郵報》指出，目前並沒有一個獨立完整的環境評估報告，尼加拉瓜運河沿線的環境生態堪憂。當地有許多受保護的紅樹林，和濕地生態，開發運河後可能有外來入侵物種潛在威脅以及漁業安全疑慮等。BBC報導，運河開發徵地亦引來當地居民不滿，25日爆發警民衝突導致多人受傷。示威者宣稱他們是和平示威，當地警方也否認衝突中有人死亡。一名反對修建運河的律師則表示，運河的建造可能會導致更多的暴力與死亡

澳洲溫室氣體排放量在實施碳稅的第二個完整年度減少了1.4%，是過去10年間最大幅度的減少。澳洲環境部發表的數據顯示，2014年第二季排放量上升0.4%，不過2013年6月至2014年6月的排放量減少了1.4%。這段期間是前聯邦政府於2012年實施碳稅系統（ carbon pricing system）後的第二個完整年度。現在主政的聯合政府則於2014年7月履行競選承諾、廢除碳稅系統。碳稅實施滿二年 第一年碳排放減少0.8%最新溫室氣體統計顯示，受碳稅影響最大的發電廠第二年碳排放減少了4%。 發電廠碳排放占全澳洲總排放1/3，第二年的碳排放從5億5020萬噸減少至5億4260萬噸。

萬達鑛業申請大白山礦業用地昨（26日）再進環評初審，由於開發範圍鄰近行政院農委會林務局預定公告之「台灣水青岡自然保護區」範圍，「全國區域計畫」也列為第1級環境敏感地區之「森林區」，直轄縣市宜蘭縣政府更條列7項理由明確表達反對意見，再加上所提供資訊不足以判斷是否衝擊到保育類或珍貴稀有動植物，專案小組建議進行第二階段環境影響評估。全案將進入環保署大會最後確認。8公頃礦場分10區開採 年產36萬噸繼8月6日環評專案小組第2次審查，環委依「開發行為環境影響評估作業準則」第5條，要求開發單位3個月內取得主管機關同意後再審。萬達鑛業今取得農委會林務局、經濟部礦務局函覆同意文，再戰專案小組審查。本案位於宜蘭縣南澳鄉大白山以西，屬於南澳事業區第20林班地，為既有礦場之延續。計畫申請總面積：12公頃，礦場面積8.63公頃，採露天階段開採法，因林務局一次租用礦場面積不得超過2公頃，因此劃分為10區進行開採，每

長達近20年的農業外勞爭議24日有具體進展。陳保基表示，農委會初步規畫先開放蕈菇、果樹、茶葉及蘭花等產值較大的農業。2015年1月中，將安排外勞諮詢小組委員，實地到上述農場訪視，了解缺工狀況；再由諮詢小組審查通過，預計最快2015年6月，才能公告、受理業者申請。「我們不缺工，缺的是錢！」立委葉津鈴反對引進農業外勞，她說，農委會應成立專門採收隊，提高工資引起年輕人從農意願，若台灣不斷走向財團化，農民就會越被剝削。但陳保基也舉例反思，屠宰場薪水已達到35k至40k，但仍然請不到本勞，顯示薪水高低並不是農業缺工主因。陳保基表示，將採「限業限量」，雇主必須聘雇4個本勞才能引進1個農業外勞。

漢江水從鄂豫交界的丹江口水庫一路北上，將於27日正式進入北京。北京市南水北調辦25日表示，北京已製定明年用水計劃，通水首年計劃調水量為8．18億立方米。北京市南水北調辦主任孫國昇在25日召開的新聞發布會上介紹，北京目前已製定用水計劃，2014年底至2015年10月計劃調水8．18億立方米，在通水首年即達到分配水量的77％，充分發揮工程效益。此外，北京還將利用南水北調來水補充地下水水源地，改善北京水生態環境。通水初期將重點回補密懷順水源地，形成城市地下水水源地的涵養、補給和儲存體系。

環署原訂25日進行「101年度六輕相關計畫之特定有害空氣污染物所致健康風險評估計畫報告」專案小組審查會議，但卻僅有擔任召集人的陳美蓮到場，宣告散會時到場環團大表不滿，認為即便專家學者缺席，他們仍有很多意見要表達，場面一度混亂，甚至發生輕微肢體衝突。陳美蓮離場後環署副署長符樹強、綜計處處長葉俊宏等人與環團懇談，葉俊宏更爆料六輕相關審議吃力不討好，環評委員與署內同仁因為壓力很大，大多參與意願不高，此次原有6位委員在事前同意出席，最後實際到場卻只有1位。今次原本要審理的六輕相關計畫之特定有害空氣污染物所致健康風險評估計畫報告，由來為2004年四期環評的審查結論要求交空污健康風險評估報告，但當時因故並未實際進行，到2009年6月的專案小組會議中，才再次提出未來3年需完成30種特定有害空氣污染物健康風險評估。從簡報資料來看，2011年報告風險評估結果中，致癌風險估算結果中，台西及部分四湖鄉最高3.4