氣候變遷

導致談判始終裹足不前的真正阻礙不是技術性質的方法論，而是在於國際社會觀念上對於「責任分配」的僵固思考。原預計22日星期五結束的第19屆聯合國氣候變遷會議（COP19）延長談判時間至星期六晚上，主因之一在於若干已開發工業先進國家在原本議程時間的最後階段採取了十分保留的談判態度。主辦國波蘭因此設法在星期六促成與會談判各國能夠在氣候治理資金、損失暨損害（the loss and damage）、森林維護等方面達成共識。最後，歷經耗時談判，氣候基金方面功敗垂成，共識未果；而另兩項議題僥倖在談判最後階段獲得充滿妥協性質的共識。回顧歷年氣候談判，清楚可見與會國家的立場分歧，碳排大國間意見分殊更是不在話下。然而，國際氣候談判的核心目標其實在有關暖化的諸多科學研究基礎上已然十分明確，導致談判始終裹足不前的真正阻礙不是技術性質的方法論，而是在於國際社會觀念上對於「責任分配」的僵固思考。國內層次上，凡參與氣候

2006年初，總造價40萬元的安徽黃山歙縣坑口鄉原汪龍坑村希望小學竣工並投用。約三年後，該校因被撤並而閒置，逐漸成為村民放置柴火的柴房。日前，有關部門貼出通告，說要進行產權轉讓。當地村民稱，村裡近30個孩子在十多公里外的縣城上學，路遠費用還高，希望村裡的這所學校不要變賣，最好能恢復教學。一邊是村希望小學被閒置，並成為村民的柴房，一邊是村裡的學生背負著高成本到十多公里外的縣城上學。村級學校被無情地撤並，看似教育資源得到集約整合，但有悖於小學就近入學的原則，加重了老百姓的入學成本，是不可取的。隨著城市化進程的加快，教育資源出現新的失衡，這表現在，鄉村一部分經濟條件好的學生進城就讀，村級小學的學生人數在銳減，導致教育承辦率高，出現了研究生班式的教學，有的地方竟然教師比學生多。村級小學到底要不要呢？這是一個嚴肅而沉重的課題。從優化教育資源的角度看，教育主管部門希望撤並村級小學，向鄉鎮及縣城集中。

已開發國家曾承諾在2020年後，將協助窮國對抗氣候變遷的援助金額，從2010年到2012年的每年100億美元，增為1000億美元；但在華沙會議中，已開發國家拒絕為2013年到2019年的援助金額設定目標；草案也僅呼籲已開發國家設定「水準提升」的金援，以及每2年檢討一次。與會代表同意由新的「華沙國際機制」（Warsaw International Mechanism）提供專業技術與可能協助，協助開發中國家處理因氣候變遷引發之極端氣候事件所導致的損失。該機制的確切形式將在2016年進行檢討。各國代表同意，在2015年底於巴黎舉行的氣候會議召開前，宣布2020年後的抑制溫室氣體計畫；做得到的國家應於2015年第1季前宣布相關計畫。但會中並未訂定更近程的減排新目標。華沙會議通過因應伐林的數十億美元架構；新興「綠色氣候基金」將扮演撥交各國遏制伐林計畫之資金的關鍵角色，接受抗伐林資金的各國也應成立國家

華沙氣候大會上的德班加強行動平台，簡稱ADP（Durban Platform for Enhanced Action）的這個談判，將談出一個2020年取代京都議定書的新國際減碳協議。按照時程，世界各國必須在2015年產出這個新協議，因此ADP平台要在有限的時間內，完成最艱難的工作──讓發展中國家與已開發國家在氣候政策上凝聚共識，兩造都同意提出足夠的承諾，使氣候變遷危機不威脅到未來世代。然而，這份ADP文件在今年一出生就難產，往後可能也難逃多舛命運。原本該在周五結束的氣候大會，延長時間徹夜討論，談判代表疲累的協商到周六下午。縱使最後獲得大會通過ADP文件，但只是妥協下的產物，僅將原則性文字置入。其中最具爭議的一點是，裡面尚未包含減碳承諾，而是這樣寫的：「請各締約國著手或加強國內準備工作，各國政府透過議定書或法條，產出本國的國家減碳貢獻…。」這裡原本使用的是「承諾」（commitments），

因不滿地方政府攔截河流搞引水式電站，11月18日，廣西桂林市龍勝縣偉江鄉4村數百農民沖進南山電站工地，將經理辦公室、員工宿舍、電腦等砸毀，並繳獲24支狼牙棒，抗議當局破壞生態環境。「18日，有四五百人，我們去的目的是沒有達成協議下，勸他們不要動工，讓他們把設備拉走，沒有負責人出來協商，老百姓情緒就激動了，這剝奪了我們的生存權利。」據悉，當地有一條偉江河，養育著下游1.5萬多人。南山電站於2002年開始建設，當地官員為了個人利益，在長灘坪截流偉江河，阻斷了當地民眾生產和生活用水，也破壞了生態環境。10多年來，當地民眾一直維權抗爭。楊先生表示，這條河經過兩個鄉，政府為了發展一個企業，跨區域的調水到另一個鄉。他們依賴這條河生存，政府強行動工，當時報批時，欺騙上面說：「下游沒有人居住。」可是這裡有一萬多人要生存，這是剝削農民。當地村民雖然一直找政府反映問題未果，村民石先生表示，當地政府要求村民支持

20日發表的研究指出，在日本和澳洲的碳排目標倒退，蓋過美國和中國大陸的正面進展後，世界正遠離原本設定的抑制全球暖化目標。由科學家匯編的氣候行動追蹤（Climate ActionTracker）指出，世界正邁向於2100年前，氣溫較工業時代以前升高攝氏3.7度；而各國政府若遵守承諾減少溫室氣體排放，氣溫將升高攝氏3.1度。各國政府11月11至22日在華沙會談，試圖找出抑制全球暖化的方法，同意訂定不比工業時代以前高出攝氏2度的上限，以避免更多的熱浪、乾旱、豪雨和海平面升高。氣候分析（Climate Analytics）負責人哈爾（Bill Hare）說：「我們正見識到進一步惡性循環的重大風險，包括雄心消退、行動縮手，以及使用煤炭導致能源系統重新碳化。」

第19屆聯合國氣候變遷框架公約會議（COP19）目前正在華沙召開，預計於波蘭時間22日結束，目標是讓新氣候條約於2015年取得共識、2020年開始實施。不過20日的會議上，富裕國家和貧窮國家討論如何為氣候邊遷造成的災難籌措應變資金時卻陷入僵局。玻利維亞等發展中國家指控，富裕國家沒有展現足夠的意願來討論援助金或補償氣候變遷造成的損失，如海平面上升或沙漠化現象。中國最高氣候變遷官員解振華說，開發中國家必須儘快訂出提供融資的時間表和金額。富裕國家則擔憂金額過高，以及為往後所有的旱災、熱浪和暴風雨承擔法律責任。歐盟氣候執委Connie Hedegaard解釋，「我們不可能有一種制度，是全球不管哪裡一發生嚴重氣候事件，就自動繳出補償金。」氣候融資  氣候會談最爭議話題海燕颱風在菲律賓造成的災情讓許多貧窮國家開始重視補償金的來源。世界銀行指出，過去十年來，極端氣候事件造成的全球經濟損失已飆升到每年近2

聯合國在華沙召開為期兩周的氣候變遷會議，這兩日步入高階官員磋商階段，根據台灣與會專家現場觀察，先進國家承諾過的綠色氣候基金，到如今只有780萬美元入賬，遠遠不及發展中國家所需的數百億資金，中國談判代表解振華昨（20日）呼籲，調適基金承諾是否兌現，是本次會議成功的關鍵。氣象專家彭啟明解讀此訊息為：先進國家必須以實際的資金投入來表現政治決心、展現誠意，談判才能進展下去，否則就談不出結果。同樣在華沙參與會議的台大政治系助理教授林子倫表示，資金應該是左右這次談判的關鍵。由於各國已訂出在2015年提出新的協議，使得這次的華沙會議注定是過渡階段，目前看來談判進度緩慢，觀望態度居多。其實從聯合國秘書長潘基文的公開談話中，也可看出氣候基金在這次談判中扮演的關鍵角色。據聯合國官方消息，潘基文對各國領導人公開談話時，呼籲要把環境列為優先的國內政治課題，也要提供實質的氣候基金，好讓談判得以持續進行，以利預訂20

挪威軍方20日表示，為了對抗新敵人「氣候變遷」，打算讓部隊每週吃一天素食。軍方說，新推「週一無肉日」是為了削減對生態不友善的食物消費量，而這類食物的生產，與促成全球暖化大大有關。發言人克瓦溫（Eystein Kvarving）告訴法新社：「這項措施是為了保護我們的氣候，構想是提供尊重環境的食物。」軍方表示，挪威主要基地之一早已推行每週一天素，不久所有部隊都會跟進，包括海外部隊，估計每年肉品消費量會減少150公噸。克瓦溫說：「這不是為了省錢。」克瓦溫還說：「這是為了更關心我們的氣候、對生態更友善、也讓自己更健康。」倡導全國週一無肉日的挪威環保組織「未來在我們手中」（The Future in Our Hands）表示樂見軍方宣布上述消息。

由中國發改委、財政部、農業部等9部門歷時兩年多聯合編制完成的中國首部《國家適應氣候變化戰略》18日在華沙氣候大會上正式發佈。它標誌著中國首次將適應氣候變化提高到國家戰略的高度，約2萬字的戰略引起與會各方關注。該戰略指出，中國政府重視適應氣候變化問題，結合國民經濟和社會發展規劃，採取了一系列政策和措施，取得了積極成效，但與此同時，它對存在的問題並不回避：適應工作保障體系尚未形成，基礎設施建設不能滿足適應要求，敏感脆弱領域的適應能力有待提升，生態系統保護措施亟待加強等。該戰略在指導思想中就指出，要將適應氣候變化的要求納入中國經濟社會發展的全過程。戰略提出，截至2020年中國適應氣候變化的主要目標是：適應能力顯著增強，重點任務全面落實，適應區域格局基本形成。這份戰略把進一步加強國際合作列為保障其實施的一項重要措施。它要求加強適應氣候變化國際合作，引導和支持國內外企業和民間機構間的適應合作，鼓勵中

隨著乾旱、洪澇災害日趨頻繁，太平洋島國面臨全體移民的威脅，他們呼籲世界主要碳排放國迅速採取減排行動。上個月，第44屆太平洋島國論壇在馬紹爾群島的首都馬朱羅召開，13個太平洋島國的領導人在此會晤，呼籲經濟大國減少碳排放，以免他們成為世界首批氣候難民。會議得到了澳大利亞和紐西蘭兩國的支持。會議舉辦地馬紹爾群島最高點的海拔僅為3公尺。會議通過了《馬朱羅宣言》，表示該區域將力爭成為應對氣候變化的引領者，同時號召世界各國參與行動，做出明確的減排承諾。宣言還呼籲中國、歐盟、印度、日本、美國等碳排放大國加緊採取行動，減緩全球變暖。太平洋島國論壇輪值主席、馬紹爾群島總統克里斯多弗·洛亞克說：「坐等2015年的新協議是不夠的。要在2020年前加快行動應對氣候變化，這一點非常重要。」洛亞克總統急切地呼籲各國迅速採取行動完全在情理 ​​之中。氣候變化引發的自然災害越來越頻繁，龍捲風、洪水、風暴潮、乾旱、珊瑚礁退

18日上午，看守德國協會在華沙大會期間發布了氣候變遷績效指數（Climate Change Performance Index），台灣政府一直很關心自己在這指數上的表現。答案揭曉，台灣今年名次仍在52名，列在非常糟糕（very poor）的等級。不過，這份報告重要性不限於台灣自身，而在於其他國家的表現，是否有正向的參考價值讓我們參照與依循。氣候變遷績效指數針對58大溫室氣體排放國家進行評估，而前三名總因為減碳目標力道不足而從缺。這兩年把再生能源、能源效率納入評分項目，使得它更能評鑑出能源政策的優劣；而刻意找來各國草根環保團體或民間學者參與給分，或許可從政策監督角度，更高標準檢查各國政府氣候政策。舉例來說，德國一直被認為是氣候與能源政策上的模範生，但卻從去年的第8名大幅退後到第19名，對剛以能源轉型政策獲選連任的梅克爾總理來說，情何以堪。看守德國計畫主持人Jan Burck說明，在歐盟層次上