台中市政府三度提出《台中市石虎保育自治條例》草案，今（11）日通過台中市議會法規會小組初審。按照議事規劃，將於7月9日送入議會二、三讀，有望繼苗栗縣之後，成為我國第二個地方縣市石虎保育自治條例。
草案採納民進黨團提案以及民間團體意見，唯針對保育團體「暫緩審議」的要求有所保留，審查委員認為所有法案都是滾動式修正，「先讓它通過，並不代表未來就不用朝更好的方向修正。」
不考慮暫緩審議 滾動式修正「先讓它通過」
雲豹滅絕後，石虎成為台灣僅存的原生種貓科動物，受到棲地破碎化影響，東海大學2017年進行石虎棲地分布分析估算，現存石虎介於468～669隻之間，僅剩下苗栗、南投、台中為棲息環境，專家認為，台中是石虎族群南北接壤的重要生態廊道，棲地的保存關係到石虎族群的穩定。
前市長林佳龍任內主辦花博，2018年率全國之先首創《石虎保育自治條例》草案，卻兩度遭到議會退回。這次捲土重來，台中市農業局遵循議員建議，先進行台中市石虎熱區分布的族群調查，並特別下鄉到霧峰、后里、東勢等地舉辦七場說明會。農業局局長蔡精強表示，希望能透過友善環境的營造，來穩定石虎族群數量。
台中市農業局此次提出的《石虎保育自治條例》草案共有八條，與舊版相較，刪除石虎保育基金，新增「山坡地開發應考量石虎友善環境之營造」，5月4日通過一讀送法規委員會審查，台中市議會民進黨團則提對案，增加市府工程「一公頃以上或一公里以上，且位於石虎熱區，應於規劃及施工階段向石虎保育委員會諮詢，採取環境友善工法。」
審議前，列席的市議員王立任受保育團體委託，提議「暫緩審議」，「目前的法案仍有欠缺。」他說，許多研究指出水利設施對於石虎棲息相當重要，但是本次審查的兩個版本都未曾提及，「希望市府能夠跟專家團體討論，再做訂定。」
不過，多數議員仍認為，所有法案都是滾動式修正，「先讓它通過，並不代表未來就不用朝更好的方向修正，現在應該先做審查。」兩案仍於今日併案審理。
納入民進黨版工程諮詢條文 石虎熱區仍由農業局公告制定
王立任說，既然友善環境耕作規範不使用化學農藥，「為何後面還說要符合農藥安全檢出規範？」台中市政府農業局長蔡精強表示，這是為了要獎勵農民必須制定標準，「必須要零檢出。」因此該條改為「符合農藥安全『零』檢出規範。」
針對條例中「民政局督導石虎熱區之守望相助隊，協助通報石虎救傷及民眾獵捕之行為。」王立任認為，除了守望相助隊，民政局其他單位也應該協助石虎救傷，「觀光局的權屬也應增加，『建設觀光設施時應考量石虎保育之需求，避免危害石虎生存環境』。」
針對民進黨團提案，王立任也建議，除要求農業局制定石虎保育計畫外，「也應公告，且必須每三年依據最新資料通盤檢討一次。」另外，台中市石虎保育委員會的會議「也應做成會議記錄，並於會後公開資訊上網。」，且「石虎保育委員會的成員應該增加保育團體的代表。」對此，蔡精強也都全盤接受。
民進黨團提案與市府版本最大差異之處，在於新增第六條：「本府各級機關單位興辦公共工程之開發面積為一公頃以上或新闢、拓寬道路長度為一千公尺以上且位於本市石虎熱區者，應於規劃初期及施工階段向臺中市石虎保育委員會諮詢，採取對環境友善之工法。」王立任補充，「石虎熱區內的溪流整治、水利工程也該納入應諮詢的範圍中。」
民進黨提案第六條與第七條「本府以外之興辦事業申請人，得比照第六條規定辦理。本府得積極輔導，並得公開表揚。」皆獲審查小組同意納入。
不過，法制局局長李善植擔心，第六條會影響到其他機關的公共工程，「未來若在石虎熱區，都必須諮詢石虎保育委員會，恐怕會到導致其他工程的執行的技術性困難。」他認為，要制定這一條，應該要請示其他機關，「我擔心之後會窒礙難行，反而壓力回到農業局，最後導致核定公告的石虎保育熱區很小。」
議員楊正中也擔心，如果未來石虎熱區都由石虎委員會說了算，「那我家在市區也看到石虎，這樣難道也是石虎熱區嗎？應該要由農業局來核定，不能把責任都推給委員會。」他認為，不應該諮詢委員會，而是諮詢農業局。
蔡精強回應，保育委員會只是諮詢而已，「石虎熱區都是由農業局公告，農業局還是會有決定的權利。」市議員黃守達也說，石虎保育委員會的設置要點是「另訂之」，主導權還是農業局。法規會召集人謝明源也說，「保育委員會只有諮詢功能，沒有審駁的權利。」
蔡精強強調，石虎保育自治條例的重點在於鼓勵友善的生態措施：「石虎熱區內之石虎友善環境及友善環境耕作等工作，得訂定生態服務給付獎勵辦法。」對此，市議員江肇國建議，除了獎勵也應該要有損害補償辦法。同樣獲得蔡精強首肯，納入條例中。
另外，這次農業局刪除了舊版條例中「石虎保育基金」的規劃，引來江肇國不滿，「我明確提出修正動議，應該成立一個專款專用的保育基金，才會有經費來源。」
然而蔡精強說，政府對於基金的規範較為嚴格。李善植也說，依《財政紀律法》規定，不能用既有預算來成立基金，且政府也不能主動來勸募，只能被動地接受捐款。
最後，謝明源建議，可用附帶意見說明，請農業局成立保育基金的收支運用管理辦法，「如果大家擔心保育委員會權力太大，之後設置要點也會再送進來法規委員會審查。」也獲得其他議員的同意。
2020台中石虎保育自治條例對照表(小組審查) by 環境資訊中心公共檔案區 on Scribd
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※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
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