環境政策

每個企業、財團有其生存法則，但是對於美麗灣背後的財團，卻是以在國有地上討便宜，來作事業的發展捷徑。在美麗灣背後的德安集團，近十年將企業觸手伸向旅館業，從台東美麗灣飯店、美麗華陽明山會館到台北美麗信花園酒店，都是集團向旅館業發展的目標，每件開發案，相同處都在取得國有地開發，並且引發爭議，甚至以一拗再拗的方式，渡過爭議。以下一些例子，可以讓人看清，這個以美麗為名的企業群，其實真的不美麗。第一件以台北美麗信花園酒店為例，這塊位於台北市民大道旁的國有土地，原屬國有財產局所有，2003年觀光局以興建「平價旅館」提出bot案，2004年由集團下的志信國際出面標得，興建140間房的美麗信花園酒店，2006年開始營運。美麗信花園酒店一營運，隨即傳出爭議，因為當時在BOT案的原始精神，是為了提供國際觀光客來台，提供一個平價住宿空間，才將國有土地bot給業者，希望在節省土地成本，提供房價低於2300元的房間，

「砍樹」可以「救森林」？影片《2017世大運－台北好好砍》（註二）片中真實地砍掉林口野步森林裏一株筆者極為熟稔的山黃麻，拍攝團隊聲稱砍掉一棵樹能夠救森林。首次看到影片1分03秒豪邁地使用電鋸鋸倒該樹時，筆者深感震憾，繼而痛心。此樹雖屬雜木，卻是次生林的演替初期裏擔負修補大地的角色，也與生存其中的昆蟲動物有著互相依存的關係，因而撰文試問，此舉與台北市政府對野步森林視而不見有何不同？影片拍攝者帶頭砍，那豈不是給了台北市政府有樣學樣的答辯好理由？如果台北市政府說：「你們看，我們一致認為這些雜木沒有什麼價值，砍掉是無妨的，你們也贊同不是嗎？」也許台北市政府還會來函要求更正片名為《2012林口自己砍》，如此還有何立場向其抗議呢？（下圖左方上至下三圖為影片中砍樹的擷取畫面，右方兩圖是九月初在野步森林裏實地拍攝到砍伐及焚燒後的畫面。）眾人（類）說山黃麻是「奧柴」、「沒有用」，為了（人類）「爭綠地」的「大

印度東加爾各答溼地管理局（EKWMA）決定應環保人士要求，在拉姆薩公約認可的國際級溼地邊界，豎立水泥樁界以遏止入侵，EKWMA技術主任Arijit Banerjee說，溼地的西、南、北界將設置註有座標的巨石或樁界，「由東加爾各答溼地鄰接都市、且最易遭入侵的部分開始。」樁界高5英呎，一半埋入地面，其上註記該樁界的經緯度，並在東加爾各答濕地圖面上註明這些標柱的位置，同時公佈在網站上。「一開始的目標是設置2,540根樁界，以金屬固定，兩兩相距在視線可及的範圍內，不超過300公尺。」Arijit Banerjee補充道，EKWMA已編列2億4000萬盧比推動此計畫。曾於1980年代，成功阻止私人開發商DCL在東加爾各答興建世貿中心的Bonani Kakkar樂見此一決策，這位環保人士說，「明確區分拉姆薩溼地與周邊地區的界線非常重要，通常人們會以『沒注意到』為由入侵溼地，一旦設置樁界，這個藉口就不成

台東縣政府以BOT和美麗信財團共同開發的美麗灣渡假村，已被最高法院分別判決環評和建照皆無效定讞，相對於環保署長沈世宏表態要拆，營建署官員也承認確是違建，內政部長李鴻源卻只說「我們是政策單位，不是執行單位」，「如果台東縣府有需要，內政部會全力協助」，如此被動消極說法，實在是太令人失望，更有違法失職之嫌。李鴻源從工程會主委高升內政部長，被賦予整頓國土規劃和利用的重任，今年六月五日全國氣候變遷會議，我代表民間團體和李鴻源部長針對防災調適政策對談，可惜被他高聲挑戰「環保團體為何不支持油電雙漲」模糊焦點。我也要挑戰李鴻源部長，「還地於河，還地於海」是官方與民間一致共識，那麼，蓋在海嘯潛勢區沙灘上的觀光旅館違建要不要拆？美麗灣違建在等老天來拆嗎？杰拉華颱風僅僅從邊邊掃過，海浪就已經打上美麗灣飯店的游泳池，而該地點位在海灣中段以上，從北往南的盛行潮流之下，早就把美麗信集團以往將廢棄物埋在沙灘下的營建廢棄

規避環評、投機違法的台東美麗灣渡假村開發案，還可以被保護嗎？凡是想要保護它的，顯然就是同夥、共犯。台東縣政府已經不堪檢驗，但台灣社會正在檢驗內政部。美麗灣渡假村所使用的土地，其使用編定是風景區的遊憩用地，但這樣的編定就表示財團可以為所欲為、愛怎麼用就怎麼用嗎？當然不是。所有的土地使用皆有其相關的上位計畫作為其指導與規範，《台灣沿海地區自然環境保護計畫》就是沿海土地使用的上位計畫，其中央主管機關是內政部，而美麗灣渡假村正位於計畫所劃設的一般保護區之中，該計畫對一般保護區的保護原則是「以不影響環境之生態特色及自然景觀下，維持現有之資源利用型態。」因此，做為國土規劃與防災專家的內政部李鴻源部長，應該面對以下問題：第一，美麗灣渡假村不影響環境生態特色及自然景觀嗎？這樣的土地使用是維持現有之資源利用型態嗎？第二，在《台灣沿海地區自然環境保護計畫》的規範下，美麗灣的區位選址可以被同意嗎？土地使用沒有問

台東縣長黃健庭3日下午於縣府主管會報時，針對美麗灣一案表態，縣府不會拆除，環評也將繼續。他指出，法院裁定結果屬美麗灣第一次所提開發案之環評，縣府完全遵照判決內容作為「依法行政」。美麗灣案在最高行政法院分別於今年1月判決環評無效、今年9月判決建照無效定讞之後，引起大眾討論，台東縣長黃健庭3日下午於縣府主管會報時表態指出，縣府認定法院裁定結果屬第一次所提開發案之環評。台東縣府不會拆除，也將會繼續辦理環評。黃健庭表示，建築法規定「建物要實質違建才能拆」，美麗灣開發的6公頃，早在民國75年已經是風景區建地，所有權人是台東縣政府，地權、地用都無違法問題，所以不是實質違建，縣府將不會拆除。而6月重啟的環評將會繼續辦理，縣府將回歸專業、保持中立，沒有任何預設立場。黃健庭說明，美麗灣在2004年12月徐慶元縣長任內與業者簽約開發，也是台東第一件的BOT案，2005年10月取得建造開始動工，95年4月業者申

10月1日日本開始課徵環境稅，每加一公升的油，就要多收0.25日圓的稅金，這筆稅金將用於再生能源的普及等相關對策，雖然立意是好，但對家庭主婦來說，荷包又要縮水了，超市為了刺激買氣，打出降價促銷，希望能為低迷的買氣注入一股活力。東京的玄關、東京車站恢復百年前的風貌，並在10月1日重新開放，許多民眾特地來朝聖，東京車站內的賣場同樣也是新裝登場，一早人潮絡繹不絕，店員扯開嗓門不斷推銷，只有東京車站才能買到的商品，吸引民眾的注意，讓日本民眾荷包失血的、不只有東京車站的相關紀念商品，日本的環境稅從10月起正式上路，每加一公升的油，得要多支付0.25日圓的稅金，而環境稅未來將用於再生能源的普及，以及能源對策等。儘管出發點是好的，但民眾日子難過，多收1元對家計都是負擔，漲價的不只有汽油等油品價格，奶油、食用油和麵粉也在這波的價格異動之列，漲幅約在3~5%之間。萬物齊漲，降低民眾的消費慾望，這超市打出降價

經濟部長施顏祥3日接受中央社專訪時表示，全世界只有台灣的環保單位擁有投資案的同意權，經濟部接受法規的現實，無關挫折，只能期盼環保署及環評委員能夠兼顧經濟發展。施顏祥表示，國外環評單位僅是提供專業意見，再由行政院或主管機關綜合考量之後，決定要不要做。他強調，目前全世界只有台灣的環保署根據環境基本法擁有投資案的同意否決權。在法律架構沒有改之前，經濟部只能接受這樣的現實。施顏祥說，經濟部是招商單位，廠商需要勞動力，經濟部就要去跟勞動主管機關申請，勞動主管機關又有一大堆規定，經濟部站在促進投資、招商的立場，就要協助廠商去取得勞動力。同樣的，廠商的投資計畫需要環評，經濟部也會協助廠商取得許可，環保署同意做，才可以做。施顏祥以國光石化開發投資案當時專案小組提出的環保結論為例指出，如要把國光石化往外推5至10公里，而且要全部海水淡化，雖然看起來是同意，但列了一長串不可能做下去的但書，廠商成本過高、做不到

台灣是亞洲唯一擁有環境公民訴訟權利的國家，美麗灣案也是第一例公民勝訴案件。此案訴訟代理律師詹順貴今天在一場座談會中，駁斥美麗灣副總經理朱膺州的媒體投書內容，並邀請民眾思考「如果沒拆掉，算贏嗎？」美麗灣渡假村透過土地合併與分割的方式，規避環境影響評估的要求，在沒有進行環評的情況下，即進行開發。台灣環保聯盟在2007年提起公民訴訟，在2008年1月獲得高雄高等行政法院的勝訴判決；更在2012年9月由最高行政法院判決台灣環保聯盟勝訴，全案確定。然而，官司贏了，環境與公民有沒有得到實質的勝利？台大法律學院教授葉俊榮找來此案訴訟律師詹順貴，前進校園與學子、公民探究其中。環境「公民訴訟」（citizen suit）條款源於美國，賦予私人可以經由訴訟，揭發企業違反法定環保義務或督促主管機關必須積極執法。民眾除了在上街頭抗爭，還可藉由此條款得到體制內參與管道，而訴訟的手段，亦可讓企業與政府有所壓力。

雲門2於2、3日在台東藝文中心演藝廳演出。2日晚間的首演，台東縣長黃健庭伉儷、副縣長張基義、國立台東生活美學館長林永發都前往與千餘位民眾一同觀賞。雲門舞集2團員皆為全職的年輕舞者，以舞蹈藝術推廣為宗旨，為舞蹈藝術紮根，每年平均演出超過40場，舞遍全台城鄉與校園，一向廣受好評。出身台東、享譽國際的編舞家布拉瑞揚最新創作《搞不定》也在演出舞碼之中，在此即興表演中，舞者一一出場，其中兩位舞者對話，說自己「喜歡游泳、喜愛釣魚，尤其喜歡徜徉在沙灘上，在杉原灣上，所以要『拆掉美麗灣』」此語一出，立刻引起在場觀眾不少喝采，但縣長黃健庭已先行離席，錯失感受民意的機會。

環保署專案小組會議昨（2日）針對六輕海域海水酸化問題，要求台塑改善海排廢水酸鹼值，維持pH值在8.0以維護白海豚生存，台塑卻認為甲級放流標準維持pH值7.5以上即可，要求到8.0是強人所難。 近半海白豚身上有皮膚病根據台大教授周蓮香調查報告指出，雲林沿海為中華白海豚重要的育嬰場所，海域生態是影響其生存品質的關鍵，緣此，六輕相關計畫增加白海豚保育措施，昨天在環保署進行「變更內容對照表」專案審查。但環保團體認為只以變更對照表的方式，太便宜行事，應該重啟環評程序才對。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，保護白海豚，就是保護雲林海岸。六輕當年以環境差異分析評估報告獲同意進行海排，但並未對廢水提出預防性對策，也未妥善處理，已違反「開發行為環境影響評估作物準則」第12條。此外，依據環評法實施細則第19條，變更海域pH值（酸鹼值）對環境有重大影響，應重新環評。

空氣、水、廢棄物、有毒物質污染充斥生活，民眾難以透過單一窗口查詢，瞭解環境有何種污染源。環保署推出整合資訊平台─「列管污染源資料查詢系統」，將分散在各主管機關的污染項目整合同一平台，便利查詢，透過回饋機制強化控管。環保署環境監測及資訊處處長朱雨其表示，空、水、廢、毒等項目由不同單位管制，一般民眾很難懂。列管污染源是環境保護的手段，環保署建置列管污染源資料查詢系統，將分散各處的資訊整合到單一平台。透過此系統，民眾可查詢居家附近有哪些列管的污染源排放、由哪些單位排放。朱雨其強調，此一系統也有回饋功能，民眾可透過系統查詢居家附近工地廢棄物排放，回饋系統有助於環保控管。環保署打算將此一系統整合「居家生活網」、「水質監測資料」，一起放入GIS地理資訊系統中，與google地圖搭配，讓民眾輸入地址就能查到各種資訊，一手掌握多種污染源。