環境經濟

就要告別2008年了，這一年來，除了政權交替，全球不景氣的陰霾，也壟罩全台，然而2008年，在台灣這座島嶼上，又發生哪些環境大事？能源 v.s. 產業2008年讓人印象最深刻的，應該是今年的油價起起伏伏，讓消費者更明顯感受到石油危機的來臨。根據能源局2007能源年報指出，台灣的能源有99%以上都是仰賴進口，如何提高自產能源的比重是重要課題。而在暖化效應逐漸受到重視的時候，各國都在積極追求乾淨無污染的能源產出方式，以減少溫室氣體的排放，因此在經濟與環保的雙重需求下，新政府在即將上任前，也公開宣示減碳的決心。回顧2008年，好幾個火力發電廠的更新與擴建，都引起激烈的討論。在北台灣，今年7月2日，林口火力發電廠增建案，在台電公司承諾種一百萬棵樹來減碳的狀況之下，有條件通過環評，預計將增加1,360萬公噸的二氧化碳，讓台北縣政府強烈表達不滿，認為會加重台北縣民的空氣污染指數。尤其在台北縣還有一個深

美國有機貿易協會(Organic Trade Association)23日對外公布研究成果，顯示美國境內栽植有機棉花的土地面積呈現連續二年成長。 種植有機棉花的總面積從2007年的8,510英畝增為2008年的9,279英畝，成長幅度為9%。 依美國聯邦政府法令規定，有機棉在生長時不得使用具有毒性且藥性持久的殺蟲劑，也不能使用合成肥料。此外，聯邦法律也禁止在有機農場使用基因改造種子。德州有機棉營銷合作社（Texas Organic Cotton Marketing Cooperative）表示，栽種有機棉的土壤，其地力的培養必須以輪作、栽種覆蓋作物、糞肥堆肥等方法來增加有機物含量。另外，則可使用法令允許使用或有條件使用的土壤改良劑與肥料，來調節土壤中的氮、磷、鉀、鈣、鎂等含量、土壤pH值與微量營養素等。作物的養分管理必須接受控管，以評估管理計畫的成效。相較之下，目前慣行的棉花生產方式大量

中央農村工作會議決定，2009年中國將切實加強農產品質量安全工作，在農產品生產環節推動標準化生產，在食品加工流通環節強化企業質量安全責任，在政府監管環節健全全程監管體係。農業部部長孫政才表示，農業部明年將在全國範圍內開展農產品質量安全執法年活動，種植業重點整治五種禁用高毒農藥，畜牧業重點整治生鮮乳、飼料及飼料添加劑、獸藥及獸藥殘留，漁業重點整治違禁藥物，無公害農產品、綠色食品、有機農產品方面重點整治濫用冒用標志，加大執法監管力度，嚴厲查處制假售假等違法行為。近年來，在蔬菜生產過程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥，在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質，在水產苗種繁育和養殖生產過程中違法使用硝基喃類、孔雀石綠等違禁藥物事件接連被媒體曝光，農產品質量安全問題引人注目。

雲林縣長蘇治芬不滿馬政府「竟然好膽不啟動九五機制」，且肥料和農藥降價不符農民期待，決定於明年元月5日發動十輛遊覽車到農委會抗議；民進黨主席蔡英文表示傾全黨之力歡迎。蘇治芬、古坑鄉長林慧如與民進黨議員劉建國、沈銘恭，民進黨雲林縣黨部主委許根尉等人，昨天下午參加在古坑鄉新庄村舉辦與農民的座談。新庄村長賴金章批評政府現有的補助，都被合作社場吃掉了，柳丁種太多，應把廢園補助提高、把柳丁樹砍掉；東和村農民張文雄提及石油上漲，農藥和肥料都漲，但現在石油大跌，肥料等都沒有降價。蘇治芬、林慧如批評政黨輪替後，民進黨執政時期對農民最有幫助的九五機制竟都不啟動；蘇治芬說，九五機制不用，雲林縣損失最大，因為花生、蒜頭、柳丁只要產銷失衡、價格太低，就需要政府啟動九五機制補助、穩定局面。

前陣子最受到矚目的新聞，應該就是大陸毒奶粉流入市面的消息吧！更證明了「到底要吃什麼？」（或者應該說「到底有什麼能吃？」）是每個人最切身的問題。沒人不想安心的吃，問題是，怎麼樣才能知道你放入口中的食物，到底是從那裡來的？《自耕自食，奇蹟的一年》（Animal, Vegetable, Miracle: A Year of Food Life）這本書，或許能給每個致力於改變生活方式的人，一點為時未晚的希望。如同樣以吃在地與當令食物為主題，但作者芭芭拉．金索夫並非舉著「全球暖化」的大旗，試圖以道德訴求「感化人心」；相反地，她只是做她自己相信的選擇，然後將自己和家人的故事娓娓道來。優美的文字有時宛如詩句，例如：「一個人的風景明信片，是另一人的家常」，「別的地方大家還在辯論對全球暖化的問題究竟該多認真對待，我們卻眼睜睜盯著暖化的大臉」，「讓我們讚頌收成，它是永恆的呼吸上一個短暫的歇止與嘆息。」有時則令

英國首相布朗（Gordon Brown）日前發布新聞稿公開表示，將在明年初推動一系列經濟措施，讓英國在經濟海嘯中得以屹立不衰。布朗表示，為了讓英國創造足以行銷世界的產品和服務，政府會在「綠領工作」和「數位經濟」方面做出「聰明的投資」。 然而布朗所謂的綠領工作，包括碳採集科技（carbon capture technology）以及核能；另外，布朗的救經濟方案則是數位經濟與交通建設，包括通往倫敦希斯羅（Heathrow）機場的第三條公路。 據英國衛報報導，布朗希望中小企業恢復信心，他表示政府已在採取行動強化銀行系統，以確保融資貸款順暢。布朗表示，政府不應該讓經濟衰退阻撓投資和重整的腳步，影響國家競爭力。「在經濟衰退中投資的國家，才能在未來興起。」 布朗堅信低通貨膨脹是當前經濟最大的困境，「各國經濟體都有波動，匯率起伏也是可以想見的情況，政府應著眼的是整體策略，而不是隨著匯率逐日解說。」 衛報

農政單位以「再生」作為農村、農業與農民施政的主要概念，且準備將此名詞放在新法案的名稱上，顯示台灣的農村已被其主管單位認定為已經凋零。這樣的心情，基本上可以從兩個角度來分析，第一是農村可能已經凋零，農政單位承認這些年來的農業施政無法挽救頹勢，因此，重新立下破釜沈舟，置之死地而後生的宏願與決心；第二是農村並沒有真正凋零，而是在後現代的發展過程中，走到了另外的一條路上，但從農政單位的眼中看來，農村已經凋零。 從第一個角度來看，首先，回顧台灣農村的問題，在早期舉辦的幾次全國農業會議時已經顯現無遺，或者，更要溯源到1987、1988年的農民運動風潮；作家吳音寧筆下80年代的台灣農村（吳音寧，2007），是一個農民對於自我處境開始自覺的年代，伴隨著整體社會的解嚴氣氛，農民和他們的廣大支持者們，共同以行動發出了台灣農村發展的訴求。這一次的農民運動，催生了更多的全國農業會議；然而，從1982、1988年因

「真實」的農村，到底是什麼？要「再生」成什麼模樣？專業農人、到工廠打工的兼職農人、出門在外的農家子弟、以及住在農村，而到農會或其他機關上班的職員、還有進入農村進行社造的工作者，想必都有不盡相同的認知與「想像」。但重點不在這裡，重點在於行政院目前提出的《農村再生條例草案》，用兩千億基金的甜頭，以及「由下而上」的宣示，夾帶、掩飾草案中最大的重點，那就是，行政機關得以「由上而下」，對公私有土地進行強制徵收、重劃、變更使用。 確實初看草案的第二章，可以看見「農村社區內之在地組織及團體應予整合，並互推其中依法立案之單一組織或團體為代表……共同擬訂農村再生計畫，報直轄市或縣（市）主管機關核定」等，好似為由下而上提計畫，提供了一條管道。但這條管道，放到現實脈絡來看，可能也只是立法者的「想像」。 首先，備受質疑的是，所謂的「在地組織及團體」，到底所指為何？草案中並沒有「合法立案」以外的其他規範，不過，昨日

行政院經濟建設委員會12月26日將舉行年終記者會，可望釐清博弈事業政策方向。台灣是否要開放博弈事業，日前總統府表示尊重經建會評估，經建會月前已委託學術機構進行四部分評估報告，包括社會影響、競爭力、策略規劃、區位評估等，成為經建會決策重要參考。以最關鍵的「我國開放觀光賭場之競爭力分析」期末報告為例，分析澳門、美國拉斯維加斯博弈經驗，認為台灣與國外一樣，開放觀光賭場屬爭議性議題，若博弈條款通過，透過產業與政府合作，預期觀光賭場可帶動地區觀光產業發展。報告指出，台灣雖缺乏如澳門賭場歷史的優勢，但賭場營運模式、創新與管理，才是博弈產業成功關鍵。根據另一份針對台灣發展觀光賭場的策略規劃報告，認為台灣與澎湖離島都有很好的地理位置，兩岸直航為廣大華人人口帶來交流，在澎湖設置觀光賭場，在管理及控制上相對成本較小，根據民調，同意開放博弈民眾中，澎湖有75%比例同意，2003年澎湖縣博弈公投有56%同意發展觀

環境保護部副部長張力軍日前在全國污染減排工作會議上表示，研究設立環境稅，開展生態補償試點將被確定為明年節能減排的重要工作之一。張力軍強調，明年是實現「十一五」節能減排約束性目標的決定性一年，要著力做好六個方面的工作。一是強化減排目標責任制考核。二是嚴格控制新增排放量。三是著力推進工程減排和結構減排。四是大力推進監管減排。五是完善環境經濟政策。配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費收費標準，研究設立環境稅，開展生態補償試點。總結各地排污權有償使用和交易工作，利用市場機制激勵企業污染減排。六是加強減排基礎能力建設。此外，張力軍說，預計全年化學需氧量和二氧化硫排放總量在2007年降幅基礎上繼續保持下降態勢，有望完成年初提出的削減目標。

由北京環境交易所主辦的「綠色投資新機遇」研討會將於2009年1月9日在北京舉行。本次活動主題為「4萬億投資與生態城、環保園區發展」。四萬億投資計畫是當前中國經濟的一大熱點，也是實現各地產業結構轉型和經濟增長方式轉變的難得機遇。節能減排和環保領域的投資量大面廣，而生態城、新能源與環保產業園區則是比較現實的切入點和最有效的載體。 建設部副部長仇保興認為，生態城建設有利於解決中國面臨的節能減排問題。節能減排主要在三個層次：第一是微觀建築的層次，所有的建築都要是綠色建築；第二是城市的層次，因為85%的污染由城市產生，85%的資源消耗在城市，所以城市是一個決定性因素；第三是區域層次。如何找到科學有效的建設途徑、成熟可行的環保技術、穩定可靠的資金來源，使這些項目經得起時間的檢驗？本次研討會將廣邀中央部委和地方政府的相關主管官員，國內綠色投資領域的企業家，金融家和研究者等各方專家來共同探討這些問題。

立法院衛生環境及勞工委員會於今（24日）、明（25日）兩天審議溫室氣體減量法（以下簡稱溫減法），其中溫減目標年與期程、碳排放配額有償或無償、罰則等條文多所爭議。國民黨籍立委徐少萍和鍾紹和等人於此會期提出所謂「行政院共識版」，已多獲環保署認同，企圖在此會期闖關。環保團體指出，國民黨溫減法版本只著重溫室氣體盤查與碳交易機制，恐將圖利碳交易業者，無法真正達成減量目的。由於前一會期對溫減法的審查，諸多條文未達共識，且經環保團體披露，衛環委員會召集人鍾紹和與碳交易業者關係密切，要求應利益迴避、退出審查。至此會期的續審，仍由鍾紹和擔任主席，且與其他國民黨立委提出「行政院共識版」，環保署也傾向支持該版本。今日上午的審查會中，立委田秋堇、黃淑英、林淑芬等紛紛針對國民黨版本中「抵換專案」、「排放額度」等問題提出質疑。環保署長沈世宏表示，台灣雖非京都議定書的簽署國，但為與國際接軌，應及早實施溫室氣體減量法，透