在居民擋下卜蜂公司的養雞場設置計畫後，花蓮縣政府為避免畜牧場與居民衝突重演，新訂《新設置畜牧場管理自治條例》草案，昨（25日）於花蓮市及壽豐鄉舉行兩場說明會。
「不可能雙贏！」居民直言反對畜牧場，縣府卻給業者訂遊戲規則，輸的一定是民眾。業者則說，現代科技化養殖的污染很低，大家都愛吃雞肉、豬肉卻又打壓畜牧業，「花蓮的雞蛋跟豬肉已經無法自給自足」。
農業處處長吳昆儒表示，會持續蒐集相關意見，並進一步研議，修訂後再將草案送到議會，經議會審查通過才會公共實施。
卜蜂案點燃居民對畜牧業的不滿 花蓮縣擬訂管理自治條例
跨國畜牧業集團卜蜂在花蓮的設置養雞場消息引起壽豐、鳳林、光復等地反彈，當地居民組成自救會抗爭。最終卜蜂宣布暫停相關計畫，花蓮縣長徐榛蔚更於6月23日宣布撤銷卜蜂所有許可，民眾成功擋下企業投資。
不過，畜牧業者不只卜蜂一家，許多居民擔心畜牧業者捲土重來，建議花蓮縣政府比照其他縣市制定《畜牧場管理自治條例》。為此，縣府先請東華大學於7月底舉行分區座談會，蒐集各界意見後，再委託台灣大學動物科學技術學系團隊擬定《花蓮縣新設置畜牧場管理自治條例》草案，並於11月初預告。
條例共7條，基於法律不溯及既往原則，僅規範「新設置畜牧場」，應設置廢污處理設備，「但經環保機關同意者，得免設置」；並規範畜牧場，應距離商店、學校、住宅、部落周界300公尺以上，「若有天然屏障，鄉、鎮、市公所，得視個案情況認定，縮短距離限制」。
條例也規定，新設畜牧場應提出環保機關審查核准的污染防制計畫，並經鄉、鎮、市公所初審，「可逕予駁回其申請，或要求限期補正」，通過初審後，再送由縣政府核定，「核定後應於一年內完成建場」，將許多行政裁量的准駁權下放給地方單位。
對此，花蓮縣議員黃馨就擔心，自治條例有太多模糊地帶，行政裁量權會讓基層公務員無所適從，「鄉鎮公所怎麼背這個駁回的責任，村長會成為箭靶，也有民意壓力。」他說，法律應該明確規範，讓公務員跟民眾都能有所依循，「才不會有關係的人就沒關係，沒關係的人就有關係，公務員才敢幫人民把關」。
畜牧場要距離民宅幾公尺？ 民眾喊1000、草案訂300、業者直呼低一點
縱谷聯盟代表李志芬表示，民間過去提出的版本是距離住宅1000公尺以上，「這次卻縮短到300公尺，而且還有例外，根本是開後門」他認為，草案內容沒有罰則，缺乏強制力。
鳳林反卜蜂自救會會長張家蕙指出，花蓮許多未開發區域，不像市區到處都有住宅可以避免畜牧場，且縱谷地形氣味四處飄散，「應改為市區須距離至少2公里、偏遠地區需距離至少1公里，且不應該把農舍排除」他認為，草案不應授權鄉鎮公所縮短距離，地方會有很大的壓力，「應該要授權地方增長距離的限制才對。」
花蓮光復太巴塱部落青年則表示，草案忽視部落主張，沒有放入原住民的諮商同意權，「寫『部落周界』是什麼意思？根本沒有人知道」。
針對「農舍」被排除在住宅外，有不少民眾持反對意見，「花蓮有多少人住在所謂『農舍』裡，你們排除的不是一棟建築物，而是一個家庭的生活品質。」
對此，吳坤儒說明，300公尺主要是參考宜蘭縣自治條例的100公尺，台東縣自治條例的500公尺折衷，可以再討論。至於有許多民眾呼籲「農舍」應納入住宅認定，他則表示，會再與各單位研議。
此外，有居民認為，不只是學校、住宅，更要遠離「水源地」，否則下游用水都會污染，「沒有自來水的地方也不該設立，會污染地下水；風景區周邊、醫院附近也不該設立，會有異味」他建議，應該要訂得很嚴格，「最好讓畜生都不能進來，只有人可以來住」。
抓大放小？ 小型農戶污染管不到 畜牧業者嘆有心經營卻無路可走
目前農委會規範養豬20頭以上、牛40頭以上、羊100頭以上、家禽500隻以上，才需申請畜牧場登記，也才會被納入自治條例的規範對象。
花蓮縣養豬協會理事長陳志忠就指出，其實較具規模業者早就受限於許多法規，要不斷改善、補正，反而是小型的牧場不受控管，無論是疫病、污染都是灰色地帶，「像現在禁止廚餘養豬，但多少小農戶還是照樣餵廚餘，全部都管不到。」法規要讓業者可以遵循，而不是把有心經營的業者逼到走投無路。
花蓮縣養豬協會總幹事林秀貞則替業者喊冤，「現在環保法規很嚴格，畜牧場經營非常困難」如果沒有業者辛苦養豬，哪來豬肉給大家吃，「民眾卻處處打壓，指責我們是污染源，卻沒有想到我們提供了人民安全、優質的肉品，保障糧食供應。」
林秀貞也呼籲，自治條例必須要有明確標準，不能只丟給鄉公所自行認定，否則13個鄉鎮會有13套標準，業者無所適從，建議沒有登記的商家、違章住宅都不能要求業者避開，「他們違法在先，卻影響到合法經營的業者，這並不公平。」
現場更有一名黃姓業者激動表示，規劃在私有地申請畜牧場，跑程序跑了好幾年仍無法通過，就是因為地方民眾到處反對，「我要教育你們，現代化科技養殖可以用很多污染防治設備來處理異味污染，不要一昧的反對。」業者的發言數度被民眾打斷，氣氛相當緊張。
花蓮縣養雞協會理事長張進義則表示，花蓮縣的豬肉無法自給自足，「今年8、9月還要去跟外縣市調豬，雞蛋也一直不夠，民眾卻要把畜牧業消滅，將來肉品都要靠進口嗎？」他建議，參考宜蘭的自治條例，訂定100公尺的範圍，「農舍不該劃入住宅，多少人買了便宜的農地拿來蓋豪宅，不先考慮附近早就有養豬場、養雞場，蓋完才來檢舉。」
對於這樣的說法，現場也有民眾反駁，「台北市、新北市也沒有自給自足。」
說明會唇槍舌劍無共識 農業處盼「農業與環境可以共好」
「樂見業者規劃污染防治設備」李志芬強調，沒有反對科學畜牧，如果有心經營，2000頭豬的污染未必比50頭嚴重，「沒有要打壓既存的在地農民，而是新設、大型要從嚴管理，主要是針對沒有妥善設置污染防治的大型業者」他說，畜牧場的污染不只水源，也包含畜禽屍體、異味、空氣污染等等，都應該納入自治條例來考量。
豐坪村村長游淑霞也認為，必須強化「在地小農」與「大規模生產者」的差異，以家禽為例，可以訂5000隻為界線，兩者的污染情況不同，必須用不同標準的檢視，「並且應有污染防治措施計畫的審查機制，確保業者有遵照辦理」否則應予撤照或處罰。
干城村村長林世昌則認為，農業用地與畜牧業應該要分開，現在都混做農牧用地，「偏鄉很多家戶沒有自來水，這邊一個養豬場、那邊一座養牛場，不只灌溉用水被污染，連民生用水都出狀況。」
林世昌也提到，現況許多畜牧場都是先蓋了才申請就地合法化，「未來應該要先通過核准後才來養，讓政府積極輔導污染防治。」
對此，吳坤儒表示，會將各界意見彙整轉由台大團隊調整條例內容，「之後再經縣府法規會審核，花蓮縣政府拍板後，會再送交議會審查，因此最後還是會有議會把關」他強調，會充分溝通，不會倉促過關。
吳昆儒坦言，正反意見相當多元，業者跟居民都是花蓮民眾的聲音，「站在農業處的立場，當然會希望地方的農業可以永續發展，帶動傳統農業轉型，並且跟在地居民創造共好」他也透露，目前卜蜂正與縣府進行行政訴願，可能會有國賠的問題。
