基翬

前言：2015年，台灣環境資訊協會與比西里岸部落一起製作部落地圖，部落地圖開啟的是一段尋訪傳統地名與老人家記憶的路程......這次，我們來到了基翬。遠眺基翬海岸。攝影：李昀。初見基翬海岸想像自己是隻鷹，從空中往下俯視，三仙台南邊的海岸，向西南延伸一公里多，一個拐彎接著朝西北舒展，過了漁港碼頭，一個大夾角又轉向西南。基翬，就被這段海岸線溫柔擁抱，阿美語原名為Kihaw（音近「ㄍ一」 浩），是擁有天然海灣之處。從知名的三仙台沿著台11縣舊路往南，左方一片綠野，稀落的幾戶人家，主要道路沿著一塊區域擦邊而過，若是過客，大概除了偶被遠方山海交錯的景致吸引外，不太會有人注意到這塊向海洋延伸的海角。名不見經傳的小地方，曾數次因開發案的傲慢躍上媒體。2011年，一場「動工前說明會」，居民才發現自家附近將要蓋上10公頃以上的大型遊樂區。地方只依稀記得民國72年左右，開始有財團在基翬附近收購土地，但幾十年過

9月中旬，時序入秋，7名志工不畏東部依然高照的豔陽，在台東加母子灣和基翬替珊瑚礁做體檢，並展開淨海行動。體檢報告1：活珊瑚健康普通 過漁情形嚴重體檢結果顯示，兩處的活珊瑚（硬珊瑚和軟珊瑚）覆蓋度以加母子灣的61%為最優，屬於「優良」等級；基翬則為32-47%，屬「一般」等級。然而加母子灣也記錄到約11%的新死珊瑚覆蓋率。指標性魚類部分，三條穿越線都記錄到蝶魚，族群密度為1.5-6隻/100㎡，其中以基翬8米的密度最高；加母子灣及基翬4米深度都記錄到笛鯛，但族群密度都小於0.5隻/100㎡；基翬兩個深度的穿越線都記錄到鸚哥魚，族群密度小於0.5/100㎡；基翬8米深度紀錄到石鱸，族群密度高達2.25隻/100㎡，基翬4米穿越線記錄到族群密度0.25隻/100㎡的裸胸鯙。指標無脊椎動物方面，三條穿越線皆記錄到魔鬼海膽，族群密度為0.75-2.75隻/100㎡，基翬2條穿越線都記錄到硨磲貝，族群

一個好的浪點能形成，需要地形、風向、潮汐的配合。當海岸發生有什麼細微的變化，衝浪客的身體馬上能感受到，也因此，當上月東河鄉公所在馬武窟溪出海口進行水泥工程時，各地衝浪客馬上串連發聲，迫使鄉公所停工。藉著「台灣國際衝浪公開賽 Taiwan Open of Surfing」，國內外的衝浪好手齊聚台東金樽，不但競技、交流衝浪技巧，對於各地浪點面臨的破壞危機，也表達關心與見解。經營台東衝浪店的阿富與小J，響應長期關注東海岸的導演于永傑號召，將衝浪客集資印製「捍衛台東自然」T-shirt，在此衝浪節分送給衝浪客與民眾。五年前在阿富希望能回到家鄉台東的願望下，兩人選擇在東河開店。在今年的四月22日地球日時，他們也曾號召全台衝浪好手，為了守護基翬而向海神獻上鮮花，並且淨灘，宣示「還我乾淨基翬」的決心。而在此次衝浪節之前，馬武窟溪出海口的工程便在衝浪客動員連署、寫信到縣民信箱，並且甚至揚言抵制參賽下停工，

細雨綿綿的早晨，為響應世界地球日，台東基翬漁港邊聚集了來自全台、熱愛衝浪運動的好手，他們齊聲宣誓：「捍衛傳統領域，還我乾淨基翬！」，在比西里岸青年的PAW-PAW鼓隊擊出的戰歌聲中划向海洋，向海神獻上鮮花，表達捍衛海洋及海岸線的決心。為抗議財團粗糙開發手法將危害珍貴海洋自然及遊憩資源，由台灣環境資訊協會、台東衝浪店、反反反美麗灣、比西里岸青年團等團體，首度於台東縣成功鎮基翬漁港共同舉辦了「Pure Kihau, Keep it Natural！ 地球日淨灘暨音樂會」，希望發揚地球日公民參與精神，喚醒全民守護海洋環境的行動。而淨灘活動由在場民眾自動自發參與，一小時共清出165.5公斤的垃圾。東部BOT開發案需審慎以待針對東部海岸地區陸續面臨許多大型BOT案，台灣環境資訊協會環境信託中心主任孫秀如指出，「基翬（Kihau）」地名的阿美族語意為「天然港灣」，漁獲頗豐，為阿美族人的傳統漁場之一，且

台灣新發現兩種石珊瑚，以台灣及發現之地區分別命名為「福爾摩沙偽絲珊瑚」與「柴山多杯孔珊瑚」，並已分別發表於今年1月及3月《動物學研究》（Zoological Studies）國際SCI期刊上。此發現受到國際珊瑚與珊瑚礁研究學者的重視。但發現這兩種珊瑚的地區，包括台東基翬三仙台、蘭嶼、墾丁與高雄柴山（壽山）海岸，卻都受到多項BOT開發案與海岸開發的威脅，其生存岌岌可危。環保團體台灣環境資訊協會、高雄市柴山會與珊瑚研究學者陳昭倫博士今（6日）召開記者會共同發表聲明，要求保育這兩種世界僅有的台灣珊瑚，並呼籲政府要保育這2種珊瑚免於滅絕。新發現的2種珊瑚，經中研院生物多樣性研究中心珊瑚礁演化生態與遺傳實驗室正式命名兩種台灣特有種石珊瑚，分別為：福爾摩沙偽絲珊瑚（Pseudosiderastrea formosa）與柴山多杯孔珊瑚（Polycyathus chiashanensis）。這是多年研究並

2011年5月於台東成功鎮爆發之寶盛水族生態遊樂區開發案，在去年以圍籬將開發案現場圍起後隨即動工，在公開與居民溝通的座談會現場，民眾詢問開發案的實際作法、內容，寶盛皆以「不要說那些」、「沒有必要告知」、「商業機密」等理由拒絕回答，寶盛案開發經理特別強調：「其實我們不用這樣公開說明了，因為我們早已合法取得此開發案的主導權。我們已經完全合法，所以不用告知你們太多。況且我們比美麗灣好很多，我們真的已經很有良心的告知。」面對不願意溝通的開發單位，我們擔憂基翬地區將成為第二個美麗灣，害怕開發案影響海洋生態，更擔心開發案剝奪生活的權利！我們連署訴求：要求政府單位恢復三仙台風景特定區為自然保護區：基翬地區原為自然保護區範圍內，因為開發而變更保護區的地目，改為可開發之區域，我們主張保護區回歸保護區，不該進行開發計畫。要求開發單位召開詳細且提供開發具體規劃書面資料的說明會：經勘查確認基翬擁有特有珊瑚礁生態，

台東縣政府目前正公告三仙台風景特定區計畫變更，其中規劃BOT旅館區與遊樂區逾10公頃，並提高建蔽率與容積率，環團認為此舉明顯配合基翬海岸的寶盛遊樂園開發，將持續監督追蹤。台東縣政府公告辦理「變更三仙台風景特定區計畫（第三次通盤檢討）」案，目前針對第二次通盤檢討內容徵求通盤檢討前之公民及相關團體意見，關心台東開發議題相關團體如台東環保聯盟、台灣環境資訊協會、地球公民基金會、荒野保護協會等團體及台東在地居民正積極關注，並邀請民眾一同提出意見。三仙台風景特定區計畫前兩次通盤檢討計畫書中，主要的內容變更為劃設3.21公頃的旅館區並將以BOT方式招商外，也劃設8.28公頃作為遊樂區，並將建蔽率及容積率提高一倍，各為20%及40%。環團認為，倍增建蔽率及容積率量體明顯配合寶盛水族遊樂園區開發案，並且因為開發而變更保護區的地目。環保團體再次重申，主張保護區回歸保護區，不該進行地目變更以配合開發計畫。台東

爭議台東杉原海岸的美麗灣飯店BOT案，因忽略部落傳統領域、營建廢棄物任意填埋、縣府在行政法院判決環評無效後仍核發建照等爭議，遭到原住民與生態團體常氣抗爭。但此並非個案，2011年多個東海岸開發案，仍不斷在複製美麗灣模式。先是台東基翬面臨興建「寶盛水族生態遊樂區」開發，地方民眾參加地方說明會時才獲知「下星期一就動工」；而與此同時，「台東都蘭灣黃金海休閒度假村」與「杉原灣棕櫚濱海度假村」也持續推動，據估計，花蓮縣沿岸就有22個開發案，台東縣則有16個，而小小的杉原灣內就有6個開發案正在動工或審議中。開發商覬覦東海岸「水岸第一排」的觀光利益，卻未必考量到在地與部落的永續生存；原住民傳統領域遭鯨吞蠶食，不只巴奈、Suming、張惠妹等原住民歌手關切，李宗盛、張震嶽、陳昇、伍佰、陳綺貞、陳明章等跨越不同世代的演藝人員也起而聲援。東海岸開發爭議的解決之道，需要在地參與更落實，讓「下星期一就動工」不再重

由原住民族文化事業基金會主辦的第二屆雲豹新聞獎上週六（3日）舉行頒獎典禮，台灣環境資訊協會信託中心專案執行溫于璇以「下星期一就動工！」基翬海岸開發系列報導，榮獲網路媒體類文字報導雲豹獎的肯定。雲豹新聞獎旨在鼓勵新聞工作者傳承及發揚原住民族文化價值，評選範疇涵蓋平面、廣播、電視及網路媒體，台灣環境資訊協會長期關注東部發展及環境保育，此次除了基翬海岸開發事件外，賴品瑀及詹嘉紋合力完成，以抗議杉原海岸美麗灣渡假村不當開發為主題的「相挺護杉原‧千人牽手吼海洋」系列報導也入圍。溫于璇發表感言時，特別拿著「反美麗灣渡假村」頭巾上台，她指出，原住民領域長期受忽視，而目前不只基翬和杉原海灣的美麗灣大飯店，東部有40幾個BOT案正虎視眈眈蓄勢待發，需要大眾密切注意。其得獎報導即在台東基翬面臨興建「寶盛水族生態遊樂區」威脅前，忠實、即時地披露開發單位粗糙且無誠意的溝通過程，並持續紀錄部落以網路連署、記者會「倒

寶盛水族生態遊樂區開發案9月23日於台東縣成功鎮東海岸公教度假中心召開開發案的第二次座談會。會議中針對現場提出的疑問，皆以「不要說那些」、「沒有必要告知」、「商業機密」等理由拒絕回答，對於開發案的實際作法、內容，並無提出任何說明。今年度(2011) 5月30日開發單位曾於成功鎮三仙里召開說明會，告知民眾開發單位將於基翬地區開發一座12公頃遊樂園區(其中5公頃為海濱公園)，並在6月6日開始動工。當地居民對於開發公司當日並未解答居民提出的疑問、僅是告知而非說明的形式、以及七天後即將動工深感不滿，因而要求開發商召開第二次說明會，廣邀成功鎮民參與會議，並確實解答居民疑問，同時要求該會議邀請公部門決策階層人員列席。寶盛公司原本強硬拒絕召開第二次說明會，並開始於預定地進行水土保持工程，開挖沉砂池三座。8月中寶盛公司態度轉化，表達同意召開一次「座談會」，於9月22日通知「隔天」召開座談會，但現場發現受邀

台東基翬（三仙國小一帶往北至三仙台附近的海岸）海底遍布美麗的珊瑚礁，70多座直徑6公尺、高3公尺的山形微孔珊瑚，有如海裡的小山丘，支持著魚類的棲地，基翬海底充滿生機。珊瑚礁總體檢首度於台東三仙台旁的基翬增加潛點，在杉原地區首次記錄到只能在乾淨的海域生存的貝氏耳紋珊瑚，在基翬也發現新種台灣擬絲珊瑚蹤跡。然而，隨著美麗灣飯店及寶盛水族生態園區動工，砂石沖刷到海底，可能使得珊瑚蒙塵，進而窒息死亡。連續3年號召志工進行珊瑚礁總體檢的台灣環境資訊協會昨日（8月31日）召開記者會，呼籲政府正視不當開發對海洋生態的破壞，除了應進行「海下環評」調查海底生態，更建議將杉原、基翬海岸優先劃設為海洋保護區。珊瑚礁體檢調查顯示，台東杉原活珊瑚覆蓋率有28-50%，基翬則約有30%，分別達到國際珊瑚礁體檢基金會「優良」及「尚可」的標準。從志工拍攝的影片中可見微孔珊瑚礁，海膽、海星、海鰻等生物；而缺席的大魚則顯示過度

東海岸的美麗灣與基翬漁港兩大開發案通過，讓當地居民憂心對自然環境的破壞，並且質疑主管機關行政程序有瑕疵，在多次抗議提出訴求未果的情況下，21日各個地方團體齊聚東河鄉公所向監察委員陳情，希望透過監察院的權責，尋求終止開發案的契機。再次喊出訴求，反對政府通過財團在基翬漁港與美麗灣的開發案，台東縣內各個關心公共議題的團體齊聚東河鄉公所，向前來台東視察的監察委員陳情，希望監委察核開發案的行政程序問題。成功鎮愛鄉協會總幹事宋明燕：「來向監委陳情，就是希望藉由監委的力量，來要求他們的主管機關，讓他們再開一次的說明會。」環保聯盟執行委員徐蘭香：「台東縣政府已經被環保團體告輸了，但是敗訴了，縣長還可以核准他們(美麗灣)執照，這是非常荒謬，這個案子要是讓它通過，全東海岸就會破功了。」雖然地方團體代表當面向監察委員劉興善陳情，不過遞交陳情書之後，還是得等待監察院的調查，當地藝術團體決定聚集在美麗灣飯店的沙灘1