環境政策

今年的台灣的極端氣候，大家都可感受到；才剛面臨旱災的危機，卻又忽然來了莫拉克颱風，帶來破紀錄的雨量，而因為我們身處在太平洋上的小島，暖化造成颱風強度增加，未來將受到更嚴峻的天災挑戰。暖化衍伸的問題不僅在極端氣候的強度和頻率增加，還包括對糧食生產的影響，如旱澇交替和夜間溫度的上升導致作物產量減少等；今年台灣多處稻米產區因為氣候異常導致病蟲害增加，而出現「空包稻」情形，便是一例。對於糧食自給率僅約30%的台灣，除了如何保有足夠農地，暖化也是須面對的課題。氣候變遷的威脅在國際政治上，「聯合國氣候變遷綱要公約」(United Nation Framework Convention on Climate Change，以下使用縮寫UNFCCC)協商的「京都議定書」(Kyoto Protocol)是唯一約束各國對氣候變遷責任、減量、因應策略等的法律文件，規定工業化國家與歐盟共37個成員，於2008年到

聯合國氣候變化綱要公約第 15次締約國大會(COP15)7日到18日在丹麥哥本哈根舉行。中央研究院環境變遷研究中心主任劉紹臣今（4）日在台北以「全球暖化對台灣的影響」為題發表演說。他警告，全球暖化對全球以及台灣而言，已是「危機性的事實」，簡單的節能減碳已不足以因應，必須提出調適策略，包括防洪、防旱、全新的國土規畫。劉紹臣指出，一般民眾都覺得溫度、海平面上升很緩慢，因此以為還有很多時間補救。最近聯合國又有研究指世紀末海平面將上升1.4公尺，那數據並未引用新的觀測資料，也沒有新的理論糢式，或許不足為信。但如果預言成真呢？21世紀氣溫比20世紀上升3-6倍 劉紹臣表示，20世紀氣溫增加攝氏0.6度(正負0.2度)、海平面上升15公分。最近100年與過去900年差很多，可以推論氣溫上升是受到人類的影響。21世紀氣候預測增溫3-6倍，即上升1.8到4.0度，海平面上升28到43公分。海平面只要上升

倫敦政經學院氣候經濟學專家史登爵士表示，倘若哥本哈根峰會能達成強而有力的政治協議，並付諸實行；人類將有一半的機會可阻止升溫超過2℃以上的危險境界。但他同時也提到，即使加總目前各國所提出最宏大的減量目標，總減碳量離上述目標仍相距甚遠。身為前財政部長的這位英國經濟學家表示，要避免氣溫升高2℃以上，全世界必須停止增加並逐漸減少溫室氣體排放量，從2010年約470億噸二氧化碳當量降低為2020的440億噸。至2050年更須比200億噸少許多。史登於上周三(2日)表示，「如果將各國曾表示過的最大減排量加總起來，離2020年的減量目標還差了約20億噸。」史登的言論是根據一份科學經濟評估報告，報告估算地球若要避免升溫2℃的情境下，全球年均碳排放的可能進展。這份報告是由他主持的「氣候變遷經濟政策中心」執行的。報告共同作者鮑文(Alex Bowen)說，「如果各國採用有效政策，並利用如能源效率這類事半功倍的

日前行政院勞委會勞保局首創國內政府基金先例，發布「勞工保險基金投資政策書」官方文件，旨在闡明該基金之使命、投資策略及目標、策略性資產配置原則、風險容忍度、績效衡量與公布方式等，並特別揭露基金社會責任一節，俾提供投資管理及運用人員明確之投資準則，以提升基金運用績效，達成基金使命。類似情形，去年行政院勞工退休基金監理會亦曾於勞工退休基金資金運用作業要點，明定納入社會責任投資運用原則與投資策略芻議；考試院也有考試委員在院會中詢問公務人員退撫基金有關社會責任投資理念，綜此，國內政府基金引入社會責任投資之首部曲已然完成，接下來當進行如何運用社會責任投資實務的探討。

繼德國對大部分生質燃料廢除賦稅優惠後，挪威政府獲得國會同意，撤銷生質柴油免收燃料稅。儘管非政府組織與下議院對此表示激烈反彈，挪威總理Jens Stoltenberg仍堅持使用者付費看法，支持該項決議。歐洲近年來，已逐漸轉變對生質燃料的政策態度，從原本的賦稅優惠改成由營業者承擔。據了解，瑞典預計在2014年以前跟進。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

從2010年起，廣東將每年投入1000萬元資金對生態公益林實施撫育，以提高生態工程建設成效，提高生態公益林的整體生態效能。這是記者近日從廣東省營造林工作座談會獲知的消息。據廣東省林業局介紹，2010年，廣東省將啟動森林撫育示範工程，每年安排撫育資金1000萬元，對生態公益林中的中幼林，特別是近年來重點生態工程的新造林地實施撫育，推廣應用科學撫育技術，提高重點生態工程建設成效，提高生態公益林的整體生態效能。據統計，2009年以來廣東全省完成造林作業面積272.1萬畝，新封山育林49萬畝，中幼林撫育192萬畝。全省萬村綠行動共完成2347個村的建設實施工作，共完成國家防護林工程建設79.58萬畝，完成省級林業生態重點工程建設44.79萬畝。

雷山地處長江與珠江兩大水係上遊，七成土地已被濃密的森林覆蓋，比10年前增長了11個百分點。由政府出資的封山育林、退耕還林等工程實施10年後，雷山從2007年開始對轄區內一部分森林實行「林權改革」，即把集體所有的林地交給農戶長期承包經營。迄今雷山已有19萬農戶獲得了「林權證」，涉及8.45萬公頃森林。通過政府發放生態效益補償金、合理採伐、林間養殖、生態旅遊等，讓樹木為農民長期創造財富，種樹相當於儲蓄，他們種樹護林的積極性自然提高了，這好比建了一個「森林銀行」。據國家林業局統計，1980年至2005年，中國通過持續開展植樹造林活動，累計凈吸收二氧化碳46.8億噸；通過控制毀林，減少排放二氧化碳4.3億噸，兩項合計51.1億噸，相當于同期二氧化碳工業排放總量的8%，對減緩全球氣候變暖作出了重要貢獻。截至2008年底，中國森林面積已達1.95億公頃，森林覆蓋率為20.36%。人工林保存面積6200

哥本哈根氣候變化大會即將於7日至18日舉行，這是「聯合國氣候變化綱要公約」第15次締約方會議及「京都議定書」第5次締約方會議，其主要任務是：確定2012年到2020年全球因應氣候變化的安排。圍繞著這份文件的相關問題是，已開發國家和開發中國家關於減排意見能不能得到調和，亦或繼續針鋒相對，互不相讓，彼此要求對方陣營率先大幅減排。具體而言，以中國為代表的開發中國家，所堅持的「共同但有區分的責任」原則，是不是在這次大會中能得到以美國為首的已開發國家的認同。同時，後者願不願兌現向前者提供減排資金、技術轉讓、能力建設的支持。相對於此，已開發國家會不會咬緊對開發中國家提出「碳關稅」等措施，以逼迫後者承擔約束性減排指標。由於氣候變化攸關人類生存，也關係到世界各國的發展，所以會議勢必開得不輕鬆。

金磚四國之一的巴西，為了應付快速成長的經濟，準備投入數億美元，在里約熱內盧興建高速公路， 紓解通往港口的交通。不過工程進行時，意外發現沿途有許多保育蛙類棲息，蓋到一半的工程緊急喊卡。這項由總統盧拉提出的成長加速計畫，總投資金額高達5億6760萬美元，同時還創造了2千個就業機會。不過這項傲人的基礎建設，已暫時停擺，由於公路經過的一處低地森林，目前是稀有的動植物、以及爬蟲類跟兩棲動物的棲息地，因此年初工程開工以來，引發保育人士的極力抗爭。根據當地生物學家長達20年的觀察，當地光是瀕臨絕種的兩棲類就多達30種，包括這些只有兩公分大小的蛙類，因此重要性不下亞馬遜森林。經過保育人士的據理力爭，巴西政府提議在公路跟森林之間，築起一道兩公尺高的金屬圍牆，不過保育人士認為，圍牆無法隔絕車輛製造的灰塵跟排放出的廢氣，只有改道才能徹底解決問題，而在找出兼顧經濟發展以及生態保育的兩全其美辦法之前，工程只能暫時擱

參加聯合國氣候變化會議的450位歐洲代表，5日在布魯塞爾登上「氣候特快車」火車，駛往丹麥首都哥本哈根。主辦單位表示，列車乘客包括法國、比利時和盧森堡政府的談判人員，德國與會代表則在科隆登車。除了氣候特快車，還有其他火車從歐洲各國首都出發，以及一列從日本京都出發、經中國、俄羅斯的穿越西伯利亞列車。氣候特快車之旅全程14小時，比搭飛機或開車都慢，搭飛機只要3小時、開車在不塞車的情況下也僅需9小時，但若論「碳足跡」，搭乘火車環保得多。氣候特快車傳達的另一訊息，就是每名乘客搭乘火車要比搭汽車減碳5倍。也有環保人士表示，氣候特快車的象徵意義大於實質，因為參加哥本哈根氣候會議的1萬5000人，大部分還是得搭飛機，而且有些遠從地球的另一端飛來。列車乘客包括來自美國科羅拉多州的滑雪選手艾莉森‧賈內特，她在搭上列車之前從倫敦徒步到布魯塞爾，以宣揚拯救地球積雪的觀念，因為全球有半數飲水來自雪水。有些環保人士來

洛杉磯市水電局公布的資料顯示，洛杉磯實施5個月的限水措施以來，總用水量大幅減少18.4%，寫下18年來同一期間用水最省紀錄。洛杉磯今年降雨大幅減少，水電局在今年夏天實施限水措施，限定只有每週一、四的特定時段，可以為草坪澆水。根據統計，政府部門用水減少29%、民間企業用水減少15%、家庭用水減少23%，共用住宅居民用水減少12%。水電局官員表示，統計顯示，今年洛杉磯的總用水量與25年前相當。但人口增加數百萬之多，還有數以千萬計的觀光客，「因此可以大膽的說，洛杉磯的人平均用水量，要比25年前來得低」。洛杉磯今年遭逢1877年以來最嚴重乾旱，截至11月底為止，下雨的天數屈指可數。即使已經是冬天雨季，降雨量仍較往年少得多，市區各大引水道幾乎都乾涸見底。不少洛杉磯市郡，不僅沒有因冬季而宣布解除夏季限水禁令，反而擴大限水措施。所幸根據美國國家氣象局（NWS）預測，這個週末開始，洛杉磯將出現小幅降雨，山

聯合國世界銀行委託研究機構在15個國家開展了一項民意調查，其中發展中國家占多數。結果顯示，大多數接受調查者要求政府採取措施應對氣候變化，並願意爲此承擔費用。這15個國家包括孟加拉、中國、埃及、法國、印度、印尼、伊朗、日本、肯尼亞、墨西哥、俄羅斯、塞內加爾、土耳其、美國和越南。主要的調查結果包括：世界各地公衆對氣候變化的關注度都很高，但發展中國家普遍更高；尤其是發展中國家的公衆認爲氣候變化已經在産生負面效應。在多數國家，無論貧富，絕大多數人都願意爲應對氣候變化支付費用；增加對貧困國家適應氣候變化的資金援助在世界各國得到普遍支持。例如，在低收入國家越南，98%的人表示他們的政府應該在達成協定的情況下承諾限制碳排放，93%的人認為即使達不成協定也應採取同樣的方針。而在發達國家法國，也有 87%的人支持在未達成協定的情況下承諾減排。有14個國家的多數人願意爲應對氣候變化而承受能源和其他貨物的價格提