環境政策

地球公民基金會加入能源轉型推動聯盟，並召開記者會。攝影：陳旻君行政院今年4月提出總預算30億的「智慧節電計畫」，透過經費補助，要求縣市政府自訂並執行地方節電計畫，目標設定在本島民生、機關、服務業用電節省2%。然而，這突來的經費卻讓不少縣市苦不堪言，因為中央宛如撒錢辦一場大型節電競賽，但整個計畫時程卻太趕（4月公布、6月提地方計畫，明年4月就結案），地方政府根本無法提出一個因地制宜的計畫，最後恐怕淪於亂花錢或花不完錢的亂象。事實上，能源局與台電每年都推出節電計畫，例如節能減碳、四省方案、全民節電計畫，但是，全台總用電量仍然逐年增加，似乎這些節電計畫都成效不佳。有人說那是因為民眾缺乏意識、行為改變不易，但這種推論未免過於片面。綜觀歷年與今年的節電計畫，多半不脫舉辦鄰里競賽、宣導、稽查、更換省電裝置……試問，這種連年重複、消化預算、缺乏創意的活動，能感動、帶動多少民眾意識的改變？又，靠這種活動就

據《經濟參考報》報導，目前中國環境保護稅法草案正在進行最後完善，最快將於今年年底前由國務院審議通過草案。專家稱，明年上半年環境保護稅法草案有望提交全國人大常委會審議，這意味著每年數百億元人民幣規模的環境保護稅開徵可期。環境保護稅法草案或將明確，徵稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等４類，徵稅標準與現行的排污費收費標準基本持平。對超標、超總量排放污染物的，加倍徵收環保稅。發改委、財政部和環保部聯合印發的通知規定，2015年6月底前，各省（區、市）要將廢氣排污費徵收標準調整至不低於每污染當量1.2元，污水排污費徵收標準不低於每污染當量1.4元。與2003年以來的排污費標準相比，污水類和廢氣類污染物排污費標準翻了一番。

海巡署岸巡51大隊據報18日上午在台南市將軍漁港查獲私宰的豆腐鯊，現場查扣845.65公斤，依市價推算近17萬元，楊姓船供稱是在將軍漁港外海撈捕，不知情豆腐鯊屬保育類，51大隊訊後依漁業法將楊姓船長等9人，移送台南地檢署偵辦。據五一大隊調查，楊姓船長從高雄北上，近幾日都在台南沿海作業，在台南將軍漁港休息並出售漁獲，昨日清晨返回將軍漁港時，被當地眼尖的漁民看到船上有裝載已分切的鯨鯊肉，立即通報海巡署才查獲此案。五一大隊指出，近年來查緝私捕鯨鯊案件，最多才3、400公斤，這次數量算相當龐大，且肢解手法純熟，楊姓船長辯稱不知道鯨鯊是保育類動物，仍被依法送辦。

第二屆聯合國水與災難問題特別主題會議11月18日上午在聯大會堂舉行。潘基文秘書長在會議上指出，在推進可持續發展的過程中，必須將水與減少災害風險的問題統籌考量，這將有助於實現國際社會達成的2030年可持續發展目標。潘秘書長表示，洪水、乾旱和風暴造成了自1990年以來1000個最嚴重的災難性事件當中的九成。造成的經濟損失超過一萬億美元，影響了40多億人口。潘基文說：「水與減災的問題是如此密切地聯繫在一起，以至於不可能僅考慮其中一個因素而不考慮另外一個。但是我們常常孤立地進行思考，以支離破碎的方式去應對。現在到了我們必須彌補這些概念和操作中的缺口的時候了。」第二屆聯合國水與災難問題特別主題會議正值聯合國水與環境衛生日高級別活動11月18日至20日在紐約舉行。11月19日則是世界廁所日。

在墨西哥旅遊勝地坎昆（Cancún），隨著觀光客越來越多，原本茂密潮溼、可抵抗暴風雨的紅樹林漸漸變成旅館和度假村。近期一項大型開發案更計畫砍伐數十公頃紅樹林，卻被一群兒童暫時擋下。墨西哥旅遊勝地坎昆的海灘。圖片來源：dronepicr（CC BY 2.0）關乎生存 居民：保護紅樹林非環保式的「浪漫」11月4日，法官批准這群兒童所提出的永久終止69公頃混合使用計畫的請求，但孩子們必須支付2100萬披索（約3900萬新台幣）補償開發者的損失。孩子們的律師正試著說服法院這筆補償金不應向弱勢收取。該開發計畫由墨西哥旅遊開發局發起，已經進行超過20年，而當地環保人士也反抗了20年。但今年夏天，推土機開始在坎昆和附近瑪雅海灘（Mayan Riviera）推倒樹木，把鱷魚趕出紅樹林，並開始興建住宅、店面和宏偉的長廊，於是越來越多坎昆居民加入行動。「對坎昆社群來說，保護紅樹林是生死存亡的問題。絕不只是浪漫

彰化二林地區能不能再承載一座新的工業園區？緊鄰「中科四期二林園區」的「二林精密機械產業園區」，18日進行第二階段環境影響評估範疇界定會議，討論選定地位址是否適合開發的主要爭議，總結出包括「不開發」在內的三項替代方案。彰化縣二林精密機械園區預定地位址，緊鄰既有的中科四期二林園區。資料來源:環境影響說明書。銜接上下游產業鏈 中彰地區將成精機重心二林精機基地位於彰化縣二林鎮，其範圍原本主要是台糖萬興農場，佔地約352.88公頃，緊鄰由科技部負責的「中科四期二林園區」。二林精機預計引進零組件產業，例如光電製程設備零組件等精密機械元件業，以及系統產業兩個產業族群，中科四期則規劃給高研發及高附加價值的公司。彰化縣政府規劃透過開發二林精機，和中科四期共同強化中彰地區既有機械核心產業上下游產業鍵完整性。但中部地區已經有許多工業區開發案，許多工業區進駐比例低，土地閒置，是否有必要捨農田，再新增工業區，引起不

中國科學院最新發表《西藏高原環境變化科學評估》是全球首份針對西藏高原的全面性科學評估報告，從氣候、水體、生態系統、陸表環境、人類活動影響和災害風險等六個方面，分析高原從過去2000年到未來100年之間的環境變化，且也破解了對於西藏高原的三大誤會。一、 西藏高原生態惡化？由於全球暖化，西藏高原也將持續變暖與變濕。雖然冰川加速消融，進而可能出現冰湖潰決、土石流等災害，但對西藏高原整體來說是好的現象，尤其是有利於生態系統，如植被覆蓋度將增加。二、 人類活動會干擾西藏高原？西藏高原的能源消耗以清潔能源為主，產業結構以服務業為主，因此，其污染物環境背景值明顯低於其他人類密集活動區，且研究也發現高原因位處西風帶和印度季風下游，故主要受來自高原以南和以西地區的境外汙染物擴散所影響。三、 西藏高原資源已承受不住？西藏高原過去千年以來人口已從100萬成長至300萬，未來若高原生態環境改善，承載力勢必也隨之增

宜蘭縣政府17日宣布，廢止宜蘭縣104年4月7日訂定的「興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」；縣府農業處表示，農委會修正後的農業用地辦法與宜蘭的辦法一致，宜蘭農舍管理辦法階段性規範目的已經達成，上週預告廢止後無異議，決定依照程序終止這項辦法。農業處長楊文全表示，農委會9月修訂「農業用地興建農舍辦法」第二條，並增修第三條之一條文，對農民資格與經營計畫書格式作規範，限定農業經營用地應為完整區塊，10月時鎖定經營計畫書與農業生產資料規定細則規範，農委會修正後的農業用地辦法，與宜蘭縣版本法趨於一致，「興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」將功成身退。農業處重申，農委會修正法規比宜蘭自訂的還嚴格，舉例來說，縣府原本規定農舍用地最大面積不得超過1000平方公尺，中央則限縮到330公尺；此外，農舍興建申請人必須檢附農民資格證明文件、2年內農業生產佐證資料，經營計畫書要檢附2年內現況經營照片，縣府將配合

經濟近20年的自由化高速增長後，中國環保監管權力轉向集中化，但新政需要適當的平衡。在新的政策下，石化工廠的建設許可將更可能是中央批准，而不地方政府。圖片來源：pixabay在10月29日結束的18屆五中全會上，中共中央宣布要實行「最嚴格的環境保護製度」。 會上提出了多項綠色目標，其中「實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度」被許多資深觀察家視為一項重大舉措。 對他們來說，這實際上是中國環保領域十多年以來所進行的困難重重的「垂直管理」嘗試的最新一步。中國治理體制的一大特徵就是「條塊分割」：「條」指的是根據職能進行協調的縱向體系，而「塊」則是根據地域劃分的橫向系統。 在這個體制下，一個市級環保局要對兩個方向負責，「縱」向是省環保廳和國家環保部，「橫」向是市領導班子。 正如美國的中國問題專家李侃如多年前所指出的，中國改革初期做的是「增強橫向的地方權力而弱化同級縱向部門權力」，這樣就讓中央職能

為避免人為開發不慎，破壞台灣重要景觀，立法院正趕在本會期結束前審議《景觀法》草案。由於《景觀法》爭議頗多，幾經波折，今日上午在內政委員會終於完成初審程序，景觀法終於往前大跨一步。較具爭議的三項條文將留待黨團協商。12月中本屆會期將結束，《景觀法》能否於本會期內完成三讀，仍是未定之數。景觀法修訂一波三折  景觀劃設區域不易訂定根據《景觀法》草案，中央須提出國家景觀政策綱領，負責未來國家重要景觀的推動，而地方則負責劃設與管理。除了維護與管理，也會針對景觀不良之處提出改善計畫。2002年游錫堃擔任行政院長時就曾提出景觀立法的概念，歷經十幾年，未曾完成過初審。國民黨立委邱文彥提出《景觀法》草案，雖得到78位跨黨派立委的支持，但因條文內容涉及不同技師的執業範圍，加上「重要」景觀無法清楚界定，爭議不斷。《景觀法》9月進行公聽會時，技師公會便曾號召群眾於會場外表達反對，並要求邱文彥下台。隨後邱文彥邀請各

彰化縣花壇鄉花壇大排是八堡圳的分支，也是北彰化農業灌溉重要水源，但最近居民常常發現，大排中每逢假日過後，水面就會漂浮疑似油污，河水也變濁呈黑色，且飄散陣陣臭味，懷疑上游工廠趁假日偷排廢水。這條河川呈現墨綠偏黑色的，還有些許泡沫，這是民眾用手機拍的畫面，地點彰化花壇大排，民眾說，每逢假日，大排就開始發臭。彰化縣議員林世賢：「我們在現場也可以聞到惡臭，顯然就是一個汙染。」懷疑是，工廠趁著週末假日偷排汙水，躲避查緝，回到現場直擊，大排中確實有垃圾還有油污漂浮，這條大排同時也是北彰化農業灌溉重要水源，水流到農田灌溉，恐怕會造成汙染。環保局也說，請水利會打開上游閘門，讓水流下來，臭味就會慢慢散去，至於水有沒有遭到有毒物質汙染，環保局已經抽樣，帶回檢測。

桃園新屋區九斗里一處禽畜糞堆肥場，設廠約30年來常飄惡臭，今年8月被查獲違規收取食品汙泥、臭味處理系統損壞而被撤照，結果9月竟又復照，引起居民強烈不滿，要求市府3天內發撤照建議給農委會，並運走場內廢棄物，否則20日要赴市府抗爭。九斗里長彭勝康指控，該場常飄臭味，成為居民夢魘，該場好不容易今年8月遭撤照，不料，市府農業局今年9月又發文給農委會審核，最後復照，令居民震怒。彭勝康拿出「禽畜糞堆肥代處理場申請程序」，指營運許可證由市府農業局初審，才交由農委會複審，認為市府對該堆肥場復照有所疏失。桃園市長鄭文燦16日現勘向居民說明，該場因違規收取食品汙泥、臭味處理系統損壞，遭市府發函給農委會，今年8月3日撤除營運許可證、肥料證，復照時，受理的農業局，檢復文件是否齊備後發函，最後農委會依據書面文件審核後發照。鄭文燦強調，該堆肥場過去被環保局稽查120次、開罰30萬元，停照期間也被開罰過，環保局針對原料