環境政策

「先違法建設，再請求處罰。」環保部華北督查中心（以下簡稱華北中心）在近期完成的專題督查中發現，一些環境違法違規項目「不怕查、不怕罰，甚至主動請求處罰」。華北中心呼籲用重典、出重拳。「對發現存在典型環境違法問題的企業，做到處罰到位，責任追究到位，媒體曝光到位，實施『環保風暴』行動。」24個在用機場僅半數通過環保驗收當前，建設項目環保「未批先建」、「未批先試」的違法違規行為屢禁不止，問題久治不癒。敢於先上車後買票、再請求處罰的膽量從何而來？華北中心就此進行了專題督查。督查發現，這些項目主要分佈在鋼鐵、鋁業、電力、煤炭等行業。請求處罰建設單位有恃無恐「檢查中發現這些違法建設項目的業主單位多數有來頭、有背景。其中不乏央企、省企和上市企業。」華北中心表示，這些建設項目「對於環保檢查從容應對，對於環保處罰坦然相待。其中，一些難以通過環評審批的建設項目，先上馬建設投產，造成既定事實後，利用環評法中有關限

20年前全國爆發輻射鋼筋住宅事件，至今仍有受害者住在輻射屋中，或是身體健康遭到持續影響，立法院教育及文化委員會今（8）日通過決議，對於全國輻射屋居民年劑量達1至5毫西弗者，原能會應編列預算或動支預備金，提供每年1次健康檢查補助。立法院教育及文化委員會今天繼續審查「2013年度中央政府總預算案關於行政院原子能委員會及所屬單位預算」，民進黨籍立法委員鄭麗君、何欣純、林淑芬、林佳龍、邱志偉、許智傑等人針對「游離輻射安全評估及防護督導與輻射鋼筋處理專案」（輻射屋）提出預算凍結案。經過委員會討論審議後決議，原編列預算照列，但原能會應針對全國輻射屋居民1-5毫西弗者，編列體檢預算和動支預備金提供每年1次的健康檢查補助。鄭麗君指出，目前台灣陸續發現了189處、300多棟、1,661戶輻射屋，包括幼稚園、國中、國小、辦公大樓、國宅住家等，據官方統計，曾設籍在輻射屋的居民約13,300人，目前仍有3,600

基因改造食品強制標示加州公投，6日天以53.1%反對票對46.9%贊成票的結果未過關，「洛杉磯時報」說，民眾擔心食物價格上漲、官司增多、官僚化變嚴重，使得提案受挫。在這次選舉日交付加州州民公投的「第37號提案」（Proposition 37），雖屬地方倡議，卻受到全美媒體密切關注。基因改造農產品越來越普遍，對人體健康、自然生態是否造成負面衝擊，近年受到科學界與醫學界熱烈討論，但迄今仍未有確切結論。這項提案一旦過關，不僅將創下全美各州首例，還可能產生「火車頭效應」的指標作用，帶動其他各州紛紛效法，對食品業、超市零售業以及生技農產等相關產業，都可能造成成本增加的重大影響。如果把時間點拉回1個多月前，洛杉磯時報（LosAngeles Times）9月底公布的民調顯示，約61%民眾支持這項提案，25%民眾反對，10月底公布民調則顯示，第37號提案支持度有44%，仍微幅領先約42%的反對派。 支持這

歐巴馬本次大選得至少303張選舉人票，大幅領先得到206票的羅姆尼，贏得連任，締造新歷史，他在芝加哥發表勝選宣言時，提到氣候變遷挑戰，他指出，「我們要讓孩子生活在沒有債務之憂、沒有不公義造成弱勢、沒有地球暖化毀滅性威脅的美國。」他表示，將會邀請兩黨領袖共同解決難題，「減少我們的缺陷，改革稅制，修正移民制度，擺脫對國外能源的依賴，我們有很多工作要做…你們也有工作要做，民主制度裡的公民角色，不是投完票就沒了。」相較於上回大選，氣候變遷話題在此次大選中極為低迷，在雙方論辯中絕口不提；但由於10月底珊蒂颶風的影響，紐約市長彭博終於打破沉默，力挺歐巴馬是帶領美國因接氣候變遷挑戰的最佳領導人。許多環保人士與東岸居民，更因此呼籲聯邦政府採取行動，立法限制化石燃料。環保選民也對歐巴馬連任寄予厚望，希望能帶動白宮與國會推動更強有力因應氣候變遷的政策和和立法。位於波士頓的Ceres投資人聯盟公開呼籲歐巴馬，帶

立冬剛過，本報即接獲讀者投訴，在花蓮縱谷山區尋獲誤觸獸鋏、皮開肉綻的山羌，因左前腳被獸鋏夾到只剩一點皮肉，為了救傷，只好割斷截肢。民眾表示，每年這個時候開始到隔年3、4月，是很多動物的繁殖期，卻也因天氣冷，動物會往低處移動，形成最好的打獵季節，因為屍體不易腐敗好處理，因此獵人傾巢而出，成了動物的生死交關期。民眾表示，山區常發現獸鋏以及鋼索做成的套索，這些陷阱不時可見瀕死的野生動物或屍身，顯見放置陷阱的獵人不一定會定期巡查，危害野生動物甚鉅。當地雖明令五金行不得製造、販售，但只是化明為暗，黑市價格也由250元翻了一倍，賣到800元。鋼索則會讓野生動物快速死亡。民眾也拍到被套頸死亡的野山羊，以及誤踩獸鋏的食蟹蠓，光是一個小地區，就顯出陷阱、獸鋏危害野生動物的情況普遍存在，拆不勝拆。民眾質疑，動保法以及野動法相關條例執行成效。花蓮縣政府動植物防疫所動植物保護股表示，非法販售、使用獸鋏，一經查獲，

有機農業不只是讓消費者吃得健康，讓環境更安全。有機農業還關係到國家的生存！我國糧食自給率只有三成，仰賴的是進口穀物。國際穀物價格會隨著石油價格變動，當開採石油的成本越來越高，穀物價格勢必會高攀；穀物出口國更可能因為將穀物轉作生質能源而不外賣，屆時我國必須仰賴自己生產。但是到時我們再也生產不出糧食了！石油高貴也意味著與農藥化肥的價格會高升到農人買不起。然而現在的農業生產需要仰賴「化學肥料管」與「化學農藥管」才生產，可說已經進入加護病房的地步，兩者缺一即無法生產。因此高價的農藥化肥意味著我國即將面臨買不到糧食，也無法生產糧食的危機。要避免這危機，唯一的解決辦法是全國的農業有機化。慣行農法盛行之前，農人不用農藥化肥，也可以生產糧食養活大眾，其原因在於農地的健康。健康的農地環境蘊藏著豐富的生物，這些益蟲好菌都是農人「免費的長工」，幫忙農作物分解、製造與吸收肥料，還能增強農作物對害蟲壞菌與乾旱的抵抗

南明河是烏江支流之一，流經貴陽，被譽為貴陽市民的母親河。貴陽市定扒造紙廠建在南明河上游，與南明河之間隔著天然的溶洞，造紙產生的污水通過建在溶洞中的管道排向南明河。2010年11月19日，中華環保聯合會與貴陽市公眾環境教育中心向貴州省清鎮市人民法院提起環境公益訴訟，請求法院判令定扒造紙廠立即停止向河道排放污水，消除偷排生產廢水對其下游南明河及烏江產生污染的危險。經審查，清鎮市人民法院於當日決定立案受理。環境污染侵權案件存在取證難的問題。為解決這一難點，清鎮環保法庭率先在環境公益訴訟中運用證據保全的法律規定來固定污染證據。此案合議庭組成人員中，有兩位人民陪審員，一位是環保高級工程師、貴陽市管理局局長，一位是貴州省工作人員、博士。兩位專家擔任陪審員，不僅使環保審判更加專業，也使得環保審判更加公開和高效。

中國湖南省長沙市工業清潔生產行動近日啟動，至2015年，長沙六成以上規模企業將實行清潔生產審核。目前，長沙規模以上工業企業有2000多家，長沙將在冶金、有色、建材、化工、輕工、機械、紡織、食品等清潔生產重點行業培育一批高標準、規範化的清潔生產示範企業，配套建設清潔生產研發中心，淘汰落後產能。

目前歐盟正進行「環境影響評估」（EIA）的修法，首次讓政府在審查可能會影響環境的大型計畫時，納入氣候變遷、生物多樣性、災難預防和能源效率考量。EIA指令是1985年開始實施的，但是現行指令從1997年後就沒有更動。新法規的目標在於改正缺失，以及反映過去25年來政策、法規和技術的演變，同時也希望能讓EIA指令跟上歐盟執委會（European Commission）所稱的「智慧型管理」（Smart Regulation）原則。在審視科學研究以及諮詢利害關係人和公眾後，一個為期兩年的計畫顯示EIA指令有三個關鍵的問題，包括審查程序的不當運作、評估分析的品質不佳，以及EIA程序本身和其他法規之間不一致的風險。目前整個歐盟對於決定一個計畫（例如基礎建設、水壩、工業工廠或採石場）是否要進行EIA分析的審查程序本身，存在相當大的差異。歐盟27個會員國裡有部份國家進行很多EIA分析，但是有些計畫對環境影響

一年一度缺水大戲再度上演，總是後知後覺的政府，至今才發現這是八年來最嚴重旱象，問題是年年乾旱危機，也不是今年突然發生，幾年來對於乾旱，政府做了什麼？更重要是，台灣年平均雨量約2500公釐，縱使在氣候異常下，也只是降雨時間驟降集中，雨量並未減少，甚至以台灣百年雨量統計，雨量不減反而增加，如何會發生旱災？所以，乾旱不是缺水天災，而是用水的人禍，甚至牽連著台灣的糧荒危機。當乾旱與糧荒被切割談論，就是失去環境大系統的觀點，淪落到頭痛醫頭的作繭自縛政策。 環境缺水乾旱是一個抽象名詞，真正的意義是用水的不足。用水，不只民生用水、農業用水、工業用水，還有環境也要用水。環境用水就是天上降下雨，我們的環境能夠留住多少雨水，然後將這些保留的雨水，經過河川，傳佈大地，轉為自然水資源。台灣平均年雨量是世界平均值的2.6倍，台灣絕非一個缺水國家，但是政府總告訴人們，「河川坡陡流急、腹地狹隘，逕流量被攔蓄利用的僅有

災難空間的形成，大抵可以歸結出幾個造災因子，第一是脆弱的環境本質，第二為頻繁且超限的人為活動，第三是累積足夠的災難源（能量），第四是老天降雨的臨門一腳。而這一系列的造災因子之所以能累積、推展而成其事（災難），真正的重要關鍵，在於政府的長期縱容、不作為，甚至協助就地合法，當然，其中必有民意代表居中作梗（只能縱容）與斡旋（只能就地合法）。11月1日上午，前往內政部營建署參加「變更台北市北投區行義路一小段49地號等保護區為溫泉產業特定專用區主要計畫案」第8次專案小組會議，台北市政府對於當地現存的不合法、既有的違規，長期無法依法管制，卻宣稱將以土地變更將該地區納管，事實上這絕非納管，而是假開發許可之名就地合法。該會議召開八次，最根本的問題是，台北市政府根本無視委員的要求，故從未積極面對歷次專案小組之意見與提問，且顯然敷衍並規避專案小組之要求與建議，因此，八次專案小組之報告幾乎是一樣的內容。「安全無

來自中國的沙塵及東北季風揚塵影響，北台灣及南台灣的空氣品質前11月4日晚上開始拉警報。環保署提醒，今、明2天的空氣品質仍不理想，懸浮微粒每小時濃度最高可能介於100~250μg/m3（微克／立方公尺），外出最好戴口罩，有心血管及呼吸道疾病的民眾，以及老人、小孩等抵抗力較弱者，儘量避免在戶外從事劇烈活動。外出戴口罩 避免劇烈運動根據環保署空氣品質監測資料，新北萬里地區前11月4日晚上9點左右懸浮微粒濃度飆升到115μg/m3，接近不良品質，昨11月5日上午降到90μg/m3，下午後繼續降到70~80μg/m3，仍接近不良品質。萬里公所員工表示，窗外有些灰濛濛，還以為玻璃沒擦乾淨。其他包括新北市板橋、三重、中永和，北市中山區，桃園龍潭、中壢，嘉義朴子，台南善化，高雄鳳山、前金、楠梓、小港、左營等地，空氣品質也不佳。高雄楠梓昨晚甚至一度出現沙塵濃度高達183μg/m3、橋頭也有167μg/m3，