環境政策

坎昆氣候會議(COP16)進入最後關鍵階段，但談判會場的氣氛，卻達到兩個星期以來的最高潮。在離法定閉會時間兩個小時前，大會公佈了氣候談判的最終談判草案，包括含已簽署《京都議定書》的已開發國家到2020年時的減碳草案，以及全球194個簽署《聯合國氣候變化綱要公約》的減碳草案。兩份草案包含了全球同意將溫度控制全球均溫在2度（長期目標是1.5度)，已開發國家不含美國的減碳目標到2020年減25-40%，未簽《京都議定書》國家和開發中國家，則是自主提出減碳的作法。兩份草案，似乎也把中美過去爭論不修的減碳「透明度」問題解決，基本上，而一千億美元的「綠色氣候基金」也明確列入談判文本之中，這些經費也會用在新的阻止濫伐機制上(REDD+)。由於草案符合各方期待，包括小島國家希望把升溫控制在1.5度的文字入列，開發中國家關注的資金都有列入。這幾天很低調的美國代表團，看來很成功地將《哥本哈根協定》放進了協議當

會場外的坎昆陽光燦爛，會場內卻籠罩著哥本哈根的陰影。聯合國氣候變化綱要公約第十六屆締約國會議(COP 16)在墨西哥坎昆召開，「透明化」(transparency)成為此次大會的核心訴求。COP16大會主席墨西哥外長Patricia Espinosa過去半年來積極運作，希望坎昆會議能一掃哥本哈根密室政治的陰影，重建工業化國家與發展中國家的談判互信。去年哥本哈根的COP15氣候會議，由美國總統歐巴馬等20多個國家領袖所主導草擬的「哥本哈根協定」(Copenhagen Accord)，被批評寫下了「不透明及不民主」的氣候談判惡例，因此遭到發展中國家的抵制。因此，如何重建各國互信，成了實質談判議題能否突破僵局的關鍵。本次大會第一週，又出現所謂「墨西哥文本」的謠言，這幾乎是去年丹麥文本的翻版，逼得大會主席 Espinosa 出面澄清，強調「透明化」與「包容性」是大會談判的重要原則，也否認密室版本的

玻利維亞左翼總統莫拉萊斯(Evo Morales)在聯合國氣候變化綱要公約重申，要求京都議定書下的發達國家徹底削減溫室氣體排放，以保護他所稱呼的「地球母親」。他甚至表示，自工業革命以來，每年有300,000人死於乾旱、洪水、沙漠化等溫室氣體排放所帶來的影響，他說，有兩種方式可以解決，其一是資本主義死亡，另一則是地球母親死去。一些外交官擔心玻利維亞的立場可能會破壞整個會議做出結論，事實上玻利維亞主張2017年時，富國要減少1990年溫室氣體排放量的一半，莫拉萊斯還直稱資本主義帶來種族滅絕，他也提出在氣候問題的全球公投可能性。在坎昆，莫拉萊斯力圖尋求社會主義運動的支持，與在拉丁美洲的知名度，不過他這樣做，卻被墨西哥政府視為一個頭痛人物，因為他可能會點起不滿墨西哥政府人民的火花。莫拉萊斯擁有原住民身份，也大力推動玻利維亞的原住民權與人權，早些時候莫拉萊斯組織了科恰班巴(Cochambamba)會

我國友邦甘比亞與馬紹爾群島，在於墨西哥開會的聯合國氣候變化綱要公約發表聲明，支持台灣以觀察員的身份加入氣候變化綱要公約。代表甘比亞發言的Mr. Pa Ousman Jarju長達約5分鐘的聲明中，表示支持台灣以觀察員的身份加入氣候變化綱要公約。馬歇爾發言人指出，台灣很容易受到氣候變化影響，台灣對國際社會有相當多貢獻，把台灣排斥在聯合國以外是不公平的，台灣應該無條件地以觀察員的身份加入氣候變化綱要公約。甘比亞發言人除在一開始以Republic of China 介紹台灣外，在聲明當中皆以「台灣」這個名稱指代Republic of China，提及「台灣」稱號約有20次。太平洋島國馬紹爾群島代表Mr. Ruben Zackhras也簡短發言聲援，他說台灣應該為聯合國氣候變化綱要公約組織成員，台灣的子民是亞洲區域重要的一環。

今年在墨西哥坎昆進行的氣候變遷締約國大會(COP16)，非政府組織(NGO)因墨西哥政府刻意防止重演去年哥本哈根會議衝突的情況，在參與人數、活動空間與串連上，與往年相較都受到許多阻礙與限制。氣候正義 靠NGO撐腰NGO在環境氣候議題上的串連與活動，一直是全球市民社會最能發揮影響力的場域，從《京都議定書開始》，NGO在議題的設定與影響力上都有著不錯的表現，也發揮極大的力量支援小島國家與低碳發展國家與大國談判。然而，相較於去年的哥本哈根會議，幾乎讓所有註冊的NGO申請參加的名額全數通過，墨西哥政府今年大幅限縮NGO的參與會議人數。而在本次坎昆會議開始之前不少人就已經預測，墨西哥政府有艦於去年人滿為患的教訓，勢將採取嚴格限縮的方式，讓衝突可能性降到最低。而果不其然，光在場地的安排與人數的限制上，墨西哥政府都達到了分散NGO力量的目的。南北NGO 壁壘分明

過去幾天，台灣各地籠罩在十度以下低溫，加上電視機裏北方國家紛傳大雪的畫面，很難讓人相信全球各國環境部長，現正聚在墨西哥集會討論，要如何阻止全球暖化加速。不過，這次在坎昆舉辦的年度氣候會議，各國元首來得不多，且大部份時間還在收拾去年哥本哈根會議失敗的殘局，在本來就預估成果不會太多的情況下，媒體報導的興趣其實並不太大。找新聞 不顧真相但與其讓媒體冷淡處理，也比其刻意誤導引發討論要好。以揭露「地球邁向小冰河期」研究、追蹤「氣候門醜聞」不遺餘力英國報紙《每日電訊報(Daily Telegraph)》，八日就從坎昆發了一則新聞，指即使大家都說氣候變遷，但全球的冰河依舊持續成長著(原標題：Glaciers increasing despite climate change, *1)台灣有些報紙的外電編譯是《每日電訊報》的忠實粉絲，從當初「小冰河期」的新聞出來，能作到將近全版就知道，《每日電訊報》的影響

有師長與朋友問我，何以總是悲觀地看待全球氣候會議？我的回應是，因為絕多數締約國與會的談判代表，根本不關心平民百姓的安全。近日，手邊拿到一些資料後，更是讓我不得不更消極地對今年的坎昆氣候峰會，提出質疑和表達憂慮。全球集會 碳排驚人話說一年前的哥本哈根氣候峰會上，美國政府就花了納稅人一百多萬美金，派出106位官員和學者出席。會中美國總統歐巴馬還表示，願投注數十億美元的援助方案，以提升發展中國家落實減碳的意願及能力。一年後的今天，坎昆氣候峰會又不知再一次地浪費多少國家人民的血汗稅金！昂貴的機票、宿旅費、會議期間的飲食以及生活上零星的開銷，全部加總起來真是一筆可觀的數字。倘若再加上這些活動本身所包含的鉅額『碳足跡』(carbon footprint)，坎昆會議若沒有任何進展，根本就是在加速暖化，而不是抑制(編註1)。一個血淋淋的證據就是，Yucatan這個著名的海灘度假區，在未興建提供給各國官員或

新竹縣關西田野工作協會負責進行鳳山溪的生態調查工作，發現從竹北段到海口一帶沿溪都被農戶布置流刺網，層層阻絕螃蟹與其他溪魚的下水產卵，鳳山溪河魚的日漸減少，導致上游到新埔鎮一帶溪流，幾乎看不到較大河魚，都被河口一帶農戶張網捕抓，關西田野工作協會成員看了相當難過。關西田野工作協會最近與水試所合作負責鳳山溪的溪流田野調查，成員沿溪巡邏發現從竹北段到海口短短2公里溪流，就被農戶放置5、6張流刺網，這些布置在溪魚螃蟹經過水流處的流網經年不收，農戶隔幾天就去檢查，只要體型較大一點的溪魚螃蟹，都難逃被捕命運。工作成員在拆網過程，發現竟然有被棄置之網，同樣留放溪流之中，沒有被拆除，上面掛著許多腐爛魚屍，讓人不忍卒睹。關西田野工作協會指出，這些流網應該是捕蟹人所布置。在鳳山溪上游成長的螃蟹，在入冬後遇溪水較大的時，就成群下水到海裡產卵，母蟹中途被網，也是鳳山溪螃蟹逐年減少的原因。

監察院財政及經濟委員會昨（9）日赴經濟部巡察，監察委員主動關切國光石化進度，經濟部長施顏祥坦言，要按照原版本通過的機率不大，未來環評結果可能是兩種，包括附帶條件通過或不通過整個投資案，經部會視狀況提出替代方案。施顏祥表示，石化業是國內基礎支柱工業，產業關聯性高，政府會以「汰舊換新」做法，推動興建具有先進、安全及環保的新世代石化廠。工業局表示，替代方案有許多版本，主要是有許多情境模擬，包括未來市場環境變化、產業關聯性與石化產業競爭力等，但是替代方案尚未成熟，不方便透露。施顏祥進一步說，台灣空間有限，對於石化產業的立場為「適度發展、嚴格管理」，因此經濟部按照經濟發展規模，去推估國內乙烯需求量，但是不會無限制生產，而是會設定出總量管制。

無懼於環評被駁回，台北松菸大巨蛋BOT案勇闖都市設計審議專案委員會，9日都審會上主席做出「原則通過」的決議，讓在場居民甚感挫敗。稍後，松菸公園催生聯盟發布新聞稿指出，本案做出決議時僅有11位委員在場，未達法定人數，認為決議無效。依據台北市都審委員會設置辦法第4條，委員會共計23人，過半數始得開會，決議時也須超過12位委員在場。菸盟表示，本案討論時，曾清點現場委員人數，共計13人。主席準備宣布決議原則通過前，未清點現場委員人數，但僅有11位委員在場，在法律上未達法定人數，因此認為大巨蛋都審原則通過的決議無效。遠雄提案未顧及公共利益 爭議纏訟多   遠雄大巨蛋BOT案爭議不休，主要在於設計案中，體育園區不但有巨蛋體育場，還有百貨公司、五星級飯店等商業設施，將原應留給市民的綠地全數移除。市民質疑這不是完成體育願景，而是造就企業的商業利益。

聯合國氣候會議（COP16）今年選在墨西哥坎昆如火如荼的召開，全世界關心氣候變遷未來的官員、專家與媒體，都暫時聚焦在這一個擁有陽光、沙灘與蔚藍海岸的度假勝地，期待著各國政府的協商成果，可以將此美景保存下來。而再次修正的談判草案，也在8日交由各國代表團審議，不過在會場之外，許多專家學者與非政府組織，卻因海洋問題遲未納入聯合國氣候會議的談判議程，站在坎昆的海灘不住地焦慮當中。藍色大海 減緩暖化速度佔有71%地球面積的海洋，在溫度的調節與生態環境上都具有重大影響性。因此，在氣候變遷的問題中，二氧化碳與溫室氣體的排放除了影響大氣之外，同時也影響著海洋的生態系統。由於海洋在近兩百年內吸收了全世界百分之30至50的碳排放，因此對於碳匯(carbon sink)具有相當大的貢獻。然而，人類過度的污染與二氧化碳排放，正造成海洋因過度負荷而產生生態危機。為了因應氣候變遷下所造成的海洋與人類生存問題，坎昆海洋

在坎昆氣候會議部長級會議昨(7日)登場的同時，墨西哥當地以及南美洲為主的地方性民運團體，7日一齊走上坎昆街頭，希望喚起墨西哥政府和國際媒體對於氣候正義(Climate Justice)之關注。不過不同團體的遊行路線卻沒有統一，動員人數與路徑，也不似去年的哥本哈根遊行來得人數眾多且能吸引市民參與，不過遊行終點慷慨激昂的演說，仍舊吸引一定的人潮。其實自上周末起，墨西哥與拉美地區的草根性民運團體便組織了多場論壇活動，動員了許多的農民團體共襄盛舉。北美地區與其他國際間民運組織的身影也處處可見，從大海報到組織街頭運動，國際社會支援的力量可見一般。在一場名為la Via Campesina的農民論壇當中，來自北美和南美的各路caravans陸續抵達位於Jacinto Kanek運動場的主會場紮營，並且一一發表在路上的所見所聞，闡述各地被採礦公司、石化大廠等跨國大公司所排放之汙染造成村民的嚴重危害，或因