上路一年不見實質減量 環團痛批高屏空污總量管制

為了改善空品，環保署在2015年啟動「高屏空污總量管制計畫」，除了管制空污排放量外，還引進污染物交易制度。當時環署更稱此舉是15年來空氣品質管理制度重大變革，但上路一年，卻遭民間痛批「騙很大」、「幫倒忙」。指責由於認可量過高，並無實質減量，反而「越減越肥」。

6日上午，立委劉建國與中南部環團舉辦公聽會，要檢討高屏空污總量管制計畫，甚至喊出暫停計畫。

「認可量」環團不認可  要求以實際排放做基準

高屏地區是全台唯一PM₁₀與O₃皆未符合空氣品質標準的區域，因此當時環署優先選擇從此處開始推動總量管制，除了持續執行各類污染源減量，也祭出經濟誘因，在2015年6月30日公告上路。

環團批判，高屏污染總量管制計畫的「認可量」過高，目前污染「認可量」的認定，是操作許可量的八成，但環團期待的是以「申報量」，也就是實際排放量為基準。

台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃指出，環署的減量指的是「認可量」每年下修5%，但並非實質減量。此認可量經設備停用、拆除、或改用燃料（如石油焦、煤改用天然氣），或增加污染防治設備，其「削減量差額」的95%又可用來抵換、增量。他認為這種減量管制會「越減越肥」，且會增加污染排放。

台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華更指出，以他所長期關注的六輕、小港為例，環評已經給了過高的空污排放量、地方政府也給了太高的許可量。因此環署在高屏污染總量管制計畫提出要在第一個目標年2018年6月減量5%時，根本沒有實質減量。環團建議，應檢討空污總量「認可量」與削減量差額的認定與抵減增量問題。

環署：空污總量計畫的精神是「逐期削減」

環署則在簡報提出，此總量管制是規範固定污染源。既有的固定污染源方面，認可排放量，建立排放量削減基線、並指定其削減空污物排放量。若業者採防制措施產生的實際削減量比指定削減更多，可以保留差額。

至於新設或變更達一定規模的固定污染源者，則要求須採取最佳可行控制技術、更有「增量抵換」，固定污染源須取得排放額度，來抵銷進駐總量管制區所增加的排放量。

針對民間大有意見的「認可排放量」概念，環署表示，總量管制第一步是建立排放量削減基線，也就是認可排放量。為了鼓勵業者提早投入減量，認可排放量的訂定，以前七年最大來認定。

污染大戶還能抵換賺錢？ 空保處：實質有減才能交易

環團質疑，許可量與實際量落差這麼大，環署要讓業者做抵減增量，將使實際污染排放大增。不過，空保處處長蔡鴻德解釋，「認可量並不能賣，不能作為抵換交易。」

蔡鴻德強調，認可排放量與實際排放量間的落差不能成為差額，削減量差額必須同時符合公告總量管制後採行的防治措施、實際削減量多過指定的削減、差額核定後，許可排放量與認可排放量將予實際排放量切齊。也就是說，一定要設置防制設施，達到實質減量才算數；關廠部分，也須主動關廠，而不是因為違反法規被迫關廠，這些才可做為抵換交易的差額。蔡鴻德也承諾，既然民眾對此有誤解，空保處也會設法交出更明確的規定。

環署提出統計數據，指出高屏實施總量管制後，達一定規模的新設工廠僅有兩家，且需要在一定期限內完成減量，才能維持許可證有效。環署認為，這代表總量管制的確讓業者更加審慎評估是否要在高屏設廠，可見有效控制了高屏地區產業進駐的空間。

空保處：總量管制不能喊停  快討論第二期的目標才重要

「我知道大家都等不下去了。」面對民眾的怒火，蔡鴻德表示，空污總量計畫的精神是「逐期削減」，直到符合標準。

但面對民眾要求先暫停總量管制，重新找到「對的」總量管制計畫，蔡鴻德認為，如此將使既有成效歸零，且業者的排放上限又從「認可排放量」回到全載產能的「許可排放量」，反無助於改善空品。蔡鴻德強調，現在應該趕快討論2018年過後，第二期的目標應該怎麼訂。