國產材永續經營與利用
台灣貴為森林國家，當國際間紛紛以檢視里山資本，作為回應氣候變遷下的能源與經濟發展之際，如何讓森林資源成為台灣的里山資本，透過永續利用和諧共生，成了新林業政策的焦點。
林務局近日邀請民間團體、專家學者針對國產材永續經營利用進行溝通。地球公民基金會執行長李根政指出，農委會雖端出好的政策，但取得社會信賴、資訊透明、建立可問責的監督體制，才是成敗關鍵。
回收補償、超限利用耗費國庫 台灣森林怎麼了？
提到台灣重啟林業，林務局長林華慶指出現存兩個現象：9千多公頃租地造林戶，因為租戶不願持續造林，等領回收補償金；近1萬公頃租地造林戶，未符合造林事實，超限或違規使用。
林華慶指出，因租地造林承租人不再繼續承租，林務局以《國有林出租造林地補償收回作業要點》進行回收補償，至今已支付33.5億，尚有將近9千多公頃林地租戶，排隊等領補償，累計尚有30億元左右的補償費支出，依照每年能支出的補償金，大概還要排30年。
目前租地造林面積約10萬公頃，其中接近1萬公頃未用於造林，也就是超限利用或違規使用。這佔總面積不到10%，卻耗費各林管處工作站6成人力處理。雖然這個現象的背後有很多歷史因素，但依法都須處理。
林華慶認為這些現象反映出在台灣營林並沒有相對的收益，除了造成國家資源和財政的負擔與浪費，也使得林地無法林用，並因此衍生水土保持及環境保護議題。
以森林生態系觀點 照顧台灣小林農
4月25日，林務局邀請民間團體、學者共同討論「國產材永續經營與利用」，並走訪取得FSC認證的屏東永在林業合作社。
座談會中，林務局代表簡報指出，國內私有林參與政府歷年獎勵造林方案已陸續屆滿20年，未來林地與林農何去何從有待進一步規劃扶植。而國有人工林已達成熟甚至衰老，亟需疏伐撫育並適度利用。
另外，國際間禁伐天然林、人工林永續經營的趨勢大致底定。2015年第11屆聯合國森林論壇（United Nation Forum on Forests, UNFF）明確指出未來林業發展三大趨勢：加強防止森林退化、增加永續性森林經營資源、改善依靠森林生活者的生計。
在這一波推動國產材、新林業中，林務局擬以私有林為主，國有林為輔；林務局造林生產組組長李允中說明，私有林關照小林主生計，以振興山村經濟為主軸；國有林則以營造健康森林，強化森林的防災與碳吸存功能為努力目標。
林務局初步盤點公私有林、國有租地造林、獎勵造林等區域，確定具生產潛力的林地面積約13.7萬公頃，林業發展以振興山村經濟為原則。計畫針對屆滿20年獎勵造林地，按照其林地區位屬性，規劃林木多元利用的方式，以林業生產合作社，擴大林業經營規模及產業鏈，提升林木生產品質、增加市場競爭力。
在國有人工林方面，過去林務局曾基於健全的森林生態系考量，將國有林視為一個完整的生態系，分為四區發展經營管理計畫，其中「林木經營區」的人工林，約11.9萬公頃。林務局再依據交通可及性高、林況地況優良、無國土保安及環境敏感疑慮、具經濟生產潛力等因素評估，已知約6萬公頃林地，可提供來源與數量穩定的林木。
林務局將以國際森林管理委員會（FSC）森林驗證理念，導入涵蓋經濟、社會、環境三大面向的10項原則、70項準則作為國有林經營的技術規範，進而建立法規制度、開拓國產材市場。
森林中的伐木行為 如何證明合法？
針對林務局規劃，地球公民基金會執行長李根政表示，支持農委會禁伐天然林、經濟林FSC和里山倡議這三項林業新政；但是，他認為經營目標仍不明確，例如，國有材到底能不能替代進口木材、提升林木自給率，或只是增加新的需求？此外，未來民眾或登山客在林木經營區看到伐木行為，可能搞不清楚合法或非法砍伐、是否經過永續林業認證，如何化解這方面疑慮，端賴相關資訊的透明化。
李根政表示，除了發展新林業，對於目前進口木材的使用倫理、強化規範限制非法木材進口也許並進，並於國內法規建置外，建構國人使用木材的消費倫理，才能增加國內木材（價格）的市場競爭力。
即便林業體系皆已建構，接著須回答如何有效管理。他指出，過去無論是平地或高山，都存在眾多違規使用、超限利用的問題，平地有8萬家違法工廠，山上則有1萬公頃超限利用的林地。「說穿了就是台灣的政府治理，從平地到高山都未上軌道，林務局處理這些事務，目標須更明確可評估。」
在森林永續認證方面，FSC本質上是自發性的認證，目前接受認證的永在、永泰兩家林業合作社，面積分別為900公頃、200公頃，相較於13.7萬公頃具經濟價值的林地，仍是少數個案，政府能否比照FSC提出營林準則加以規範？
他認為，就算林業合作社願意不計成本投入FSC認證，未必有利可圖。況且絕多數林農的規模都非常小，如何負擔認證費用？有沒有可能設法降低認證成本？例如由國家發展一套配合營林準則的補助辦法。最後，他提出全材利用、符合循環經濟的林業經營。
森林認證費用最高可補助50% 發展PEFC與國際接軌
今年1月1日起，農委會針對認證以及機具方面提供補助項目，FSC認證是其中一項，林業合作社初級林業機具也都有50%的補助；FSC認證即要求相關資訊公開透明。
林務局企劃組長張岱表示，遠程目標是推廣、比照FSC認證建立國內驗證標準，進而發展「森林驗證認可計畫委員會」（PEFC）機制，與其他國家建立國與國之間互認的木材標準；若由國內進行林業驗證，成本就能大幅降低。
造林生產組長李允中表示，木材全材利用指從生產疏伐木到成材，所有的階段的利用。從板材、加工之後的下腳料，用作炭薪材、香菇太空包填充物、枝葉抽出物，或是邊材下腳料做成木質顆粒，林務局都發展出相關研究，確認技術面沒問題；但是，從上游料源到下游去化廠商之間，則尚未適度鏈結，是未來須致力之處。
林華慶承諾將針對民間團體的回應修訂計畫、加強溝通。他再三強調，林務局是導入FSC的精神，並納入台灣實際狀況，目標是建置國家營林標準；為了增加申請森林驗證的誘因，林務局也將扶植FSC廠商，協助產業鏈建構、行銷。
國有材生產的市場定位是兼顧循環利用、減少碳足跡、友善環境，促進林農生計，隨著產量穩定、法規鬆綁，有望降低成本，具有市場競爭力。至於需要多少時間逐步完成，仍無法提出具體時程。林華慶解釋，由於需要配合的面向多，諸如法規的鬆綁時程，都非林務局所能掌握。
他舉例，開發行為應進行環境影響評估中，有一項是4公頃以上的林木皆伐，就須進行環評。但是在林地上伐木屬於林業行為，原理就像收穫十公頃的水稻田，不應視為開發行為。這項行為雖造成生態的擾動，但若為FSC驗證森林，已透過細緻的規範，迴避或減輕林地上的稀有生物，會比單以面積考量更務實的兼顧生態與環境保育；這項法令就須適度鬆綁。
PEFC「森林驗證認可計畫委員會」
參考資料
- 農委會網站：辦理公私有林經營、林產產銷輔導及防治資材辦法（含FSC認證補助標準）（word檔頁32，第0815項）
