環境政策

引發農民至凱達格蘭大道抗爭的大埔農地徵收案，農民不服徵收提起行政訴訟；最高行政法院最近判決，要求內政部土地徵收審查委員不能當地方的「橡皮圖章」，核准徵收前應盡實質審查責任，否則就違法。法官認為，徵收私有土地必須具備公益性、必要性。政府為公共事業徵收土地，要先經協議價購等方式，以溫和的方式取得土地，而非強奪人民財產；因此必須真的有協議的過程，不能只有形式上的開會、告知。判決指出，大埔案中，內政部土徵會第210次會議，審議結果只寫了「通過」，討論及通過理由「隻字未載」，看不出委員會有無就徵收的實質要件作判斷。此外，苗栗縣政府舉行協議價購及區段徵收說明會，從會議紀錄來看，縣府只告知如何加成補償，沒有「溝通交涉」，合議庭質疑協議程序「徒具形式」。苗栗縣政府3年前為因應竹科竹南基地周邊區域開發需要，報請內政部准予徵收大埔一百多公頃農地，引發農民抗爭；後來行政院提出「以地易地」方案，仍有四戶拒絕接受。

由烏干達Bwindi Impenetrable國家公園進行，烏干達野生動物管理局發表的普查數量顯示，山地大猩猩族群量在近兩年上升超過10%，由2010年的786隻上升到目前的880隻。山地大猩猩面臨的生存威脅包含戰爭、棲地破壞及疾病。山地大猩猩數量曾經少到科學家預估在20世紀末滅絕，但過去30年間族群量顯著上升。這次普查為「國際大猩猩保育計畫」（International Gorilla Conservation Programme）的一部份，由WWF英國分部提供資金，WWF物種計畫經理Drew McVey認為，近期族群量的增加是因為結合在地社區的保育成果。「保育計畫挽救了山地大猩猩。保護區獲得前所未有的資源及良好的管理，我們處理了很多跨部門工作來解決問題，我們不僅止在國家公園內和動物一起工作，我們也和當地人合作。」McVey表示，目前的保育工作在物種續存及高人口密度的貧窮地區中取得平衡。

上月31日內政部長李鴻源在立院備詢時表示，限時一個半月讓台東縣政府做完美麗灣一案的環評，若判定為實質違建，便該拆除。隨著期限逼近，各界高度關注，包括500多位大專院校學者連署呼籲拆除美麗灣渡假村。藝術家王郁雯近日也發表了動畫作品〈明天的明天，有一天〉，表達雖然財團以貪婪和謊言在沙灘上蓋成渡假村，但大自然總有一天會反撲，收拾回它應有的樣貌。王郁雯因為五年前感動於台東的自然與美好，而選擇定居下來，原想要盡情創作，然而因目睹數年來財團在東海岸的貪婪和謊言，及政府對財團的無力制衡和縱容狀況，感到再也無法忍受與噤聲。自2011年7月號召了幾位藝術家在杉原沙灘上紮營一個月，從「違‧離」裝飾藝術、千人吼海洋行動藝術、「不要告別東海岸」音樂會、反反反文件展，而漸漸演變成「反反反行動聯盟」，除了用各種藝術形式，在傳統的社運、政治手段之外，以不一樣的姿態向美麗灣展開抗爭，也聲援了包括基翬、卡地布公墓遷葬等不當

北投纜車16日再度環評，一早反對北投纜車興建的當地居民，在環評會議召開之前，先到北市府大樓前抗議，由於抗議人士太多，一度擠爆會場。而開發商儷山林針對交通、生態、地質等說明相關規劃，不過幾乎所有環評委員認為，開發商對於地質安全、交通規劃、生態保護，並沒有提出具體規劃，甚至還有環評委員直言，貓纜就不該蓋，為什麼要蓋北投纜車。也因為沒有結果，北纜環評將擇期再審。而上午9點半召開的環評會議，因為抗議興建的居民太多，一度擠爆會場，甚至還有居民，抗議這次環評會議不能發言、還有人抗議上次環評，迴避回答他的疑問，在環評會議中抗議，場面相當混亂。也因為程序問題，環評會議延宕超過一個小時，對於上一次居民疑問的一百五十四個問題，開發商儷山林先針對居民隱私、水文水質影響、纜車反腐蝕、交通影響、停車空間，噪音振動影響，地質安全影響、塔柱基礎安全監測等面向說明，不過環評委員幾乎都對開發商儷山林規劃居民隱私、交通、北投

多年來爭議不斷的美麗灣，雖然面臨最高法院裁定的停工，台東縣府仍堅持不撤其建照，甚至仍在運作環評事宜。在一波波民眾、環團、知名人物的抗爭與表態反對後，任職於東部在地的數十位教授學者們也發起了「拆除美麗灣違建 捍衛法治國尊嚴」的全國學術界連署，12日上線，短短三天之內，截至15日晚間，包括李遠哲、瞿海源、台大法學院諸多教授，已有全國431位學者參與連署，相信是政府當局不能忽視的一股力量，而此連署也持續的需要更多學者挺身，加入表態的行列。加入學者們所鑽研的學問包含了自然科學、社會科學、人文科學（名單詳見如下：http://protectfudafudak.blogspot.tw/p/blog-page_10.html），可說是包羅萬象，然而他們卻在聲明宣言上同聲痛斥美麗灣「從送件、環評到興建種種不符程序正義的行徑，堪稱我國環境開發史上最惡劣之案例。」

隨著國家組織改造重要工程接近尾聲，又出現爭議。最近民進黨立法委員尤美女國會問政一席話「農林漁牧應不分家」，正中農委會下懷，不但傳出將林業試驗研究所保留原編制、原林務局拆出林業司以及森林暨自然保育署，今農委會主委陳保基、環保署署長沈世宏將會同行政院副院長江宜樺進行協商。此項傳聞，讓環保團體悻然，痛批組織改造未蒙其利先蒙其害，一旦林產脫離森林保育，將使得台灣森林沉淪。林務局過去業務以林產經營為主，近年在保育意識抬頭下，業務重心逐步轉向生態保育與環境教育，政府組織改造也就順勢將「林務局」與「林業試驗所」編進環境資源部，成立「森林及自然保育署」及「森林及自然資源試驗所」，不料近日卻生變，林業試驗所可能留在原位，林務局也拆成「林業司」留在農委會，「森林及自然保育署」到環境資源部。環保團體擔心如此一來，台灣山林在缺乏完整國土考量的情況下，將從保育為主走回開發利用為主的老路。昨（15日）環保團體召開記者

善望（Fairhope）開發商米勒（Miller）最近被聯邦法庭判定觸犯清淨水法（Clean Water Act）。主因是米勒尚未取得美國工兵署（US Army Corps of Engineers）的許可，就蓄意排水與灌水到溼地裡。發生地點在密西西比州漢考克郡，佔地1,710英畝的未開發地。在米勒購買這塊土地的同時，就已經得知該處80%的面積是受到聯邦保育法下的溼地，並且這些溼地也都與河道、小溪相連到墨西哥灣；也因此，開發必須要先獲得美國工兵署同意。米勒不顧警告，依舊派遣人員挖掘、排水及填平低地而破壞了這片溼地。法律訴訟更追加罪責：未經審核就傾倒廢土。這項罪責屬於清淨水法案下的刑案，需要處以三年期刑和25萬美元罰金。※本文同步刊登於台灣溼地網；資料來源：美國Alabama新聞

台灣智慧電網的建設時代開始了，經濟部13日晚間宣布，將全力推動智慧電網，預計在20年內投入1399億元，讓國內1200萬戶家庭有半數共600萬用戶換裝智慧電表，預計2030年時創造相關產業產值達新台幣7000億元。經濟部長施顏祥13日表示，推動智慧電網的經費，七成來自於台電，三成來自政府，針對一般住宅使用的低壓機械電表，明年將有一萬戶換成低壓智慧電表， 明年和後年進行先期試驗，希望在2015年建立住宅用戶時間電價制度；也就是說，在用電尖峰時間電價較貴，而離峰時間電價較便宜，高低電價可能相差2倍到3倍。針對工廠用的高壓機械電表，明年將完成2.3萬戶全台所有工廠換裝。施顏祥說，智慧電表系統是智慧電網建置的開端，而電網包含發、輸、配、用四大層面，將電網加入資訊通訊技術導入現代化電力網路稱為智慧電網，這是一條漫長的道路，因此將隨時檢討改善。能源局組長李君禮表示，初期規畫將讓住宅用戶自願性選用時間電

山西省太原市政府在全市範圍內開展為期一個月的冬季大氣污染預控行動。太原市要對22個城中村進行供熱改造，拔掉黑煙囪1.3萬根，減少冬季燃煤量50萬噸以上；對17個城中村實施整村拆除，拔掉黑煙囪0.6萬根，減少冬季燃煤18萬噸；對508台分散採暖燃煤鍋爐實施集中供熱、燃氣供熱替代，154台常年運行燃煤鍋爐實施清潔能源替代工作，拆除燃煤鍋爐662台，減少燃煤量55萬噸。逾期未完成清潔能源改造的，將依法對燃煤設施予以拆除沒收。同時，太原市政府開展各項檢查工作，確保在採暖期前徹底取締所有商品交易市場內的燃煤設施；主城內所有大灶和燃煤設施也要全部使用煤氣、液化氣、電等清潔燃料。

經建會14日表示，預定11月下旬陸續針對台東及花蓮縣所提的綜合發展實施方案（草案）召開審查會議，再盡速提報行政院花東地區發展推動小組討論後，陳報行政院核定。行政院經濟建設委員會表示，依據「花東地區發展條例」規定，行政院應訂定「花東地區永續發展策略計畫」，作為推動花東地區發展的上位指導，並由花、東二縣政府擬訂4年1期的綜合發展實施方案據以推動落實，行政院已核定。官員表示，花東地區發展條例為10年新台幣400億元經費，原則上每年編列40億元預算，102年則先編25億元，至於花、東各多少預算，要看提報的發展實施方案而定。經建會表示，依據「先提報、先審查」原則，目前預定11月20日先召開台東縣綜合發展實施方案的研商會議，12月初召開花蓮縣研商會議。

氣候變遷並不是我們面臨的首個全球性污染危機。將近40年前科學家就發現，一種名叫氯氟烴（CFC）的化學物質正破壞著地球脆弱的臭氧層，逐漸將人類暴露在危險的太陽紫外線直射之下。如果我們當初沒有採取行動保護臭氧層，那麼全世界就將有上千萬人罹患皮膚癌、白內障和免疫系統紊亂等可怕的疾病。世界糧食產量——特別是發展中國家糧食產量——也將受到嚴重影響。但世界各國攜手同心，防止了一場災難的發生。1990年，當發達國家和發展中國家聯合起來，達成了首個真正世界性的保護地球大氣公約之時，人類歷史掀開了光輝的新一頁。具有里程碑意義的《蒙特婁議定書倫敦修正案》用公正合理的條款將世界各國團結在一起，逐步停止氯氟烴的生產，保護臭氧層，並拯救上百萬人的生命。當世界急需達成一項全球性協定遏制能引起氣候變遷的二氧化碳排放時，我們在解決臭氧層危機時的成功經驗值得我們銘記和借鑒。逐步停止使用氯氟烴《蒙特婁議定書倫敦修正案》的達成

近年來大邑縣堅持生態立縣，以產業轉型升級為突破口，大力發展生態經濟。 在新的城市定位之下，大邑縣著力構建生態工業，為工業和生態的結合設計好了未來。他們大力發展迴圈經濟，引導工業區(點)企業參與清潔生產認證，實施重點行業和重點企業節水改造，全面推廣使用煤渣、粉煤灰作為水泥生產原料和利用餘熱發電等迴圈經濟模式。重點發展上規模、低耗能、輕污染、高效益的項目和產業，大邑縣著力構建生態農業。推進標準化生產，加快優質糧油、果蔬、茶桑、畜牧、林竹藥五大產標準化生產基地建設。積極推行無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植和認證。加強燃煤污染控制，積極推行清潔能源、燃煤鍋爐改造工程，二氧化硫治理。2011年實現秸稈綜合利用23萬噸，綜合利用率達90.28％，確保了空氣品質提升。 對全縣日排水超過100噸的重點企業安裝了線上監測系統，實施動態監測。推進農村新型社區污水處理設施建設，建成19座污水處理站和56個