振興林業不僅要兼顧保育也追求生計永續

2016年06月07日

本報2016年6月7日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

面對極端氣候挑戰，世界各國意識到森林重要性，禁伐天然林已是全球共識，台灣則早於1990年代即全面禁伐天然林。這項措施，使得台灣為全球保留珍貴的森林資源，固碳減緩氣候變遷。只是此舉也使得過去蓬勃發展的林產業息鼓偃旗；另一方面，台灣社會無法忽略木材製品的需求。

我國森林覆蓋率達六成，木材自給率不到1%，年進口600萬立方公尺木材，其中不乏砍伐自其他國家天然林的木材，4月立法院質詢農委會台灣林木自給率過低、應以發展可永續的林業做為相關因應措施，林務局首度提出「林業經濟振興策略計畫」重拾我們在國際社會的責任。

此項計畫是由農委會參事張彬提出，他說，生物多樣性公約最終的目標是自然資源的使用能公平分配，林業是自然資源其中一環，原該永續、可持續的使用。

「林業經濟振興策略計畫」的適用範圍，包括公、私有林，例如早期透過農地造林、全民造林、平地造林、短伐期經濟林等計畫的獎勵造林地（共8萬公頃），以及國有林的租地造林。林務局在林班地造林的「人工林經營方案」，則不在此計畫內。

全面禁伐天然林已是全球趨勢，經濟林則透過認證制度來使用。「林業振興計畫是讓森林資源可以源源不絕、永續使用，而非凍結不使用。」張彬指出，計畫依循永續利用的精神，並以此解決林農生計，滿足一部分國內林材需求。

林業振興計畫內容包括清查每年進口的600萬立方公尺木材流向以及利用型態，分析哪些是國有材可以取代的，降低進口木材量，提升林木自給率。例如，進口合板約400萬立方公尺，就可利用造林地疏伐的中徑木拼接的合板取代；而段木也可以國有材取代。

國產材已經具備十分成熟的技術。他拿出宜蘭某林業公司，即以相思木做成令人驚豔的各式精品，包括七巧板、烏克麗麗。「國產材的多方利用研發是有可的，而且不能像以前走高收成，而是走高收益路線。」

「我們的目標是照顧林農，他們受限於特定的樹種、面積和數量，但我們可以找到優點，替代國內一些木材用品。」張彬說雖無法一步到位，但仍要盤點清楚，知道國有材可以做什麼，找到突破點。

研發木材全利用與林下經濟替林農找生計

台灣的獎勵造林因有存活率的限制，生長空間受限，無法長成大徑木，未來或有調整空間，當作經濟樹種，就能透過疏伐、輪伐經營；另外，一般林木生長都需數十年，過程中必須能讓林農經濟可以獲得支持。

但小徑木仍有春天。小徑木是指疏伐後的木材利用，按照計畫估算，假設每年輪伐2%林木，可使林木越長越好，疏伐的中、小徑木，則無論製作成精品、板材拼接或生質能源都是很好的利用途徑。

另外，木材強調全材利用，將剩下的廢料集中，更可為生質能源料源。將木材的廢料經過加壓處理，變成攜帶方便的塊狀能源。目前國際社會逐漸不允許燒煤油發電，很多工廠也考慮以生質能源取代燒煤油，讓國產材的利用多一個出路。竹山一帶，竹材加工廠很多廢料，他最近即曾拜訪南投縣竹山鎮長，他很願意幫忙，找地，成為示範點。

在林地上營農稱為混農林業，為了鼓勵林農，用短期方式彌補長期經濟收入的空缺，短中長期都有收穫，農委會正研究「林下經濟」的可行性，包括林試所林下養蜂計畫，或於林下種植咖啡、山蘇等作物，養雞、養鴨等，而主收穫仍在林木。

連結小林主化零為整

台灣的私有林地不含農牧用地共有136,555公頃，小林農因平均擁有的林地都在3公頃以下，獨立而分散，難以擁有經濟規模，必須發展出特色，如木材DIY工坊，或者發揮團結就是力量的精神。

目前小林主面臨老齡化趨勢，無力重拾林產業，而呈現放棄狀態，振興林業計畫擬以林業合作社來協助私有地小林主。

合作社可代工、代耕、代開發等，合作社聘僱的不只是林業人才，還有文創、行銷人才，協助小林農，土地體質調查，產品評估等。不過，農委會希望以類似小地主大佃農的概念，朝與業者契作的方向，並提供一個資訊完全公開透明的平台，媒合林產業的供需，穩定供應料源，台灣林業得以展開新頁。

經濟林經營生物多樣性：以頂端物種為指標

國內法正林權威羅紹麟，學以致用造林近40年，證明經濟林的經營可與生物多樣性連結，他以多層林相，分區、分物種，經營生物多樣性；分析水源種樹涵養水源。光禿乾旱的土地則先種樹，接著營造底層植被，環境逐漸穩定，生物多樣性就會回來了。這兩年，即有研究人員在他的森林裡發現石虎的蹤跡，代表著人工林孕育著穩定的生態系。

農委會計畫承辦人員黃志堅表示，林農可選擇生態系頂端物種，例如以老鷹當作保育以及生態系監測物種，即可經營老鷹喜愛的環境，如筆直巨大的樹木、枯立木不要砍、留下來，當老鷹搬來住，意味著食物鏈的成員逐漸鏈結起來了，清點老鷹的數量就可知道生態系狀況。又例如以水鹿為經營生態系目標，就必須經營草生植物以及水鹿喜愛啃食以及磨角的樹種。

這會比種光臘樹復育獨角仙更具有生態系概念，由於獨角仙並非頂端物種，在缺乏天敵抑制下，數量過高反而害慘光臘樹。

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※ 本文與 行政院農業委員會林務局 合作刊登