環境政策

南非德班氣候大會第一周的議程3日接近尾聲。《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）秘書處執行秘書菲格雷斯說，會議已經取得了一些「重要進展」。她所說的進展就是，會議「長期合作行動特設工作組」的談判合並文本已經正式出爐。如果德班氣候大會能達成什麼協議，這份130頁的合併文本將是協議的基礎。此前菲格雷斯已表示，會議對適應氣候變化相關問題的磋商已取得較大進展，成功在即。這可能是德班氣候大會最可靠的一個成果。不過，對於本次會議的兩大焦點議題——《京都議定書》（簡稱《議定書》）第二承諾期和綠色氣候基金設計，目前各方依舊存在較大分歧。談判合並文本只是將各方意見一一列出。在綠色氣候基金問題上，除美國、沙特等「少數派」依舊對基金設計持較大意見外，77國集團加中國、小島嶼國家、歐盟等各談判集團的主流意見是，要讓基金管理機構立刻成立並運作起來。歐盟認為，可以先對基金過渡委員會草案做一個“總結論”，在表示接受的

德班會議大會當中由地方環境行動國際委員會(ICLEI)所舉辦的「地方政府因應氣候變遷行動」於12月2~4日在德班市政廳舉行。全球1百多個地方政府領袖共同簽署「德班氣候變遷調適章程」(Durban Climate Change Adaptation Charter)，高雄市政府由環保局主任秘書張瑞琿代表簽署。「德班氣候變遷調適章程」是以IPCC第4次綜合報告為基礎，以人類必須以溫室氣體減量的做法來減緩氣候變遷，並以調適的作為，因應氣候變遷所帶來的衝擊。除了台灣民眾所熟知的節能減碳策略外，該章程也特別指出，地方政府對於易受氣候變遷衝擊的脆弱區域較中央政府熟稔，因此在調適作為上，地方政府應扮演第一線角色。高雄市與全球1百多個城市宣示，地方政府將在氣候變遷的議題上不會缺席，並決心將此章程送進締約國會議議程中，呼籲世界重視地方政府的重要性。張瑞琿主秘表示，高雄市目前正在推動的「高雄市事業氣候變遷調適

澳洲法院針對稱為「黑色星期六」（Black Saturday）的野火訴訟案，達成高達數千萬元的和解判決。這場爆發於2009年初的野火，斷送173條人命，摧毀成千上萬房舍。法官判處Powercor電力公司賠償荷善鎮（Horsham）大火災民55%的損失和利息。澳洲媒體報導，賠償金額高達4000萬澳幣（4090萬美元）。自2009年2月惡火爆發，受災民眾發起一連串集體訴訟後，法官首度做出判決。這場大火是澳洲近代最致命的天然災害，判決結果受處理類似案件律師高度矚目。法官表示：「大火延燒約8小時，估計焚毀2500公頃土地。作物、牧場、牲畜，庭院、圍欄、樹木、小型植物、農場和其他設備都蒙受巨大損失。」Powercor公司帶電電線接觸植物引發大火，受災民眾控告該公司「輕忽、妨害和失職」。由於法律訴訟行動持續進行，民眾仍陸續向Powercor公司要求賠償，因此總人數尚不可知，但據估索賠民眾可能多達數百人

嘉義山區盜伐牛樟案件頻傳，嘉義縣警方四日在阿里山區又破獲一起，逮捕張姓和黃姓二名男子；警方指出這兩名山老鼠上個星期才被抓，才交保卻不思悔改，夥同另外一名蘇姓女子再度犯案，警方共起出五塊總重達180公斤的牛樟木，並依森林法、竊盜等罪嫌將三人移送嘉義地檢署偵辦。嘉義山區近年來盜伐牛樟木案件頻傳，光是上個月，包括森林警察、嘉義林管處和嘉義縣警方，就查獲了近十件。四日嘉義縣竹崎分局、森林警察隊接獲線報，指稱有一輛自小客車在阿里山鄉來吉村一處偏僻產業道路出沒，行跡可疑，因為當地是屬於林管處林班地，人煙罕至，警方研判可能是山老鼠出沒，立即組成專案小組進行埋伏攔查，果然在自小客車內查獲五塊已經切割好的牛樟木，車內二男一女三人全被帶回派出所偵訊。警方指出，被捕的張姓和黃姓二名嫌犯，上周才因為盜伐牛樟，在阿里山區被被嘉義市刑大、森林警察隊等單位查獲，剛剛交保候傳中，竟然不思悔改，再度犯案。

中國瀋陽曾經是毛澤東推動工業化的主要城市，但現在已經擺脫它烏煙瘴氣的過去，著手清理工廠並擴大它的綠化空間。瀋陽約有8百萬人口，是中國遼寧省省會，最重要的產業是重工業及製造業，但這些產業也為瀋陽帶來空氣等污染。長大後，何興望著知名的鐵西（Tiexi）工業區，往事一幕幕湧上心頭，這裡有好幾家大型鋼鐵廠，同時也是中國第一個勞動模範村的所在地。但今日的景色已完全改變，煙囪再也不是鐵西的指標物，用紅磚砌成的工人宿舍也消失無蹤。2010年11月，由麥肯錫顧問公司、哥倫比亞大學及北京清華大學執行的城市中國計畫（Urban China Initiative），發表中國的第一個都市永續性指標。從2004到2008年，這項指數藉由18種環境指標，包括空氣污染、資源回收和垃圾掩埋等追蹤層面，持續評估全球112個城市的城市永續發展指數。在中國城市裡，瀋陽成為環境改善的領導者。瀋陽的發展重心在2010年已經幾乎看不

總統選戰方酣，選後企業關注的兩岸政策3大牛肉，包括目前經濟部展開評估的第3波陸資鬆綁與石化輕油裂解登陸；而投保協議能否在明年順利完成簽署，也備受關注。總統大選將在明年1月14日舉行，市場傳言有企業擔心變盤，兩岸政策逆轉，紛紛向經濟部投審會遞件，導致投審會案件暴增，經濟部官員今天對中央社記者表示，因為投資是長期規劃，每年12月都是廠商遞件申請登陸投資旺季，跟選舉變盤與否沒有關係，而且目前也沒有所謂申請案件暴增的情況出現。經濟部官員進一步指出，以民國98年為例，平均每個月企業申請登陸投資案件是417件，到年底遞件旺季，11月登陸投資案件比平均數增加，達490件，12月更是高達584件。99年也是同樣狀況，當年度平均每月申請登陸投資案件為670件，到11月，申請案件為800多件，12月更是多達1097件，均高於當年度的平均申請案件，顯示年底的確是廠商申請遞件投資的旺季，跟政治問題沒有關係。經濟部

聯合國氣候變遷綱要公約大締約國大會已經結束第一周的議程，但首周的談判其實讓人憂心忡忡，若是各方歧見持續僵持無解，僅剩一周的德班會議可能無法在關鍵議題上取得實質成果。京都第二承諾期前途渺茫眾所關注的京都議定書第二承諾期，看來希望並不大。主要的關鍵在於美國、日本等富有的已開發國家不希望像現在一樣，獨自承擔減碳的責任。他們希望在往後的國際協議架構中，中國、印度這些開發中國家也要有具體承諾，才同意奉陪。畢竟中、印的溫室氣體排放名列世界前茅，假使他們與美國都「豁免於」京都議定書的減量規範，那麼這個第二承諾期也只是具文。歐盟比較願意捍衛京都議定書的延續，不過它也希望發展中國家未來能夠一起納入減量責任。於是歐盟稍早之前拋出一個提案，是希望在2015年之前大家可以談出一個新的國際協議，是開發中國家和已開發國家都必須共同承擔減量責任，並在2020年落實。對於這些已開發國家的要求，中國首席氣候談判代表蘇偉在3

當許多原始森林，逐漸被開發吞噬，企圖扭轉頹勢的力量，也在增長。在日本，小學生集資買下森林，等著龍貓回來。在台灣，三個人買下新竹郊區的森林，促成國內第一起環境信託，在這裡，他們等待活力四射的野孩子，等待繽紛的野地生命，守候源源不絕的喜悅...一部1988年推出的電影，搶救日本森林的未來！來自日本龍貓基金會的安藤理事長，在今年的亞太NGO會議上，分享龍貓森林的信託經驗。為了保護龍貓故事的靈感來源，他們募集資金，搶救東京附近狹山地區的森林，當時有40%的經費來自國小學生，他們在1991年，買下了第一座森林，並且透過環境信託的方式，確保森林永遠不受破壞。後來他們陸陸續續，買下了15座森林。環境信託在日本，已經有40多年的歷史，在它的起源地，英國，也施行了100多年。它是公益信託的一種，在法律保障下，當委託人將土地委託給信任的對象，訂下保護環境契約，如果受託人違約，土地可以收回或委託其他對象，藉此保

為期兩週的聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第17次締約國大會(COP17)將進入第二週的談判高峰期。各國首長和部長於下週一開始進行高層級會談，並在最理想的狀況下，於大會最後一天簽署接替京都議定書的新法律文件。第二週談判前夕 仍未產生共識1997年開放簽署的京都議定書於2005年生效，其第一承諾階段從2007年開始為期五年，並將於明年(2012)到期。第二承諾階段急需各國達成共 識，但分歧仍大，談判進程緩慢。加拿大、俄羅斯和日本雖然已經表示不願意繼續加入第二承諾期，但加拿大可能退出京都議定書的消息，仍然堪稱是本週頭條。澳洲代表傘形集團(Umbrella Group) 表示希望基於過去哥本哈根和坎昆協議之上，轉進一個全新的條約框架。美國贊成一個具法律拘束力的條約，但認為所有國家負擔的義務應建立在「演變中的實力」 (evolving capabilities)之上。歐盟則認為應該要第二階段

已通過環評的台26線貫通工程，屏東縣政府爭取明年初將旭海至觀音鼻段公告為永久自然地景保留區；滿州鄉和牡丹鄉民憂心工程將化為泡影，影響地方生計發展，在組成自救會後，5日將偕台東縣達仁鄉民赴屏縣府抗議。牡丹鄉民代表會主席潘壯志說，縣府今年3月依文化資產保存法組成自然地景保留區審查委員會，未邀在地代表，隨即公告旭海至觀音段寬3公里，南北長4公里的海岸地為暫定自然地景保留區，貫通工程就在保留區內，依法1年內不得施工；縣府也擺明明年初要報中央核定為永久保留區，「司馬昭之心，路人皆知」。將隨行抗議的縣議員曾瓊慧說，鄉民也不樂見台26線貫通工程破壞阿塱壹古道，但公路局順應民意改採隧道式施工，距海岸線超過200公尺，環評委員最後投下「信任票」，大家都沒話說；台26線貫通除了帶動地方經濟發展，更重要的是有條安全的聯外道路，萬一恆春發生大海嘯，至少還有路可逃，縣府一意孤行太不該。

50多名新竹教育大學學生3日在荒野保護協會新竹分會人員帶領下，到新竹縣尖石鄉山區「戶外教學」；錦屏教會長老Sadi賴清美當嚮導，深入淺出導覽當地泰雅文化，參觀計畫中的比麟水庫位址，以了解如果興建水庫，可能帶來環境衝擊的議題。荒野志工施放氣球模擬大壩高度，淹過泰雅勇士石雕，學生擔心比麟水庫如果興建，將對部落環境造成衝擊。新竹教育大學和荒野保護協會新竹分會合作，籌備環保志工培訓課的內容，邀學生進入尖石山區。荒野保護協會新竹分會鄉土關懷組組長湯茂竹說，比麟水庫目前雖已不納入頭前溪水資源計畫的一環，但「美濃水庫都能起死回生」，他仍擔心政策是否會轉彎，現在說暫不建，不表示未來不會建。荒野保護協會志工周江杰鼓勵學生多上山，透過與在地連結，讓學生更能關切地方，與居民和環境互動，進而關注比麟水庫和水資源相關議題。

棲息台南市北門潟湖的三萬多隻黑腹燕鷗，在上月26日一夕之間飛走後，隔了5天，一日又飛來了一萬多隻，前天起又不見了，生態之謎實在怪異。這一萬多隻黑腹燕鷗是之前「失蹤」五天的三萬多隻鳥兒中的一批，還是隨著這次冷鋒飛抵潟湖的新族群，不得而知，雲嘉南濱海國家風景區賞鳥志工黃瑞興說，黑腹燕鷗為何飛走，生態之謎待解開。3日到北門潟湖旁井仔腳的遊客，看不到黑腹燕鷗，相當失望。井仔腳鹽鄉民宿老闆洪有志說，是賞鳥遊客太多，人為干擾或是覓食來源減少導致鳥兒飛走的原因莫衷一是，相關單位應該展開生態調查找出原因。雲管處月底將在井仔腳舉辦送走百年夕陽活動，為了怕吵到黑腹燕鷗，活動將儘量降低音量，現在賞鳥季主角黑腹燕鷗飛走了，連雲管處也束手無策。