環境政策

泰國總理盈拉西那瓦（Yingluck Shinawatra）3日在第40屆華盛頓公約（CITES）締約國會議上，歡迎全球150國家2000名野生動物監督機構代表，她致詞時表示大象是泰國文化的一部份，將以「終結象牙交易」為目標修改泰國法律，但她並未對此宣告提出時間表。「就像人類一樣，大象也有感情和情緒，所以我們必須更關懷大象。這也是為何我們需要更多的大象棲息在他們的自然棲地中。我們藉由合作打擊國際象牙交易兌現我們在華盛頓公約的義務。」盈拉總理表示泰國政府已加強與其他國家情報機關及海關合作，將有助於「嚴格執行現有法律」並限制非洲象牙走私。泰國目前仍是全球最大的象牙交易市場，他們允許合法交易馴養的亞洲象象牙。但保育人士警告這種合法交易可被罪犯用來銷售盜獵而來的非洲象牙。WWF主席兼執行長卡特‧羅伯斯（Carter Roberts）表示：「我讚賞總理聆聽全球1400萬人為大象發聲且要求結束泰國的象

候選人、公司行號辦活動時，常會發送附有ＬＥＤ燈的原子筆。但民眾用完常直接丟到垃圾桶，忽略裡面有電池要回收。北市環保局提醒，這種筆的筆頭可拆開，應回收裡面的電池、筆身，小燈泡則當一般垃圾丟棄。這種ＬＥＤ燈筆就像小手電筒，受到許多小朋友喜愛。但大部分的人沒意識到這種筆用完要回收，也有人知道要回收電池、但不會拆筆，最後乾脆整枝筆丟進電池回收桶裡。環保局第5科長崔浩志表示，曾有民眾詢問這種筆是否要回收，其實筆頭可以拉開，就能取出裡面的鈕扣電池，筆身要丟塑膠類回收，小燈泡是一般廢棄物，其他像普通原子筆的筆芯也無法回收。據了解，電池在回收市場上算行情較高的商品，中盤商可以每公斤14元的價格賣出。環保局統計，101年台北市民共回收8840噸的電池；而內湖再生家具廠的「延慧書庫」今年1月中開幕後，民眾已拿出1萬4千多噸的電池來換書，數量相當可觀。崔浩志說，燈節活動落幕，民眾也要記得取出小提燈電池，妥善回收

環保署今天發布101年公害陳情案件統計，全國陳情案件數最多是台北市；鄉鎮陳情總量最多為北市大安區；噪音污染陳情占最多。行政院環境保護署今天表示，從整合全國公害陳情報案系統以來，公害陳情案件量從民國87年8萬5768件逐年上升，至101年為止，已連續2年突破20萬件。環保署與各級環保報案中心101年總共受理22萬7931件公害陳情案件，較100年增加2萬餘件。環保署環境督察總隊指出，101年全國陳情案受理件數前3名依序是台北市（6萬1718件）、新北市（5萬5821件）和台中市（2萬5718件），共占全國案量62.85%。從各鄉鎮總案件量來看，前3名依序是台北市大安區、台北市中山區和新北市板橋區。以污染類別來說，以噪音污染最多，其次是異味污染及環境衛生，3項總和占全國8成以上陳情案件量，這3類污染都以大安區陳情案數冠居全國各鄉鎮。環保署說，已完成3萬7975件公害陳情處理情形滿意度調查，非常

都市建地稀少、寸土寸金，不少業者將腦筋動到提高「容積率」上，利用政府各種容積獎勵措施換取容積，大賺1筆卻幾乎不用繳稅。財政部長張盛和表示，政府針對容積暴利已提出「增額容積歸公」、容積銀行等檢討方向；容積買賣利得的獵漏，也將納入今年租稅漏洞防堵計畫中檢討。「容積移轉」時，業者先低價購買冷門地段的古蹟或公共設施保留地，捐給政府後取得可移轉容積，再將容積移轉到燙金地段的建案上使用，讓小巷道也可蓋出摩天大樓。一來一往之間獲益可觀，但卻幾乎不用繳稅，儼然形成暴利者逃漏稅的超級大黑洞。國稅局官員表示，常見富人利用容積移轉，避繳遺贈稅。因公設地贈與子女免贈與稅，曾有建商購買公設地後贈與給子女，子女再轉贈給地方政府，換取容積獎勵。子女取得容積後，再與父親合建，最後取得共8600萬元的售屋款。國稅局發現此種取巧移轉財產的方式，已依實質課稅原則，課徵贈與稅3400萬元。張盛和表示，容積買賣是近年來新興的案件，

依法令規定，公共設施保留地、古蹟都可申請容積移轉。但建商蒐集容積讓房子「長高」，也可能影響附近住戶的生活環境。北市議員點名信義計畫區的皇翔御琚、文心信義G1都有類似問題，容移比例近30％、40％，房子過高，影響鄰居「日照權」。議員王鴻薇表示，位於松仁路的博愛國小，北有皇翔御琚，南邊則是文心信義G1建案，未來2側都有20層高的大樓矗立，恐讓學校變成「盆地」。附近住家平均僅8層樓高，住戶不僅被遮蔽光線，空間也有壓迫感。她說，皇翔御琚申請「大稻埕歷史風貌特定專用區」容移，比例超過28％，從原本最高15層樓增至20層樓。文心信義G1則是利用文山區等12筆道路用地申請容移，比例占容積總量39.9％，最高樓層能從19層提高到22層。

OECD（經濟合作暨發展組織）核能安全署專家團昨日應邀抵台，協助原子能委員會進行「台灣運轉中核能電廠壓力測試國家報告」同儕審查，從公正獨立的第3方國際專家立場，確認核一、二、三廠在日本福島核之後，推動的各項核安改善工程，是否符合國際標準。原能會副主委周源卿強調，OECD核安署六名專家此行是應原能會邀請抵台，協助審查台電提出的運轉中核電廠壓力測試國家報告。專家團在台兩周期間，除了到核二廠實地勘查以外，也會跟原能會相關官員和台電相關主管面談。離台前，也會公開說明審查結果，確認台電提升核安和改善成效，是否可有效防範反應爐心熔毀危機。原能會核能管制處核三廠專案小組科長鄧文俊表示，核電廠壓力測試是歐盟首創，透過各種假設狀況找出核電廠所能承受的「瀕危效應」，例如多大的地震或多強的颱風，可能導致反應爐冷卻系統失效、爐心熔毀，再根據這些「瀕危效應」研擬各種改善措施，加強核電廠安全維護。相關官員指出，現有3

核能安全與核廢料最終處置，成為這波反核浪潮攻防焦點，原子能委員會證實，延宕17年的低放射性核廢料最終處置場選址作業，經濟部與台電公電已規畫在今年6月或7月，於兩個低放最終處置場建議候選場址所在地台東縣和金門縣舉辦同意權地方性公投。依現有規畫時程，核廢終置場選址地方公投，比核四存廢全國性公投提早2到3個月舉辦，成為核四公投正反雙方動員「前哨戰」。原能會高層官員接受本報訪問時，從國家資源與社會動員的立場，呼籲經濟部與台電公司審慎考慮「二合一」公投，把核廢終置場地方同意權公投，合併核四存廢全國公投同時舉辦，節省人力與物力，把社會動盪降到最低。經濟部去年七月依《低放射廢棄物最終處置場設置條例》，公告台東縣達仁鄉南田村和金門縣烏坵鄉小坵嶼為我國低放射性核廢料最終處置場建議候選場址後，因台東縣政府和金門縣政府拒絕協助辦理全縣公投，至今仍無法進行同意權投票。對此，台東縣政府祕書長陳金虎表示，「要就一起談

新北市長朱立倫建議以不在籍投票擴大民眾參與公民投票，行政院長江宜樺今天表示認同，並說若立院有共識，「樂觀其成」。江宜樺上午在立法院說，不在籍投票是他在內政部長任內就極力主張應推動的制度，也是擴大公民投票民眾參與的正當途徑，他對朱立倫的建議，「感到完全的認同」。今天中午立法院內政委員會將朝野協商「公民投票法部分條文修正草案」，江宜樺希望「不在籍投票」成為討論的話題之一，他還說，若立法院有共識，行政院對公投納不在籍投票制度「樂觀其成」。不過，江宜樺也說，公投法給予不在籍投票法源後，之後還要修訂子法，選務機關要規劃、進行宣傳及人員訓練，行政院希望所有工作都扎實做好才來推動，不希望倉促上路。至於民進黨主張修法降公投門檻，江宜樺曾表達「門檻不宜太低」看法。江宜樺說，會尊重立法院協商結果。立法院長王金平說，公投是否納入不在籍投票制度及是否降低門檻，立法院朝野可以來討論。至於修法可能影響公投時程？王金平

關於容積銀行，經建會副主委黃萬翔表示，政府可將公共建設周邊，因都市計畫變更而增加的「增額容積」出售給建設業者。對於業者來說，都市計畫變更帶入收益，購買增額容積，等於是取得相關收益的代價。他強調，「如果政府不去做，這些（指增額容積收益）可能就會全部流到私人手中」。黃萬翔指出，容積銀行只是個概念，而不是實質設一間銀行，政策上將未實現的容積留在手中，像存在銀行，再視需要配置在適當的基地裡。黃萬翔進一步解釋，增額容積以往是不定期、個別地分散到周邊土地所有權人手上，當有公共建設時，周邊的人自然就獲利。透過增額容積出售，可挹注公共建設財源，現在如捷運民生汐止線、三鶯線等，規畫時就已把周遭土地變更、增額容積等納入考量，等容積出售後，就能挹注各建設計畫的基金。增額容積出售，讓政府因此可獲得部分建設經費，中央與地方都能得到好處，等於擁有自償經費。黃萬翔說，「把要花的錢扣掉可賺的錢，大家再來共同負擔非自償的錢

華盛頓公約（瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約，CITES）締約國大會在曼谷召開，台灣關注5種鯊魚物種及淡水龜、淡水魟魚，若確定列入國際貿易管理附錄，未來商貿就得出具CITES文件。根據公約規定，列在附錄一的物種禁止商業性國際貿易，列在附錄二的物種，目前雖未瀕臨滅絕，但如對貿易不嚴加管理，有可能變成滅絕危險的物種。台灣遠洋漁業發達，已列在公約附錄二的鯨鯊、姥鯊、大白鯊等，台灣都有管制，鯨鯊已明文規定不能捕抓，姥鯊、大白鯊若捕獲則必須通報漁業署，漁民捕獲這兩種鯊魚且要進行國際貿易，必須申請CITES文件。這次大會討論到的五種鯊魚：汙斑白眼鮫、路易氏雙髻鯊、無溝雙髻鯊、錘頭雙髻鯊，以及淡水魟魚、食蛇龜等，與台灣漁民與相關業者較有切身相關，食蛇龜龜板主要用做中藥材。務局野生物保育科科長林國彰說明，這些物種如果列入CITES附錄二物種，未來進行國際貿易時，就必須取得華盛頓公約的文件，才能進行跨境交易。

如前文（環評制度的何去何從）所述，全世界的環境影響評估（下稱環評）制度起源於美國。我國環評法自不例外，取經美國環評制度，但引進台灣時，產生本土化質變，原因乃是當時不分黨派的立法委員，咸認政府負責建設開發的部會不可能會真正關心並落實環境保護，遂將美國原型翻改為台灣特有現制。日前環保署與主導開發的其他部會一再呼籲，希望將已在台灣本土化生根的「環境影響評估審查制度」，改回由目的事業主管機關自行評估以做為決策參考的美國原型。台灣引進環評制度已將近20年，確實可以好好檢討其成效與缺失，而且檢討評估的因素與過程一定要包含以下2項：1是當初立法者的顧慮，現已消失或仍舊存在？2是透過慎密的公民參與所凝聚是否修改及所修改內容或方向的共識結論。其次，當政府部門拋出要將環評制度改回美國原型的風向球時，究竟美國原型的整體面貌是什麼？相互搭配的美國法律制度（尤其司法制度）是什麼？與台灣的法律（或司法）制度能否協調？

每天穿著的衣物從種植到成衣的過程，到底使用了那些有毒的化學物品呢？在資訊未充分揭露的情況下，日常穿著的衣物所殘存的化學物質，不但會透過呼吸、皮膚吸收到人體，製造過程可能已改變周遭環境。時尚也要去毒，綠色和平組織資深科學家David Santillo表示，品牌應負起資訊公開、毒化物零排放的的企業責任。台灣綠色和平組織這幾年來不斷透過民生議題來檢視生活中隱藏的毒素，每天都要穿的衣物，也難逃有毒化學物質指染。2月27日邀請具有18年工作資歷的環境科學領域科學家David Santillo來台分享從紡織業談化學污染管理。每年800億件服裝即使在服裝上殘留的化學物質低於法律容許量，但像NPE（壬基酚聚氧乙烯醚）累積在衣物上，仍會影響環境。綠色和平估算，全球每年約生產800億件服裝，平均每人每年購買11件新衣的數量，而且每年都有增加的趨勢；不斷增加的服裝生產，擴大了對環境的影響。綠色和平指出，從源頭棉