環境政策

記者近日從中國地質科學院水文環境地質環境研究所獲悉，該所實施的國土資源大調查計劃項目《華北平原地下水污染調查評價》已通過專家評審。成果顯示，華北平原淺層地下水綜合質量整體較差，且污染較為嚴重，直接可以飲用的地下水僅佔22.2%，未受污染的地下水僅佔採樣點的55.87%。深層地下水綜合質量略好於淺層地下水，污染較輕。　　從2006年開始，該項目歷時5年，被認為是該地區最系統、最全面的區域地下水水質和污染調查評價。 「客觀上說，盡管水污染問題仍存在，但縱向相比已頗有好轉。」河北省專家獻策服務團副組長魏智敏向記者介紹，十餘年來，政府通過實施限制用水、限制開採地下水和限制排汙等最嚴格水資源管理制度，同時加大污染懲治力度，採取行政首長負責制，多部門之間協調治理等系列舉措，水污染程度已大有改觀。  

蘭州市近日將城區周邊所有「削山造地」項目停工整頓，要求在落實各項防塵抑塵降塵措施並經批准後方可開工。由於兩山夾一河的特殊地形，蘭州主城區「人多地少」的矛盾日漸突出。為拓展城市發展空間，近年來蘭州在黃河北岸區域內開始大規模削山造地建設，但由於環保措施不到位，部分項目在施工中造成揚塵污染。蘭州市政府下發通知，要求城區周邊所有削山造地項目一律停工整頓，在國土部門制定相關規劃及操作規程、按相關規定和要求完善報批手續後，經有關部門組織國土、環保、城管執法、林業等部門現場審核驗收，最後經市政府批准方可重新開工。蘭州市還要求各縣區派專人對削山造地工程實施24小時駐場監察，確保施工方嚴格落實環境保護和防塵抑塵措施。對於新開工工程項目，建設單位必須進行環評，並編制施工揚塵污染防治方案，實施揚塵防治全過程管理。

美國《紀事》網絡版雜志5月8日文章，原題：中國或成為對抗氣候變化世界領軍者的7個理由一、中國將啟動二氧化碳總量控制與排放交易計劃。2009年，美國的計劃未獲國會通過。與此同時，中國已在多個省市開展碳排放交易試點。二、中國還計劃徵收碳稅。今年3月，一項有望徵收碳稅的修正案遭到美國國會否決。中國沒這麼做。中國官員已宣佈有意設立碳排放稅。三、中國對可再生能源投資更多。去年美國對該領域投資350億美元，較前年的560億美元實際減少37%。而中國去年斥資650億美元。四、中國佔據太陽能生產的統治地位。1995年，全球40%的太陽能板產自美國，中國的產量不到1%。如今，該數字分別變為不到10%和超過50%。五、中國對太陽能的利用僅次於德國。中國不僅大規模生產還大量安裝太陽能設備。美國位列第四。六、中國更熱衷風電而非煤電，這令美國相形見絀。中國去年的風電產能增長是煤電的兩倍以上。七、中國領導人與美國領導

為讓旅客分流，紓解使用壓力，內政部長李鴻源日前表示，未來包括陽明山等6處國家公園將收費，新制最快年底上路。因陽明山多是在地民眾前往，議員王鴻薇認為，收費不盡情理。北市府觀傳局長趙心屏表示，陽明山屬北二都後花園，多是市民平時前往登山遊憩空間，平時外來旅客有限，收費確實並不妥適。陽管處表示，若要收費，傾向以「車輛」為單位，搭乘大眾運具民眾不收費；旅遊公會與旅館公會則認為，收費後將影響會員營運，希望能審慎辦理；觀光局也認為，收費不一定達到分流效果。王鴻薇9日在議會質詢表示，上陽明山旅客不少只是登山健行，或上山洗個溫泉就離開，若依內政部目前規劃，未來4口之家上陽明山，每次收費約在1000到3000元之譜，這樣合理嗎？趙心屏認為，陽明山北二都市民使用比例高，收費與否確實有討論空間。且近10年來，陽明山每年造訪人次420萬人次，98年起造訪人次還逐年下修，遠不如墾丁的475萬與太魯閣的459萬人次，但

悠活渡假村未環評先營運，墾丁國家公園管理處自承「有三個行政怠惰」，9日召開考績委員會自請處分，追溯懲處悠活營運迄今14年歷任13名主管。「只能說很衰！」被懲處官員私下表示，此案不是少數人就能擋得住，背後隱約有股「看不見的力量」。任職兩年的現任處長陳貞蓉也在列，陳貞蓉說自己督導不周，也有責任。至於三個行政怠惰，墾管處副處長李登志表示，悠活1999年營業迄今，當時的建管權在屏東縣政府；但墾管處是第一線的土地管理機關，明知悠活違規經營旅館，卻未向縣府舉報，是第一個行政怠惰。2002年接手建管權後，可依建築法或會同縣府處理，卻未積極處理是第二個怠惰。他說，悠活一、二區在2006年取得旅館執照，申請三至六區時，墾管處在2008年兩度請示環保署，是否應視為一體必須環評；環保署回文一至六區要環評，墾管處直到102年四月才送件，拖了五年，是第三個怠惰。

截至4月底，武漢環保部門今年立案查處違法排汙企業60家，處罰金額達195萬元。其中，一家大型機械工業企業因違法排汙，被環保部門處罰121.5萬元，這是武漢實施環境行政處罰以來的最大一筆罰單。去年，武漢市環保部門抽測發現，位於該市武昌區的一家大型機械工業企業總排口出現廢水超標情況，之後對其進行了處罰。但今年3月，該公司又發生含有機物的迴圈水洩漏情況，導致總排口廢水線上監測資料持續超標。 　　 接到超標報警短信後，執法人員第一時間趕往現場並取總排口、排汙明渠水樣，監測結果顯示總排口廢水嚴重超標。對此次發生的含有機物迴圈水洩漏事件，武漢市環保局依法立案，對其按照5倍應繳排汙費的最高罰款額度進行行政處罰（罰款121.5萬元）。目前，該公司已接受處罰。  

歐洲議會目前正討論「生物剽竊法」草案，若立法成功，把原住民族知識（如草藥）化為商業用途的企業，必須做出彌補。這個法案遵循國際公約對於利用生物多樣性的規定（即《名古屋議定書》），要求藥廠需要持有當地居民或原住民的書面同意書，才能開發該地的遺傳資源或利用他們的傳統專有知識。而有關當局也有權制裁未遵守的公司，藉此保護地方利益免於歐洲大公司的掠奪。南非草藥成為德國公司的專利這份利用遺傳資源的草案由綠黨歐洲議會議員（Green MEP）伯列爾（Sandrine Bélier）提出，其中援引德國製藥公司在南非的一項交易做為例子。狹花天竺葵（Pelargonium sidoides）以抗菌與祛痰的功效聞名，幾個世紀來，南非原住民族用它來治療支氣管炎和其他呼吸系統疾病。它能刺激神經系統，因此也被用於治療愛滋病和結核病。2000年時，德國許瓦伯製藥公司藉由產品Umckaloabo（來自天竺葵）獲取龐大利潤，

由營建署主導開發的淡海二期新市鎮開發，昨（9日）於環保署進行專案小組初審會，因認定此案需大規模遷移當地居民，對其權益有顯著不利之影響，以5：2票，罕見的在初審就做成「送進第二階段實質審查」的決議，此議決需經環評大會複決。前一天（8日），同案在營建署副署長許文龍主持的區域計畫委員會中，也做成需補件再審的決議。位於新北市淡水區的「淡海新市鎮特定區第二期發展區計畫」，總開發面積達1167.62公頃，目前將要啟動的二期一區開發區，並以區段徵收方式，造成近6000戶、1.5萬人在地居民必須遷移；根據開發單位提供的簡報資料，開發目的是調整都會區結構，建立生態城市之典範，增加住宅供給及土地儲備以及引進產業，提供產業用地需求。預計2036年引進17萬人口。然而，民意溝通不足、徵收範圍不明確、未檢討過去也缺乏長期規劃、規劃內容不完整，太多原則性的事項缺乏環評承諾，讓環評委員質疑本案之必要性，進而要求進二階實

內政部營建署晚間公布國家公園區內飯店是否環評的清查結果，其中墾丁的凱撒大飯店、船帆石福容大飯店（原歐克）興建年期在環境影響評估法公告施行前免環評。營建署表示，陽明山、太魯閣及雪霸國家公園範圍內的旅館開發行為在環境影響評估法公告施行前，尚無需進行環評；雪霸國家公園武陵地區的富野渡假村需環評，並在民國86年通過環評審查。此外，墾丁國家公園部分，因案件眾多，依據「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第31條第14項規定，先清查面積1公頃以上旅館，其中福華大飯店、夏都大酒店已通過環評。

內政部長李鴻源今天表示，悠活1、2區未撤照前，都是合法的，至於是否撤照，尊重主管機關決定。悠活渡假村爆出未環評先營運，環保署認定，按環境影響評估法相關規定，未環評前拿到旅館許可應屬無效，不過，內政部認為，悠活渡假村第1、2區申請變更使用執照為旅館使用，經國家公園審議委員會、行政院院會通過，取得合法權力。悠活案的爭議在於渡假村分成1到6區，僅1、2區獲得旅館使用執照，3到6區為「違規營業」，環保署並認為悠活渡假村應合併後做環評。屏東縣政府昨天針對悠活3到6區違規營業部分，開罰新台幣12萬元，並要求3到6區立即停業，否則將連續開罰。內政部次長蕭家淇說，若環保單位依環評法將1、2區撤照，後續由墾丁國家公園管理處依建築法開罰，並可勒令停業。至於悠活爭議案凸顯的行政怠惰疏失，內政部營建署正在調查，官員表示，墾管處也將召開考績會；李鴻源說，懲處本週會有結果。

為吸引消費者，市面上的禮盒大多包裝精美，卻也造成不少浪費，台中市環保局在母親節前夕抽查市面上產品，發現約有3%的產品過度包裝，環保局呼籲民眾選擇母親節禮品時，應掌握「一多三少原則」母親節要到了，子女多半會買些禮物，謝謝媽媽多年來的辛勞，市面上也出現許多包裝精美的禮盒吸引消費者目光，但包裝太過精美，反而造成環境負擔，台中市環保局在母親到前夕前往百貨公司、量販店及超級市場抽查293件禮盒，有10件商品疑似過度包裝，不合格率超過3%，環保局長劉邦裕說，現今的禮品包裝著重於視覺效果，往往造成包裝材質種類及包裝的層數過多，也連帶提高商品價格，造成消費者負擔，所以希望消費者能把握產品分量多、包裝材料少、種類少及印刷少的「一多三少原則」。劉邦裕說，消費者以選擇標有「台中市綠色包裝認證標章」的禮盒，以降低廢棄物產生量，業者也應避免產品過度包裝，為了響應節能減碳，環保局5月11號將在台中兆品酒店舉辦「包裝減

在愛知縣設樂町，中央政府計畫於此建造設樂壩，部份建設預算由縣政府負擔，居民認為此預算涉及違法。反對水壩建設的當地居民控告縣政府大村秀章知事（縣長）等人，提出中止預算的公民訴訟，名古屋高等法院於24日做出了審判。審判長林道春認為「此項建設計畫並無明顯不妥之處，因此編列預算沒有違法」，維持名古屋地方法院的一審判決，駁回居民的訴訟請求。居民將再提出上訴。設樂壩的總經費約2070億日元，其中縣政府須出資721億日元。2009年政黨輪替後，開始檢討此項建設的必要性，至今維持停工的狀態。提告方是「中止興建設樂壩訴願會」的成員共139人，主張「沒有缺水的問題，不須建造水壩」，質疑國家基礎建設的適當性。提告的居民主張，水壩預定地的地盤不穩、有土石流的危險，因此不適用於興建水壩。此外，水道供水及農業的推估用水量過於高估，洪水的問題可以尋求修改河道等替代方案來解決，因此居民訴求「沒有必要興建水壩。」就水壩預定