環境政策

美國環保署與運輸部在16日正式推出了他們的聯合提案，為2017至2025年間的轎車與輕型卡車設置更高的燃油效率以及溫室氣體排放標準。這項平均燃油效率標準(Corporate Average Fuel Economy, CAFE)要求，2021年生產的車型必須達到每加侖行駛40.1英里，2025年生產的車型則要達到每加侖49.6英里的水準，這個數字是所有轎車與卡車相加後的平均值。環保署所建議的溫室氣體標準與CAFE的標準是一致的，都要求2025年的車型每行駛1英里二氧化碳排放量低於163公克。環保署表示，如果僅通過提高燃油效率來達成目標的話，此二氧化碳排放標準相當於每加侖54.5英里。轎車、運動休旅車、箱型車以及貨卡等四類車種，占了美國所消耗的能源相關石油與溫室氣體排放量的60%。這些機構表示，所訂定的標準將使那些年內出售的汽車，在其壽命中減少消耗石油量達40億桶，溫室氣體排放減少20億噸。

對於國光石化設廠，民進黨總統候選人蔡英文23日向工商界表示，在台灣已經沒有符合國光石化環評的空間後，或許可以移到海外設廠。她期許石化業必須朝向高質化發展，取得關鍵性技術。如果還是大型、以量取勝，「那就不是我們要的產業」。蔡英文參加六大工商團體舉辦的「台灣經濟發展論壇：與未來國家領導人對談」。她除了提出自己的產業政策外，也回答業者提出的相關疑問。並由國光石化民股最大股東、全國工總理事長陳武雄主持問答。而在三輪的提問中，國光石化與石化業存廢，就被問了三回。業界提問直指，蔡英文擔任行政院副院長時鼓勵中油結合民間投資國光石化，結果現在卻主張要終止國光石化案。對此，蔡英文強調，「民進黨沒有放棄石化」，國光石化原來規劃當中，除了雲林、彰化外，也有將國光石化移到國外生產的規劃。「所以這是一個地點的問題，而不是國光石化應不應該有，或者國光石化要不要廢掉的問題」。她說，在台灣已經沒有符合國光石化環評空間時，

這幾天農學界朋友們的共同話題是行政院院長吳敦義先生重話抨擊林務局國有林地收回執行的問題，甚至說出「讓原本放租的林地繼續放租，可以增加管理收入，林務局卻堅持收回。」「租地造林」固然有其時代背景，如延續當年的美意由民間承租協助政府真正造林，問題不大；但林木成長後根系，尤其是竹林可能越界，如未定期進行測量，可能會衍生承租一公頃，但第二、三年後可能超過一公頃以上，已引發不少糾紛。但行之有年之後，不少承租地開始違規伐林種茶，栽種果樹、蔬菜，甚至在承租林地蓋起建築物，造成如今「平地休耕，農業上山」的畸形現象，常令主管林地的林務局，及代管國有林的台大實驗林管理處經常得面對墾民層出不窮的要求，疲於奔命！尤其每逢總統大選年，林務局及教育部都得面臨相當大的壓力。但這麼多年來，以台大為例，主要是持有文件證明的林地，一定依法「地歸原主」；而只要和實驗林訂有合法契約的，仍能持續承租，但如果違約或濫墾，台大站在管理國

報載行政院長吳敦義在11月10日院會砲火四射，點名並痛斥農委會林務局的國有林放租林地管理制度「無能之至」、「敗家作法」。吳揆指出國有林放租的制度性弊端包括：1.有些放租林地租期到了要收回，林務局卻放著不收。2.判決定讞應收回的土地遲未收回。3.收回後又閒置遭人占用。林務局的確應該針對此三項，清楚向社會交代實際狀況如何？為何會發生這樣的狀況？到底是什麼力量讓國有林地收不回來以及收回後再占用？才能讓吳揆與社會大眾看清問題癥結所在，並找到正本清源之方。但吳揆的砲火中最令人覺得恐怖的在於：1.有些收回的林地又任其荒蕪。2. 林地如果繼續出租，還可增加管理費收入，但林務局堅持收回。這樣的說法，可見其認為國有林地收回不用是為「荒蕪」，且腦子裡真正想做的事是「繼續出租，增加管理費收入」。「唯用」的價值是長期以來福爾摩沙沈淪的幽靈，但在「拓墾」百年後，這籠罩的烏雲卻仍揮之不去。10月14日立法院林明溱委員

近年來，河北境內一些長城上不但垃圾堆積，而且城牆破壞嚴重，不少地方由於私採濫挖礦山資源，造成長城嚴重損毀。根據調查顯示，在河北境內，僅就長城牆體保護狀況來說，80%以上為較差、差甚至消失，敵台、烽火臺等單體建築近70%出現坍塌甚至徹底消失。 　　據瞭解，近來以長城為賣點的旅遊開發項目越來越多，不考慮長城自身的承載能力，一些地方盲目發展旅遊對長城造成很大損害。河北省文物部門認為，礦產資源私採濫挖對長城的破壞最為嚴重。據瞭解，長城沿線河北淶源境內密佈著十幾個小礦，由於私採濫挖礦山等多種原因，這裡的長城主要牆體已經坍塌甚至消失。此外，基礎設施建設也對長城造成了很大影響，公路、鐵路、管線穿越、電力設施建設等，都在一定程度上使長城遭受破壞。

不過，環保人士表示，魚鰭與鯊魚在不同港口登岸，導致執法困難，敦促歐盟杜絕漏洞。歐盟主管漁業事務的執委達瑪納奇(Maria Damanaki)21日接受這項建議。她表示，歐盟將更進一步地保護鯊魚。歐盟執委會表示，鯊魚成長慢，每次生育的數量又少，過度捕撈對鯊魚造成很大傷害；隨著對魚翅需求的增加，一些鯊魚物種已經面臨威脅。這項方案如果成為法律，首當其衝的將是西班牙和葡萄牙的漁船。歐洲聯盟執行委員會21日表示，執委會希望全面禁止「割鰭棄鯊(shark finning)」(切割魚鰭後、將鯊魚扔回海中任其死亡)的行為。根據歐盟執委會通過的方案，歐盟海域內的所有船隻及全球各地向歐盟註冊的船隻，都必須將鯊魚以及切割下來的魚鰭一同上岸，以證明並未將被切除魚鰭的鯊魚丟回海裡。理論上，歐盟早已禁止取鰭棄鯊的行為；不過，歐盟現行的做法是如果獲得特別許可，魚鰭和鯊魚可以分開登船，在不同的港口上岸。歐盟嘗試透過

中國今天發布「中國應對氣候變化的政策與行動（2011）」白皮書指出，到2015年，每單位國內生產毛額（GDP）二氧化碳排放量要比2010年減少17%。這是中國發布的第2份因應氣候變化白皮書。在南非德班全球氣候會議即將舉行之際，這份白皮書被認為是中國因應氣候變化的「政治宣言」。白皮書指出，「十二五」規劃（2011年至2015年）時期，中國把因應氣候變化的約束性目標訂為：到2015年，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%；單位GDP能耗比2010年下降16%；非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。而到了2020年，單位GDP溫室氣體排放要比2005年下降40%-45%。與2008年公布的第1份氣候白皮書相較，這次公布的白皮書不僅提出了因應氣候變化的具體目標任務和政策措施，還有具體行動。白皮書同時闡述了中國參與國際氣候變化談判的基本立場，這包括：堅持「共同但有區別的責任」原則，堅持

日月潭向山觀光旅館BOT案，將在11月23日進行環評初審，這件日月潭畔的最大開發案終於登場，代表著日月潭邊最後一處腹地開發殆盡，讓日月潭邊湖岸緩坡地，將是圍繞著大大小小的高樓旅館。向山開發案，實際分成向山行政、遊客中心與向山旅館BOT二塊地區，遊客中心已經建設完成，在年初啟用，旅館BOT案則在近日送進環評。整個向山開發案，以先開發遊客中心大面積整地，再帶進旅館BOT的挾帶過關方式進行，並且在旅館BOT之後，還規劃一條向山到車埕的纜車BOT案。日月潭風景管理處提出向山旅館BOT促參計畫，理由說明是因為日月潭周邊地區旅館住宿(含民宿)供給量為2,194間，到民國101年之住宿需求預測為3,336間，日月潭地區的住宿設施無法滿足未來需求，所以針對長遠發展需求，規劃日月潭向山觀光旅館開發計畫，客群目標針對高經濟遊客與中國遊客。向山BOT觀光旅館案在2009年簽約，由香港寶聲集團之仲成大飯店得標開發

根據最新的國際野生動物貿易調查委員會(TRAFFIC)所提出的最新報告，發現在保加利亞和羅馬尼亞持續進行的魚子醬非法交易，威脅多瑙河內瀕臨絕種的鱘魚。由世界自然基金會(WWF)所委託調查的報告中顯示，歐盟會員國在2000年到2009年所提報的非法魚子醬查獲紀錄，共有14宗來自於保加利亞(5宗案件達27.5公斤)和羅馬尼亞(9宗案件達25公斤)。但保加利亞和羅馬尼亞皆未提報任何非法的魚子醬起獲案件。根據世界自然保育聯盟(IUCN)的瀕危物種紅皮書(Red List)，起源於兩億年前、比恐龍存在更久的鱘魚，其中大部分的品種現在正面臨嚴重的生存威脅。保加利亞和羅馬尼亞保有歐盟地區野生鱘魚僅有存活的數量，但多瑙河流域的六個自然鱘魚品種中有五個已被列入瀕臨絕種名單，而在多瑙河流域中已禁止捕抓鱘魚。國際野生動物貿易調查委員會成員、也是此報告主要作者Kecse Nagy說到：「重要的是保加利亞和羅馬尼亞

原本應盡量減少汙染的農地，卻一再被發現用垃圾焚化爐底碴填起平地，立委黃淑英與環保團體18日舉發台中市龍井區台61線159.8公里的這處農地，被填的底碴達2萬公噸以上、且是一座突起的平地。環保署指業者合法申請，但農委會指業者非法用於農地，突顯底碴再利用管制的不足。環保署表示這批底碴是由潤隆建設公司合法申請再利用，依規定用於第二類用途（基地及路堤填築）。依「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」，使用地點應符合 下列規定：「不得位於飲用水水源水質保護區、飲用水取水口一定距離之地區、水庫集水區及自來水水質水量保護區範圍內。」依此再利用規定，環保署表示「並未違反環保署的再利用規範」。不過立委黃淑英認為這個規範並未明確指出不得回填於農地，才讓業者有漏洞可鑽，應立即修正。環保署廢管處簡任技正劉瑞祥回應，環保署會檢討加嚴再利用管制，例如納入農地使用應有適當隔離設施。底碴放置於農地即使不違反環保署再利用管制方

第10屆亞太非政府組織環境會議（Asia-Pacific NGOs’Environmental Conference，簡稱APNEC-10）昨（20）日起連續兩天於台北公務人力發展中心舉行，來自23個國家、100位國際NGO代表、學者相聚台灣，共同研商人與環境和諧共生之道。APNEC強調由下而上的環境治理，首場演講者來自日本的加藤久和教授即表示，從過去數十年的經驗得出無論是空氣污染或氣候變遷，都是跨國界的；因此在各國間取得政策共識，合作推動相似的政策、措施，才能解決問題。而未來在全球環境議題協商、治理上，不應停留在由上而下的管理，更應重視由社會大眾參與之決策過程。其實台灣每年都有NPO環境會議，是國內環境議題整合的機會，而會議結論正可透過APNEC與亞太地區，甚至全球接軌。這幾年來台灣環保運動未曾稍歇，包含全民跨界守護濁水溪口溼地行動、反土地不當徵收與高科技污染、環境訴訟以及全台反核行動等

大溪鎮白石山的艷紅鹿子百合瀕臨絕滅，楊梅市731池塘的台北樹蛙也面臨消失危機，這些都是桃園荒野保護協會定點觀察後，對環境保育提出的警訊。桃園縣荒野保護協會將不定期舉辦多元的自然體驗營隊，鼓勵家長帶小朋友走出室外，在自然中隨著四季的不同變化，體會自然界生命之美，學習保護生態、與大自然做朋友，也將舉辦師資培訓，培養民眾成為生態保育員。荒野協會已在5個定點設觀察教室，龍潭小粗坑的赤蛙、大溪白石山的艷紅鹿子百合、新屋濱海濕地的藻礁、龍潭水生棲地的台灣萍蓬草、桃園虎頭山的青楓與灰蝶等，透過定點觀察，保育員發覺有些動植物逐漸消失的警訊。協會希望每個參與者都是定點觀察的保育員，擴散到全國構成一個全面性的環境監測網，建立全國生物棲息地的調查，「每個人隨時監測一個地區，一但遭受破壞，才能立即採取保護措施」。