打破「圈起來管理」林務局狩獵自主管理陸續試辦學者籲國家公園做好準備

2021年03月12日

環境資訊中心特約記者賴品瑀報導

就在王光祿釋憲案言詞辯論庭過後，11日國家公園學會舉辦「國家公園野生動物經營管理論壇」，包括前營建署署長許文龍、前原民會主委汪明輝等學者，展開相關討論，並呼籲應即早展開修法與試辦準備。

政府返還原住民狩獵權利，逐步協助原民部落或團體形成自主管理機制，林務局便朝向簽訂「行政契約」夥伴關係，那麼以保護生物多樣性為宗旨的國家公園是否還會嚴格全面禁獵，抑或是在持續面臨挑戰下，從過往的「圈起來管理」走向治理利用？

左起汪明輝、裴家騏、林青。賴品瑀攝158774598_446471299929279_5450856982630986353_n — 左起：前原民會主委汪明輝、屏科大野保所教授裴家騏、前玉山、雪霸、墾丁國家公園處長林青。賴品瑀攝。

國家公園學會理事長、師大地理系教授王文誠表示，原民狩獵與保育未必是相衝突的兩端，他認為應該從更上位的角度去看跨領域的整合，以求國土治理能永續。而本次舉辦論壇目的即是為了成為平台，讓各方溝通瞭解、面對差異，才有和解與互相認同。

國家公園禁獵有違《原基法》法務部令修正屆滿五年民間意見仍分歧

國家公園土地分為一般管制區、遊憩區、史蹟保存區、特別景觀區、生態保護區等五類，其中，須嚴格保護的「生態保護區」就佔了總面積將近七成。而在目前55個原住民地區中，有9個山地鄉與國家公園範圍重疊，包括新竹尖石、五峰、苗栗泰安、台中和平、南投信義、高雄桃源、花蓮卓溪、秀林、萬榮等。

翻攝自論壇簡報。IMG_4578 — 目前55個原住民地區中，有9個山地鄉與國家公園範圍重疊。翻攝自論壇簡報。

2016年法務部函釋要求國家公園法必須配合《原基法》進行檢討修正，將原民以傳統文化、祭儀、非營利自用為由的狩獵行為排除在禁獵刑責之外，然而國家公園有保護野生動物與棲地的功能，在現階段動物資源未有明確調查成果前，部分參與者對開放原民狩獵仍採質疑態度，更有擔憂是在國家公園獵捕生物將破壞國際形象。

曾擔任玉山、雪霸、墾丁國家公園處長的林青表示，過去他一向主張，基於生態保育不能放掉的立場，「除了保護區，其他區域都可以談」，但在政府的協調溝通下，在他任內，2006年雪霸公園率先與原民簽訂夥伴關係協議，原民跟國家公園的關係已經越來越親密。他認為在良好的科學研調基礎下，國家公園應該尊重包容原民文化傳承。

自用、販售、用槍規範大不同各國國家公園作法可供借鏡

玉山、雪霸、太魯閣等國家公園都已經在2018年展開物種調查。曾有40年管理國家公園經驗的許文龍表示，目前《國家公園法》、《野保法》都已經進入修法的討論，他認為在國家公園內試辦狩獵前期籌劃與修法，兩者雙軌並進是可行的。

許文龍建議參考他山之石，美國的國家公園在自用前提下，可以徒手採集特定物種，也允許不衝擊生態與自然資源的消費性使用，但以文化祭儀為由的獵捕魚類與野生動植物，則須經當局授權。另外，澳洲的國家公園授權原民可因自用採集植物與狩獵，但不可販售，亦不能在國家公園內使用槍械；另設有「文化使用區域」，在特定時段開放原民合法狩獵。

許文龍強調，為了減少衝擊，定期監測與完善的管理策略是必要的。針對林務局已經著手處理相關法令，並積極朝向原民自主管理，許文龍表示，也不能說林務局太快，但林務局的經驗正可供國家公園參考。