賣地不是農民唯一的路 「宜蘭嚴選」為農業改運 | 環境資訊中心
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賣地不是農民唯一的路 「宜蘭嚴選」為農業改運

2015年04月08日
本報2015年4月8日宜蘭訊,特約記者廖靜蕙報導

宜蘭縣政府昨(7日)公告農舍申請人資格及農舍建築審查辦法,即日起實施;2月10日後,在宜蘭縣申請農舍興建者,必須具備實際務農切結書或具備農保資格。

宜蘭縣政府也將從結構改變農業現況,以「宜蘭嚴選」平台,輔導以慣行農法大量生產的農民,作物無農藥殘留、提高獲利空間,由此為農業改運,以農業價值抵擋假農舍入侵,農民不須賣地求生。

宜蘭農舍。(圖:湯譜生)

中央修法前不能再嚴了!

宜蘭縣長林聰賢說明農舍興建辦法。2月10日宜蘭縣政府宣布暫停核農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明等,並將於兩個月內提出具體的審查辦法,昨(7日)正式公告「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」;累積至今申請的80多件農舍申請人資格審查,以及160多件農舍建照,都適用新辦法。

辦法中有關申請人資格認定,刪除原草案中「連續兩年、每年達120天」,只需「實際從事農業工作之切結書」、「農業生產資材購買憑證」以及「農業銷售證明」,原「具農保兩年以上證明文件」也只需農保證明。

對於外界批評公布實施版本放水,宜蘭縣政府回應,過程中有審查小組書面以及實質審查,應能妥善把關,杜絕弊端。

宜蘭縣政府表示,新法制訂的目標是農舍與農業經營不可分離,未來審查重點為申請人必須於興建農舍之農地實際從事農業經營,申請人必須說明興建農舍之必要性,十分之九的農業經營用地應為完整區塊。

對於縣府維持已核發興建農舍的申請人資格、建照執照與民宿登記證效用;既有的農舍仍須維持90%農地農用,否則將依新法第六條,限期改正,或屆期不改正,將廢止其許可。

宜蘭縣長林聰賢表示,母法農業發展條例將自耕農修改為自然人之後,放寬農民身分認定,縣府必須不牴觸母法的條件下顧及兼職農民,代耕業者以及選擇「半農半X」,這些實際務農者都應予以尊重。

目前正在進行的宜蘭縣區域計畫,預定5、6月進入公展、進入內政區域計畫委員會確認,有望成為第一個縣級區域計畫,確保生產環境受到保護。而農發條例規定過於寬鬆,地方政府很難收斂聚焦,他籲請中央盡速修訂《農業發展條例第18條,以及《農業用地興建農舍辦法》,明確規範興建農舍申請人資格和農業用地完整區域設計原則,才能落實農地農用以及確保農業生產環境的完整性。

守護農業價值  擋農舍

宜蘭縣政府公布農舍興建申請人、興建執照辦法,並召開記者會。左立:農業處者楊文全。「農業價值不起來,我們是擋不住農舍的!」農地賣地的因素或許複雜,但一棟又一棟農舍蓋在農地上,反映了台灣農業的價值未被看見。宜蘭縣政府農業處長楊文全表示,蓋農舍都是重劃過的農地,這些農地主要是以慣行農法大量生產,因此,輔導這些大量生產的作物,安全無農藥,農民獲利增加,肯認農業價值,才能根本解決賣農地蓋農舍的問題。

宜蘭縣政府規劃兩年的「宜蘭嚴選」,經過這兩個月密集討論,今年將結合100位慣行農民躍登網路,縣府輔導農藥使用,確保農藥零檢出,並導入消費者團體參與監督、資訊公開透明,建立品牌讓消費者吃得安心,農民從中獲利,農業的產值看得。

楊文全表示,2000年網路衝擊年代,新的產業上線,有機、休閒農業竄起,顯示消費者導向的時代來了。「消費者要的是安心,即使是使用了農藥,但仍要做到無農藥殘留。」農業處計畫以目前慣行的價格加上2~3成的空間,讓傳統老農民從務農看到希望,雖然價格有限,至少不至於沒落,而是擁抱新市場。

農業並不是沒有價值,而是利益大多集中在盤商手中,如何改變這個結構,縣政府的做法就是自己當盤商。楊文全說,如果宜蘭嚴選銷售模式建立起來,也確實能獲利,證明在市場經濟上的可能性,或能成為糧商參考。「縣府的責任是建立模式並且能獲利,這也是台灣其他農業縣急需面對的問題。」

今年農業處預計輔導100位農民,並鎖定5種對宜蘭縣產銷有獨特意涵的作物,特別輔導銷售,例如五十二甲濕地的稻米、雙連埤濕地的紅鳳菜、輔導高麗菜種植減少蘭陽溪農藥的威脅,以及銷售上需要協助的文旦、桶柑,幫助現行大量以慣行生產作物零檢出,價錢賣好一點,架構大量生產和大眾消費的鏈結。

縣政府也將打開銷售通路,從境內國中小營養午餐做起,除了一餐有機之外,其他四餐就可來自宜蘭嚴選。另外,一些知名的通路也已主動表示合作的意願,畢竟是縣政府掛保證,來自宜蘭的好山好水,魅力早已自然生成。

確保農業生產、世代不斷裂,宜蘭縣政府釋出多個農業方針,降低進入農業的門檻,除了制定《宜蘭縣有機農業促進自治條例》鼓勵友善生產,對於新農培訓、受訓後到各鄉鎮落戶,一路有陪伴師及地方團體協助找耕地及住處,以及集合農二代開創農業新局面,種種方案都確保宜蘭生產環境,奠基農村地位,成為台灣糧食安全的基地。

作者

廖靜蕙

環境記者/自由撰稿人,致力於生物多樣性主流化。從事社工10餘年,認知到再弱勢的人都可以為自己發言,決定轉投生態保育,為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市,有貓、有龜,以及一些過客。個人粉專「小麻通訊」。