氣候變遷

日前看守德國協會與歐洲氣候行動網所發表的氣候變遷績效指數排名，由2008年之32名，大幅下降為47名一事，引起各界關注，行政院亦提出相關回應，並以其相關資料均引自2007年之前為由，提出「2007年民進黨執政時期的下跌績效，將新政府執政績效拉下所致」的辯解理由。對此，環保團體批評，此心態是「自我感覺良好」式的催眠，凸顯政府對此評比的誤讀，將註定未來氣候變遷績效指數排名節節下降的命運。綠色公民行動聯盟、台灣環境行動網、彰化縣環境保護聯盟、綠黨、看守台灣協會、台灣環境保護聯盟等團體聯合發布新聞稿指出，政府對此排名之回應，有三大謬誤之處：「若用去年數據，我名列前茅」、「推動核電，可以提昇績效」、「台灣的氣候政策，獲得國際肯定」。政府誤解指標意涵  績效難邁進根據環保團體匯整的資料，此次績效指數中，權重較高的評比項目為立基於實際能源耗用以及二氧化碳排放統計資料估算而得的排放水準與部門排放趨勢，分佔

斐濟南太平洋大學教授能恩（Patrick Nunn）在其主持的「太平洋氣候變遷圓桌會議」（Pacific Climate Change Roundtable）中指出：「本世紀結束前，海平面將升高逾1公尺。我看不出在2100年之前還有多少島嶼適合居住。」這不只是危言聳聽，因為在過去百年之間，海平面上升速度比過去兩千年的平均速度快10倍，而如果格陵蘭島或是南極的冰原溶化，後果將不只是太平洋島國淹沒而已，許多臨海的城市將會面臨水患的威脅，這些地方聚集著全球近七成的人口，且全球15大城市之中，就有11個位於沿海或是河口。有「世界的盡頭」之稱的美麗島國基里巴斯，已經有兩個小島淹沒在大浪之下。其他許多太平洋上的島嶼國家如馬紹爾群島、吉里吉斯及吐瓦魯等珊瑚礁國家，甚至眾所熟知的旅遊勝地馬爾地夫，以後都面臨著消失在地平線上的困境，因此這些國家於日前在澳洲所舉辦的太平洋島國論壇領導人會議中共同提出宣言，要求

9月中旬東帝汶批准管制臭氧層破壞物質的《蒙特婁議定書》，為世界上第196個、也是最後一個簽署該公約的聯合國會員國。此舉並為國際環保公約寫下新的里程碑，讓《蒙特婁議定書》成為第一個獲得全球一致批准的國際環保協議。1989年1月1日，「保護臭氧層維也納公約」（Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer）生效，其後幾經修訂而成現行的《蒙特婁議定書》。該議定書受到國際上廣泛的採納與執行，被譽為國際合作的特殊典範。《蒙特婁議定書》的建立，是為了淘汰使用破壞平流層的污染物質，以使地球能夠屏障來自太陽的破壞性紫外線；由於臭氧層破壞物質也是潛在的溫室氣體，此議定書的執行也有助於對抗全球暖化。全球性監測資料證實，大氣中關鍵的臭氧層破壞物質正在逐漸減少。科學家相信這是《蒙特婁議定書》逐步淘汰使用此類物質的政策使然，若持續下去，在2050至20

12月7日，全球192國代表齊聚丹麥哥本哈根，希望能重新建立有關氣候變遷的全球協定。中、美、歐盟和印度為溫室氣體排放量最大四區，其承諾備受矚目。然而，會議卻在延長將近一天後落幕，由美國總統歐巴馬所主導的《哥本哈根協議》(Copenhagen Accord)，以附註(take note of)的方式通過。但原本應該在哥本哈根通過的新氣候議定書草案，必須要延到明年在墨西哥舉行的下一次氣候公約締約國大會時(COP16/CMP6)，才有機會轉化為國際條約。雖然潘基文說：「這是良好的開端。」而國際環境NGO卻不留情面痛批：「離全盤失敗只幾寸之遙」，顯示前景艱困。今年6月G8和許多開發中國家已經同意應該讓上升氣溫維持在攝氏兩度以內，因此哥本哈根會議的重要功能就是要達成這個碳排放量限制的目標。這場會議是UNFCCC的第15屆締約國大會，簡稱為「COP15」。COP15包含多重主題：其一為工業化國家設定在

正在哥本哈根召開的聯合國氣候變遷大會上，印度於12日否絕草案部分條款。印度環境部長Jairam Ramesh表示，他期望草案能成為「未來談判的起點」，但其明確表示印度不會對下列三點作出妥協：不可訂定具法律約束性的排放量削減、不可明定碳排放高峰年、不可對各國國內資助的減量行動進行國際審查。印度已宣布自願性的減碳目標，將於2020年前，將其碳排放密集度，相較於2005年削減20%-25%。，並計劃對排碳實施MRV（監控、報告與查驗）。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

聯合國環境規劃總署推出線上的「氣候承諾追蹤器」(www.unep.org/climatepledges)，可用來追蹤各國對抗氣候變遷提出的計畫，並會隨著聯合國氣候變遷大會中所提出新提案進行更新。目前追蹤器已涵蓋25個國家再加上27個歐盟會員國的承諾，其中有11個是發展中國家，從中國、印度到馬爾地夫。若追蹤器中各國的承諾完全達成，且發展中經濟體也獲致財政支援，全世界可在2020年時，將全球溫室氣體排放量削減475億噸，距離所需削減量，仍有35億噸的差異。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

歐盟各國領袖於10日結束高峰會後，法國總統薩科奇與英國首相布朗聯手宣佈歐盟將2010年起，提供一年24億歐元至「快速提撥基金」協助貧窮國家因應暖化導致的海平面上升、洪患與饑荒，為期三年。英法兩國元首前一日方才宣佈對銀行業者課徵紅利稅，10日的聯合記者會中則宣佈將課徵所謂「托賓稅」的金融市場交易稅收，並把估計可獲得的數十億元收益，投入處理全球暖化問題。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

中國總理溫家寶12月16日下午將啟程前往丹麥參加哥本哈根氣候峰會，中國外交部發言人姜瑜表示該行程不會由於大會目前面臨的困難而改變。發言人表示中國在氣候變化問題上持積極、建設性的態度。溫家寶在哥本哈根還將與一些國際組織領導人進行會見。姜瑜指出，目前會議已經進入關鍵階段，談判既遇到了困難也見到了成果。她強調，各國應當加強合作協調，發達國家要正視歷史責任，顯示政治誠意，履行責任義務，推動會議取得成果。溫家寶參加的會議名為哥本哈根氣候變化會議領導人會議。外交部副部長王光亞說，溫家寶將在會議上發表重要講話，全面闡述中國積極應對氣候變化、推動氣候變化國際合作的立場和主張。

哥本哈根會議接近尾聲，在談判桌上的內容仍充滿商機導向，不見解決問題的決心；由「氣候正義，現在就要」(Climate Justice Now!)、「氣候正義行動」(Climate Justice Action)發起「奪回權力行動」(Reclaim Power)，預估將動員萬人以上遊行至會議談判場地貝拉中心，高舉「人民的氣候宣言」，與G77+中國的部份元首及協商代表，包括波利維亞總統Evo Morales裡應外合。遊行群眾將兵分多路，預計於哥本哈根當地時間12月16日約中午左右抵達貝拉中心；另有部份群眾準備突破警方封鎖線，直搗協商會場，呼應波利維亞總統的提案。波利維亞總統Evo Morales主張「氣候債」；他認為：「工業化國家應承認造成氣候危機的責任，卻沒有採取必要的行動來解決這個問題，就像有人放火燒了你的房子之後拒絕賠償。即使一開始不是故意的，工業化國家置之不理的態度，無異是火上加油。結果

為期二周的聯合國氣候變遷會議在丹麥首都哥本哈根隆重舉行，全球共有3萬多名環境相關官員、非政府組織、學生和媒體參與，台灣方面也約有60人參與盛會 （包括筆者在內）。當全球為2012年之後的碳排放管制協商為之沸騰時，台灣至今仍未受到此協商的約束，但莫拉克風災正是一個警訊，台灣面臨極端氣候的威 脅與日俱增，在碳經濟和全球公民社會中，台灣能夠／應該扮演什麼角色，是一個亟需國人思考的問題。台灣由於不是聯合國的會員國，台灣人士必須透過各種管道才能進入哥本哈根會場，十幾位政府官員也必須以「非政府組織」的名義來參與，非政府組織和學生也不能 堂堂正正以台灣為名來參加，而必須迂迴地透過聯合國的觀察員組織來報名，甚至台灣的媒體人士雖持有丹麥簽證和大會記者證，仍被擋在大會Bella Center會場外。在聯合國所發行的紀錄片《其他六億人》當中，莫拉克災民也硬被冠上「中國台灣」的國籍。台灣的國家身分被貶低，不免令人

繼非洲國家為首的77國集團（G77）抗議離席後，14日又傳出美中在協商會議上，因為監督條約規範意見不一致而僵持不下。 被認為是最大發展中國家的中國，拒絕接受任何國際監督單位來管控其碳排放量，而最大已開發國家美國則依然態度堅決地表示，如果沒有嚴格驗證中國的碳排行為，將不會支持任何協議通過。 中國的談判代表何亞非則表示，中國自身的法律將會保證協議確實達成。而英國代表米利班表示，他相信中國會認真做到減量40%，但問題是，必須找一個方式，讓外界確信減少一噸廢氣就是真真實實的一噸廢氣。距離哥本哈根閉幕會議只剩幾天，但協商會議卻接連遇到瓶頸，不僅是開發中國家拒絕談判，連美中兩巨頭也談不攏，顯示開發中國家與已開發國家之間存在強烈的不信任，破局的陰影壟罩會議，前景堪憂。

環保署副署長邱文彥以工研院代表團顧問身分參與哥本哈根氣候會議，希望藉此機會進行雙邊會談，與一些先進國家討論有關綠能產業的合作機會，另一方面也跟友邦有一步的互動。邱文彥表示，因應後京都時代減碳標準的哥本哈根會議現正進入第二週重頭戲，但是現場秩序混亂，各國領袖無不為了各自國內產業狀況與環境需求而激烈爭辯，猶如一場寫實的「道德與利益交錯的場合」，因已開發與開發中國家存在相當多的歧見，導致協商情形不樂觀，情勢之複雜，短期內應該無法達成共識。國內代表團此行，除要了解會議商討進度，也將參與「國際城市發展組織」活動，並持續與先進國家聯繫，促成雙邊會議互動交流。