氣候變遷調適

胡志明市的氣候變遷調適行動計畫中，其中一項為採用社區參與式的做法，優點在於這是完全針對居民面臨的實際風險、採用當地資源以及居民的能力發展出的策略與做法；但可能無法面對大型氣候災難發生。2011年6月初於德國波昂召開的「城市韌性2011」大會中，胡志明市特別提出了他們作法，協助其規劃的德國專家也提供了研究成果與試驗計畫的細節；其規劃與做法不一定是典範，但卻是以開放態度接收各方建議、批評、修正而共同完成氣候挑戰。以氣候變遷調適為主幹 - 胡志明市2025年主要都市計畫目前胡志明市的都市主要計畫是從2010年開始實行。舊版都市主要計畫在1998年頒布實行，2007年進行深度檢討分析及初步研究，三年後定案由總理核准通過，即為目前實行中的版本。新版計畫最大的變革是以海平面以上兩米為界，把土地區分為兩大類來規劃。胡志明市政府規劃與建築局所屬整體規劃管理處副處長 Ly Khanh Tam Thao ，在

胡志明市是全球氣候變遷威脅最大的十個城市之一，影響包括海平面上升、氣溫上升及降雨改變。胡志明市於是展開氣候變遷調適行動計畫，轉變為具備氣候韌性的低碳經濟的永續城市是胡志明市的基本願景。2011年6月初於德國波昂召開的「城市韌性2011」大會中，胡志明市特別提出了他們作法，作為其它城市參考。胡志明市的氣候變遷調適行動計畫越南首都胡志明市，是位在西貢河與同奈河系河口交會區的熱帶沿海城市，居住人口超過700萬人。高密度人口及蓬勃發展的經濟活動，使得胡志明市是越南人口成 長率最高的一個城市。然而，原本就規律性發生熱帶風暴與颱風的胡志明市，如今再加上極端氣候的衝擊，水患威脅更是迫在眉睫。面對這個無法避免的挑戰，胡志 明市的氣候策略定位在調適城市的基礎建設，同時建立起社區層級具備氣候災難的應變能力。這項深具企圖性與前瞻性的氣候變遷調適策略所涵蓋範圍，包括主要排 水及防洪工程、廢棄物及水的管理、社區健康

城市韌性2011 (Resilient Cities 2011)──第二屆城市與氣候變遷調適世界大會，提出「2011市長波昂宣言」指出：第一，將新的氣候調適與氣候韌性標準納入例行的都市發展方案中；第二，發展專用的資金工具使得地方的調適與韌性策略能全面地含括在都市的方案中；第三，建立額外的地方公共團體能力，使其可以準備、建構並處理大規模的再發展案。韌性城市2011是由地方環境行動國際委員會 (International Council for Local Environmental Initiatives， 簡稱ICLEI)、世界市長委員會(World Mayors Council) 以及波昂市政府共同主辦，於6月3至5日在德國波昂舉行。為期三天將近50場次的議程，安排了因應氣候變遷下城市治理所需挑戰轉型的各面向議題；氣候調適策略對話、社會氣候脆弱性的評估工具、多層次治理知識與資訊交流、焦點

編按：「城市韌性2011」大會日前在德國波昂召開，這是一個由實踐永續發展的地方政府所串起的聯盟ICLEI召開的年度大會，台灣的高雄市、台南市、台北市、新北市也都從2006年起陸續加入會員，其行動對地方政府突破國家框架的永續行動深具意義，本會特派記者林佳穎，全程與會，帶回第一手觀察，將陸續分享給讀者。「韌性城市2011──第二屆城市與氣候變遷調適世界大會」(2nd World Congress on Cities and Adaptation to Climate Change)，公布「資助韌性城市」白皮書，白皮書中指出全球氣候資金結構性的缺口，並且提出了足以彌補這個缺口的創新方法。白皮書作者 Jeb Brugmann表示，現在需要的是建立在地專業與機構，資助在地真正的需求。而不再像過去一樣由全球資金機制預先決定地方該要採取怎樣的行動，才能取得基金資助的資格。

根據最新研究，全球海平面將在本世紀末上升1-2公尺，比聯合國IPCC在2007年的預測還要多四倍左右；中華經濟研究院院長蕭代基指出，全球氣候變遷趨勢的預估越來越嚴重，政府在制定調適與減緩策略時，務必要以「最不樂觀」的情境來準備。中華民國低碳環境學會、中華經濟研究院今(18)日辦理「墨西哥氣候會議後‧氣候變遷因應措施新展望」研討會，蕭代基於會中發表上述觀點。他指出，照現行的排放趨勢，本世紀末預估大氣中的二氧化碳濃度將上升到800ppm，均溫將上升4℃，極端降雨的雨量也可能增加2.8-5.6倍。根據過往經驗，全球暖化趨勢與碳排放經常是走在專家預測的最上限值，看待這些預估值，不宜過於保守。低碳經濟有前景蕭代基舉例，荷蘭在因應與調適上走在前端，早就制定「氣候不侵」(climate proof)的政策，讓該國能阻擋氣候變遷帶來的相關壓力，還能持續正常運作。荷蘭走在前端，除了有其易受海平面上升威脅的脆

投資自然資本需要許多經濟部門的支持，並讓我們投資的選項不限於促進經濟成長或永續發展。這是面對氣候變遷危機時深具成本效益的投資，能讓資金更有價值、支持當地經濟、創造就業機會與維持長遠的經濟利益。有許多經濟部門都依賴自然資本而生。此外，生物多樣性也保護人類免於自然災害和確保糧食供應的安全與健康。圖表一說明了靠基因多樣性而發展的經濟部門，至今我們還無法認定生態系統服務潛在的範圍，更不用說要善加運用了。要把自然資本管理好是有可能的，雖然目前仍有許多理由導致缺乏效率的管理，例如以狹義的GDP概念進行決策、欠缺對生態系統價值的認知、不充足的法律架構、難以符合公益的私利、貧乏的治理。若將這些障礙移除，自然能得到好的回饋。若是能將自然資本管理得更好，未來將會獲得更佳的財政回饋。對減緩與適應氣候變遷進行投資為了終止森林遭破壞而實施的綠碳政策可以是個比其他替代方案更具成本效益的方式，來減緩氣候變遷帶來的影響。

美國一項發表在「科學」期刊中的研究顯示，將洪氾平原重新與河流重新連結，可降低未來洪水氾濫的風險。科學家解釋，在暴雨期間，若是讓這些地區能被水覆蓋，可降低鄰近城鎮遭受水患的風險。由於興建住宅的壓力，使得許多洪氾區被開發。未來由於氣候變遷及土地利用變遷，水患發生的機率將越來越高。該研究共同作者之一—歐普曼 (Jeffrey Opperman)，同時也是大自然保護協會(TNC)全球淡水團隊的成員之。他指出，「我們正在推動的是極大規模的土地利用模式改變。然而，經濟上和政治上，我們不可能將大片洪氾平原變更成公園，以解決問題。我們提倡的的是可行的、甚至是支持性的策略，包括彈性的農業經濟與私有地所有權。」作者進一步以加州為例說明。加州的洪水季與生長季非同時發生，這表示，即使耕種區域於洪水季節被淹沒，也不會造成農地永遠消失或農作損害。在這篇文章中，作者還提到，人工的水患管理系統(如：築堤)也會造成生態衝擊

本次哥本哈根氣候變化綱要公約第15次締約國會議(UNFCCC COP15)，目標在達成一項避免氣候變化危機的全球協議，建立對工業化國家具有法律約束力的溫室氣體減量協定，並且建立資金與技術措施，幫助非工業化國家(Majority World)得以永續發展。然而，在當前的協議框架下，這些目標沒有機會達成。部份的原因是工業國家所承諾的減量規模與投入的金錢，遠少於所必需。但問題不僅如此。哥本哈根談判案文件包括提議擴大碳市場，這不但會延緩減量行動，更會鼓勵北方國家在南方國家尋找污染額度。碳市場重新定義氣候變化的問題，以「不變的商業活動（business-as-usual）」，因應新自由主義經濟學。京都已死，京都萬歲氣候變遷主要是因為工業化國家掠奪非工業化國家的自然資源（包括化石燃料）以致富。關於這點，「聯合國氣候變遷綱要公約」在提及「共有但具差異性的責任」時，也是在此邏輯之下，並表示工業化國家應該起

如果，莫拉克颱風是老天爺給台灣的下馬威，讓台灣嚐到不把氣候變遷當一回事的後果，那我們就必須借力使力，把莫拉克造成的國家危機成為轉機。也讓我們共同利用這個機會，將災情慘重的南台灣，一舉改造成能夠適應極端氣候的樂土，不要讓莫拉克颱風，成為一連串巨災的開端。要怎樣改造來適應極端氣候？絕不是延續過去的錯誤，對河流、山林進行整治；絕不是在台灣美麗的山河中塞灌更多的鋼筋水泥。我們不能再一昧整肅自然環境，該到了整肅我們自己居住環境的時候了！根據台灣過往的災後經驗，大多數的情況下「重建」就等於複製災難發生前的硬體環境，當然，也一併將人與自然的衝突複製了回來，繼續硬碰硬。因此許多有識之士早已在媒體上殷切警告：急就章、無頭蒼蠅般地重建，只會讓災難重演。此時此刻，災民早已身心俱疲，讓他們能夠盡早回覆正常生活固然是急迫的人道考量；但長遠來看，此刻最重要的工作並非火速重建(在這篇文章中，「重建」意指「複製災難前的硬

在巴布亞新幾內亞東北方約100公里的卡提瑞特島(Carteret Island)上，海平面的上升，使2,500位島民，正準備離開祖先居住了上千年的土地，往內陸城鎮遷徙(註一)。而遠在美國阿拉斯加西南部的紐桃客鎮(Newtok)，當地的愛斯基摩人已在這片冰封的大地上持續生存了兩千多年，但最近腳下的永凍土卻開始融化，使得辛苦建造的家園逐漸沉入爛泥巴裡；透過公投，決定棄鎮移往內陸的當地居民，將成為美國史上首批的氣候難民(註二)......氣候難民 六年將成長54%樂施會(Oxfam) (註三)針對1980年以來的6,500個氣候相關災害進行研究，發現至2008年為止，大型洪水發生次數成長了四倍，而受極端氣候影響的平均人口則成長了2倍，達到24,300萬人，並預估在6年後，受極端氣候影響人數將較2008年成長54％，達到37,500萬人。

重視「調適問題」  深化台灣社區運動 台灣長期推動社區營造的過程中，早已有類似「地方社群為本的氣候變遷調適策略」的行動，如社區防災地圖的繪製、原始林原生樹種的保護等。若能以既有社造脈絡為基礎，將氣候變遷調適議題塑造成社區工作的優先順序，則此經驗，還可進一步協助台灣較不具氣候變遷調適能力的邦交國，建立社區型氣候變遷調適策略的機制，其功效絕對比現行由上而下類似CDM的機制為佳，更可跳脫南北國家間常見的「碳殖民」指控。如去年台灣雖有贈送諾魯60套太陽能光電住宅照明系統的計畫，但歐盟亦於該地提出大規模的再生能源推廣計畫，就「節能減碳」而言，後者的效益將遠高於那六十套的光電板。而同為海島的台灣，若能針對伴隨著海平面上昇而來的洪患與土地消失等衝擊，協助諾魯採用CBA的方式，納入在地社群之意見，妥善規劃調適策略。此國際合作的實質成效，絕對高過於昂貴太陽能光電板等再生能源設備的補貼。

編按：2009年2月16日，國際溫室氣體減量協議《京都議定書》生效滿4週年，本報近期將開載系列文章，探討這4年來國內外溫室氣體減量協議的演進與發展，並檢視現行作法的不足與未來趨勢。本文由作者延伸自2008年底立報「環境前線專欄」之原作，分上下二集刊出。今日，無須環保團體在多花任何唇舌傳達氣候變遷的迫切危機，受到媒體上一幅幅北極熊愁困於冰山的照片感召的人們，既會順應政府的魔笛中所吹出「節能減碳」的曲調，參與脫西裝、少烤肉、換購節能商品，或是來個「低碳樂活森呼吸」之旅。而種種個人行為上的修正與努力，配合上碳足跡的計算，嶄新的全民運動幾乎成型。 但當前政府的「節能減碳」的曲調中，卻忘了提醒民眾，依照當前趨勢，既使再怎麼減碳，全球仍會增溫攝氏兩度。這樣的幅度，所帶來的水文循環的變化、物種的遷移、陸地的消失，甚至是公共衛生的威脅，都是我們必須積極因應並加以調適的。而前述衝擊，對於台灣的友邦們，如位於