環境政策

2011年在德班會議，中國氣候變遷最高代表解振華疾聲斥責西方國家「有什麼資格要求我們」，一語贏得開發中國家掌聲，並且在最後一刻同意歐盟所提出的延長議定書方案，拯救談判免於僵局。中國這股氣勢，沒有延續至今年的杜哈會議，無論是「場外」邁入第三年的「中國角」（China Corner）周邊活動或是「場內」談判，中國至今都「靜悄悄」小心應戰打保守牌，步步為營。躍升為排放大國實際上，中國低調姿態並不令人意外。根據荷蘭環境評估機構（PBL）及國際能源總署（IAEA）報告指出，2006年中國燃燒化石燃料排放的二氧化碳總量達到60.3億噸，比歐盟總體高出1/3，佔全球排放比例20.8%，正式成為碳排放總量世界第一大國。2011年中國碳人均及排放總量皆成長9%，居世界之首。經濟成長帶動的能源消耗趨勢已無可抵擋，逼著中國必須回應由「受害者」變成「超級加害者」的形勢。    這項客觀現實轉變使得中國氣候政策產生

針對京都議定書第一承諾期年底到期，先進國家與新興國家的減量責任如何分配，杜哈氣候談判陷入膠著。昨（6日）在京都議定書談判議程上，菲律賓氣候使節哽咽泣訴，「我問各位，改變的責任不是我們扛，是誰？不是現在，更待何時？不在這裡，又在哪裡？」菲律賓國民答那峨島接連兩年遭罕見冬颱重創，去年瓦西颱風（Washi，當地稱為Sendong熱帶風暴）造成近1300人死亡，今年強颱寶發（Bopha，當地稱Pablo熱帶風暴）再重創民答那峨島與帛琉，菲國見報的死亡人數從200、300飆升到最新的477人死亡，約25萬人流離失所，震驚菲國與世界各國，許多人懷疑是氣候變遷導致極端氣候型態變化。昨杜哈氣候談判膠著，眼睜睜看著國家受災的菲國使節Naderev Sano，在現場發言時心情極為沉痛，並一度哽咽，他指出，「我們坐在這裡猶疑不定、苟且拖延的同時，死亡人數仍在持續增加」。「我請求全世界的領袖們，張大眼睛面對現實。

劃設「白海豚野生動物重要棲息環境」，林務局保育組前天（5日）第一站來到苗栗縣通霄鎮，與南龍、通苑漁會漁民意見交流。一向以團結聞名的苗栗縣漁民，對於漁業署多項政策執法不力表示不滿，懷疑一旦劃設保護區，保育團體不斷施壓下，可能連流刺網都不能使用，將不利於漁民，因此堅決反對劃設保護區。野保法第8條恐影響漁民權益依傍台灣西岸生存，族群數估計約78隻的中華白海豚，因國光石化開發將影響其生存而讓國人意識到其困境，保育主管機關也積極尋求保育方案，並初步研擬依據《野生動物保育法》第8條劃設野生動物重要棲息環境。一旦劃定公告後，區域內之所有開發利用行為，都必須依照野生動物保育法第8條及其施行細則5、6、8、10條辦理。學者建議劃設範圍為：苗栗龍鳳港以南、台中梧棲港以北，離岸1浬；台中梧棲港以南、彰濱工業區以北，離岸2浬；彰濱工業區以南、雲林麥寮港以北，離岸3浬；雲林麥寮港以南、嘉義外傘頂洲以北，離岸2浬。雖

由經濟部主辦的全國產業發展會議即將在下週一（10日）登場，環保團體對於議程中列出「檢討環評制度」感到憂心，也對產業界人士提出「環保誤國」的說法 示不滿。數個環保團體6日下午召開記者會，強調經濟與環保並非互斥，環團絕非反對發展，而是反對犧牲環境、健康的經濟發展方向。台灣水資源保育聯盟、要健康婆婆媽媽團、台灣生態學會等環保團體下午在立法院召開記者會，直指下週將一連2天召開的全國產業發展會議，討論出來的結論恐怕將讓台灣淪為環境、勞動權益盡失的土地。他們高喊「要環評、要健康、環保救國」等口號，要求政府切勿一昧為了經濟發展，而忽略環境永續與人民健康。中正大學經濟系特聘教授陳文雄表示，經濟學家早已提出「環境庫茲涅曲線」（Environmental Kuznets Curve），顯示環境保護與經濟發展可以齊頭並進，台灣已經具有一定發展水準，可以做到環境與經濟兼顧。他認為，台灣的發展困境並非設廠不足，而是

經濟部將於12月10、11兩日舉行全國產業發展會議，其中在「建構優質投資環境」議題中要談「產業用地、產業用水、環評」等三項環境相關議題，但卻未邀請環保專業人士與談，可以想見當天應不會有經濟與環保的平衡討論。立法院衛環委員會召委劉建國、立委田秋堇昨（6日）在立法院舉行公聽會，邀多位關心環境議題的學者專家表達意見，以便民眾對照兩邊意見，取得較平衡的資訊。環保誤國？環保救國經濟做不好，經濟部急著怪環保太嚴，然而環保與經濟衝突根本是假議題，應該談的是為了永續的未來，兩者該如何取得平衡。中正大學經濟系特聘教授陳文雄說，環境保護跟經濟成長並沒有衝突，早期經濟發展未關注環保，造成環境品質下降。陳文雄指出，台灣已是一個成長發展的國家，人民所得提高就會追求更高的環境品質，包括空氣、水、土壤、食物的健康。隨著技術改進， 綠色產業應是很賺錢的產業。而先進國家沒有聽說為了經濟發展而放寬環保規範的，美國2007年經

美麗灣案是財團統治國家機器的經典，政府作為被統治者，不僅扭曲法制，甚且破壞行政體制，為財團鋪出一條解套坦途，由近日環保署及台東縣政府踐踏國土主管機關內政部，以及內政部踐踏自我專業可見一斑。環保署並非海岸主管機關，卻越俎代庖宣稱該用地「本來就可以蓋渡假村」，顯見對國土管理完全不清楚。美麗灣渡假村使用的土地，雖編定為風景區遊憩用地，但並非可以為所欲為。內政部日前函覆立委，說明該土地係《台灣沿海地區自然環境保護計畫》劃設之「一般保護區」，屬「條件發展區」，得於兼顧保育與開發目的，考量某些地區環境敏感特性，提供有條件開發之彈性空間。犧牲公益圖謀私利由此可見，可不可以蓋渡假村的關鍵不僅在於土地使用編定，更在於是否符合條件發展區之條件，亦即一般保護區「以不影響環境之生態特色及自然景觀下，維持現有之資源利用型態」的保護原則，以及是否兼顧保育與開發目的、是否考量地區環境敏感特性等。美麗灣渡假村完全顛覆上列

由於全球暖化、疾病以及海洋酸化，美國水域中有66種珊瑚礁瀕臨絕種。聯邦政府在11月30日提議，將66種珊瑚礁列入《瀕危物種法》（Endangered Species Act）保育類名單，加以保護。美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）漁業部提案，將12種珊瑚列入瀕臨絕種（Endangered）、54種珊瑚列入受威脅（Threatened）。公告列管這些瀕臨絕種珊瑚的同時，捕魚與潛水等活動不受影響，然而對於這些物種的某些特定「行為」，諸如破壞、傷害、扼殺或是捕集，都列入禁止行為。會影響它們的商業活動，像是進口、出口，也列入禁止。公告這份名單，也將帶動棲息地保護和復原計畫，並禁止聯邦政府任何可能使珊瑚陷入困境的作為。2009年，民間智庫「生物多樣性中心」（Center for Biological Diversity）曾提出一項科學請願，為美國水域的83種珊瑚爭取聯邦政府的保護。此次提案為NOAA

討論環評問題，卻無環保人士參與！針對下週將舉辦的「全國產業發展會議」無環團、勞工代表參與一事，多位學者、立委、 環團6日於公聽會上呼籲經濟部應廣納各界意見，儘速邀集環保人士擔任會議與談人；對此，經濟部工業局副局長連錦漳說，目前已研擬10位勞工、18到20位 環團代表與會，可在會議最末參與討論。環保究竟是救國還誤國，立委田秋堇、邱文彥、蘇震清等6日召開公聽會，邀集環保與經濟的各團體、學者與政府單位，探討「如何落實產業升級與環境永續的平衡發展」，但針對將於10、11日舉辦的全國產業發展會議，無環保、勞工代表一事，多位學者、環團於公聽會尚未開始前，便先對外發言。「美國與歐盟都沒有在經濟面臨危機之際，犧牲了環境。」立法委員蘇震清表示，美國自2007年經濟危機，仍然繼續推動環境保護，像是提高能源使用效率等，而歐盟也沒有因為歐債危機犧牲環境保護，顯然環保不會誤國。「環評絕對是產業升級的助力。」台灣水資

台塑美國公司德拉瓦廠日前遭罰款6.05萬美元，起因為該公司在2010年7、8月間多起違反空污與廢水管制法規遭稽查案件，包括多起氯乙烯外洩事件。過去幾十年來，位於德拉瓦州德拉瓦市的台塑廠，氯乙烯排放量一直居全美之首，1985年，還因屢次違法排污遭吊銷營運執照兩個星期。氯乙烯為美國環保署高度列管的化學物質，是已知的致癌物質，會導致呼吸及生殖系統方面的疾病，尤其是對長期曝露於氯乙烯之下的工作人員。該物質是用來製成塑料聚氯乙烯原脂的化學材料，11月30日，紐澤西州南部的小鎮保羅斯伯勒（Paulsboro）才因貨運火車翻覆意外，造成氯乙烯毒氣外洩，居民被迫疏散或留在室內。這是台塑美國公司自2005年以來面臨最高金額的罰款。2005當年，台塑美國公司與州政府、聯邦政府達成和解，同意支付45萬美元罰款，並額外支出84萬美元來改善廠房設備，同時，該公司必須在3年內降低污染排放量達45%。當時，台塑德拉瓦廠

台北市長郝龍斌今天宣布捷運新莊線有條件通車到迴龍站。北市捷運局說明，在新莊機廠完工前，通車到迴龍仍屬權宜方案。台北市捷運局表示，新莊線今年1月分段通車至輔大站，9月東門站通車後中和新蘆線貫通行駛，雖已達到先行分段通車營運目標，但在新莊機廠未完成前，考量新莊地區交通不便，周邊地區居民聯外交通需求，經研析後短期間可利用中和機廠一端作為儲車、避車與緊急應變空間，適度縮短迴龍端調度空間，並輔以相關應變程序，可儘早達成新莊線新莊機廠未完成前權宜通車方案延駛到迴龍站。捷運局綜合規劃處表示，為考量列車故障發生狀況、地點與方向無法預期，因應營運調度上突發狀況，需要採必要應變程序，供列車故障待避時暫時改回營運至輔大站，而輔大站至丹鳳（迴龍）則採公車接駁方式疏運旅客。為維持營運與系統穩定考量，仍須待新莊機廠完成，才能正常提供列車調度與維修使用。郝龍斌今天與新北市長朱立倫出席環狀線CF660B區段標開工典禮上宣

聯合國秘書長潘基文在杜哈氣候變遷高峰會上對各國領袖提出緊急呼籲，「我們不要抱有任何幻想，這是一個威脅到我們全體、我們的經濟、我們的安全及我們的後代的危機。」潘基文在第18屆聯合國氣候變遷會締約國會議（COP18）的高峰會開幕式致詞時，以冰帽融化、海平面上升、土地退化及全球各地乾旱為例，表示「氣候變遷的威脅處處可見。」他警告，「無論貧富、沒有人得以倖免於氣候變遷；這是全人類的生存挑戰–我們生存的方式、我們對未來的計畫。這是我們的共業，我們（全人類）就是問題，所以我們必須有因應的解決方式。」聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）為期兩週的會議，召集1997年「京都議定書」的195個締約方與會。該議定書共有37個國家（包括高度工業化國家正邁向市場經濟的發展中國家）給予具法律效力的承諾，同意降低與限制碳排。為期兩週的會議將於12月7日閉幕，與會代表在各種目的下盡力延長京都議定書，京都議定書第一期承

聯合國對台灣限制重重的高牆，這一次倒下了！聯合國氣候變遷綱要公約第18屆締約國大會（UNFCCC-COP18），11月26日至12月7日在卡達（Qatar）召開。台灣青年氣候聯盟理事長張良伊，從12位由世界各國推派出的青年代表中脫穎而出，成為聯合國認可組織選出的發展中國家唯一官方代表，未來將能與聯合國秘書長見面提出實際訴求，同時也能讓台灣在本次大會上登上國際舞台，讓全世界「看見台灣」。台灣青年與張良伊共同爭取的這份代表角色，是負責YOUNGO組織和UNFCCC秘書處之間的南半球代表聯絡負責人（focal point）。YOUNGO是UNFCCC之下設置的青年組織，由來自世界各地的青年組成，focal point為「南／北代表人」（意指發展中國家／已發展國家）（更正註），負責彙整組織內資訊、意見，並交給聯合國與他們聯繫，這次「北方代表」是英國青年 Jamie Peter，南方代表則張良伊。