環境政策

手捧大法官廖義男的著作《土地法制度論集》，政大地政系教授徐世榮為了「南鐵地下化東移」案，在行政院大門口展開24小時的「朗讀馬拉松」。他將和反南鐵東移全線自救聯合會、南鐵青年與聲援團體聯手，朗讀包括內政部長葉俊榮、前司法院長翁岳生與大法官城仲謀、廖義男、陳新民、許玉秀等公法學者所著或參與的相關著作，強調此案應該先進行行政聽證再做出決定。「我們沒興趣談條件，我們要是非要真相。」南鐵東移案週二（9日）將再次進入內政部的都市計畫委員會大會，預計會獲得審議結論。但不願被徵收的自救會居民，不斷呼籲先展開聽證會，為此案的必要性公益性進行辯論。「唯有行政聽證才能釐清爭議，我們才能心服口服的被徵收土地。」自救會發言人陳致曉這麼說。反南鐵自救會帶著公法相關著作，要在行政院門前展開24小時朗讀馬拉松。攝影：賴品瑀。上週五（5日）自救會曾前往內政部對部長葉俊榮喊話，但卻至今未得到回應，眼看都委大會就在眼前，一行人

前言：全國農地在1975年1986年間編訂特定農業區、一般農業區，並實施土地使用管制，並對代表優良農地的「特定農業區」加強管制，以維持農地農用[註1]。這項劃分至今超過30年，與真實現況有不少差距，部分「特定農業區」已被工廠占用或遭到汙染，也有部分「一般農地區」反而保存良好，現況大幅改善。為修正過去農地運用的缺失，讓國土規劃與運用步上正軌，內政部有意檢討變更農地使用分區，以「農地資源條件」為準則，保護「現況」優良的農地不再被任意開發。這意味著，大規模的農地使用分區變更即將展開。從相思寮農地、大埔農地、航空城農地的徵收案，到經濟部的一般農業區裡的違章工廠合法化的公告，每每一項農地的劃分，都牽動人民的權利、龐大的商業利益，卻看不出全國農地的永續規劃，內政部希望能改變這種狀況。內政部以全國糧食生產安全為前提，將農地總量設定在74 萬至81萬公頃。並以農地現況調查資料，針對41萬公頃優良農地進行使

營建署城鄉分署昨（4日）舉辦馬太鞍濕地保育利用計畫草案座談，滿場100多位居民參與，由於濕地範圍也是馬太鞍傳統領域，會中部落居民質疑，計畫像是「由上對下」的計畫，部落與地主參與的機制又在哪裡？花蓮馬太鞍濕地。圖片來源：Shenghung Lin(CC BY-NC-ND 2.0)。部落居民擔憂劃為國家重要濕地後，擔心農保資格喪失；濕地管理規定中「禁止未經主管機關許可之放生、撈捕生物資源」，會影響居民生活？以及部落和地主參與的機制又在哪？主持座談的內政部營建署城鄉發展分署長陳繼鳴則強調，濕地保育利用計畫目前草案階段，一定會依「原住民基本法」提請馬太鞍部落會議討論，「時程至少要一年」。假使部落會議結論不要「濕地」，保育計畫也不會繼續進行；他強調，將透過不斷溝通，希望能和部落及在地居民建立共識，朝向保護並維持濕地生態的方向進行。他強調，濕地現況的使用都可繼續，包括農業生產、觀光等，只要繼續務農「農

馬告、愛玉、山肉桂這些台灣森林中的原生植物，原住民族歷經千百年，已發展一套精彩絕妙的利用方式，卻因傳統領域因與國有林高度重疊，使得採摘野菜、菇菌、林木果實、種子、藤類這類日常生活使用的林產物，還得受限於《森林法》，不但申請不易獲准、曠日廢時，也使歷經數千、萬年孕育而生的山林知識逐漸流失。隨著總統蔡英文在8月1日表示，今年11月1日開始劃設、公告原住民族傳統領域土地。推動部落公法人制度、落實原住民族自治的理想，農委會林務局也依據《森林法》預告《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》草案。公告施行後，原住民基於傳統文化、祭儀及自用目的，可於國、公有林中合法採集野生植物、菌類等森林產物。農委會主委曹啟鴻（左二）說，「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則」預告是好消息，應登高一呼。攝影：廖靜蕙

八八風災七周年，受災地區邁向重建之際，或前進光明、穩定，但伴隨著國賠案漫長複雜的訴訟，迄今多只有黯淡的失望結果。台東嘉蘭、屏東好茶、高雄小林、南沙魯四個國賠案進展如何？本系列梳理四案重點脈絡，並帶來最新現況報導，回顧且提醒人們災難從未遠去，戒慎反思不忘。嘉蘭部落的孩子。攝影：楊維晟。台東金峰鄉嘉蘭村，位於太麻里溪近出海口處，八八風災重創部落，造成房屋全毀60戶、半毀6戶，房子淹沒在湍急的河水中，珍貴的排灣族文物也被沖入太平洋。風災後成立自救會展開重建，同時進行國賠訴訟。當修《國賠法》 避免訟訴障礙2011年8月4日，在屆滿國賠兩年短期時效前，66位居民向台東縣政府、原民會、農委會、水利署和第八河川局共五個單位提出「國家賠償請求書」，協議請求賠償兩億餘元遭拒，法扶基金會台東分會執行秘書陳采邑律師表示，機關之間推卸責任互踢皮球，一開始不是很確定各機關權責分工，因此，後來通通串起來告進去共九個單

八月一日原住民族日，總統蔡英文終於實現競選承諾，以代表政府的身份向原住民道歉。蔡英文以17次的道歉，回首400年來從明鄭時期以降，外來政權陸續登島並進行統治，卻剝奪了原民原有語言、文化、習俗與生活領域，導致原民「在自己的土地上流浪」與社經地位落差的現狀。然而，在總統道歉後，原運30年來高喊的「還我土地」訴求，將在此等到什麼回應？又可能對台灣土地的管理與利用會有何影響？2012年反美麗灣音樂會時，當地部落划竹船主張傳統領域。攝影：賴品瑀。蔡英文強調，此次道歉，是國家內部所有人邁向和解的開始，更承諾將會朝向推動落實原基法、達成原民歷史正義、建立原民自治基礎三項目標去努力。蔡英文除提出後續將以設置建立「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」、「原住民族基本法推動會」 、「原住民族法律服務中心」等機構，去追求國家與原民的對等關係、原民取得公平權益、與緩和原民傳統慣習與現行國家法律的衝突。更特別提及原民

東北亞南韓加濕機中殺菌劑毒害事件自2011年爆發以來，促成韓國REACH訂立消費性產品安全之相關規定，為更進一步保障國民健康與消費者安全，南韓環境部表示將訂定國家殺生物劑法規，並計畫展開殺生物劑產品安全調查。主管機關將針對高風險產品優先進行評估，目前高風險產品選定包括空氣清淨機與除臭劑等15項產品。屆時產品製造商與進口商將應主管機關要求，提供成份、用途、潛在危害與風險資料。主管機關將依據產品使用頻率與暴露程度來判斷產品的潛在風險，並依此決定風險評估之次序，預計2016下半年展開評估工作。業者將簽屬備忘錄，表示了解未來評估結果將向大眾公開。而風險等級較低的產品，包括：工業用產品、電器產品、包材預計安排在2017年評估。 此外，線上零售商與折扣店提供具有殺生物特性的殺菌、防腐產品也是主管機關關注的目標。所有評估工作計畫於2017年年底以前完成。南韓環境部表示，在加濕器問題後，這項計畫可保障全國

垃圾經焚化後殘留於爐底的物質稱為焚化底渣。台灣共有24座垃圾焚化爐在運作中，焚燒家庭垃圾與事業廢棄物，每年產出近100萬噸底渣。早期底渣多採掩埋處置，但隨著掩埋場飽和，環保署訂定「底渣再利用」政策，作為營建再生粒料使用。我們對焚化底渣再利用的質疑如下：焚化爐底渣被非法回填台南市安清路魚塭，並滲出強鹼水。照片提供：看守台灣協會；攝影：黃煥彰。犯罪手法解析。圖片提供：黃煥彰。

北市府8月1日宣布下修廣慈博愛園區公宅戶數，從2800戶減至1562戶，容積率也從350％降至300％，但信義區大仁里里長蔡桂清昨在廣慈公宅說明會拉布條，大罵柯市府將1.6公頃公園用地進行變更，大幅縮小綠地，痛批市長柯文哲「騙子」，並撒冥紙抗議，要求保留公園、戶數砍半；柯文哲選擇沉默未回應，氣氛一度相當尷尬。柯文哲昨（3日）在廣慈公宅說明會時說，以他理想是公宅成為都更的中繼住宅，市長室會議已取消廣慈公宅供都更中繼宅使用的30％上限，廣慈公宅的承租戶會以周邊參與都更的居民為優先考量，以加速周邊社區都更。 不過，蔡桂清不滿表示，廣慈公園自2006年至今已有十年歷史，不僅是各個運動團體活動的地方，也是老人家休閒、散步、與他人互動的場所，從未見過拆公園來建公宅的市長」，且市府日前雖宣布下修容積率及戶數，公宅人口數仍有一萬多人，是大仁里總人數的二倍多，希望完全砍半，降到1400戶。

臉書花蓮社群流傳民進黨政府與台電，將「東部山區訂為核廢料放置評估區」的圖文，內容還牽扯出國民黨立委孔文吉，提議刪減臺電7億元的預算，因為這筆錢是用來進行在花蓮山區的核廢料場址的地質鑽探調查評估費用，卻遭到民進黨反對。對此，花蓮的國、民兩黨立委，卻是各執一詞。針對國民黨立委孔文吉提出刪減台電的7億元預算，蕭美琴表示，這是推動新能源開發計劃，所以民進黨政府才反對刪除，並非選定花蓮山區為核廢料場址地質鑽探調查評估費用，蕭美琴並強調，反對核廢料場址是她一貫的立場。而國民黨立委徐榛蔚則反駁，表示7億元預算還包括核安處置，如果政府不在花蓮山區進行地質鑽探就應直接刪除預算，不該爭眼說瞎話，打模糊戰。

雲南省人民政府表示，雲南省將實行森林採伐限額管理制度，「十三五」期間雲南省年森林採伐限額為3259.6萬立方公尺，確保全省森林資源數量和品質雙雙提高。雲南省政府要求各級政府強化保護發展森林資源目標責任制，對森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、森林資源消耗和天然林保護情況，實行年度綜合檢查考核，各地採伐限額年度執行結果與專項檢查情況須報同級政府和上一級林業主管部門備案。同時，要求各級政府彈性化人工林採伐管理政策，擴大提高人工林發展利用的規模與水準，保障林業和經濟社會永續可發展。雲南省是中國森林資源大省和林業重點省份之一，實施年森林採伐限額管理，對於西南生態安全屏障也有重要作用。

中國食安問題嚴重，由深圳市市場和品質監管委、深圳財政委員會聯合印發的新修訂版《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，1日起正式上路。此辦法將「吹哨人」（檢舉人）制度納入，鼓勵業內人士舉報危害食品安全的行業潛規則，而若員工舉發老闆，最高可獲60萬元人民幣獎勵。為使食品生產經營企業重視食安問題，「辦法」建立企業內部自主糾偏制度，對正式員工舉報食安問題，查證屬實者給以獎勵。辦法還規定了對企業員工舉報的獎勵標準，對查證屬實、符合辦法規定範圍內的員工舉報，一級舉報按實際入庫罰沒款的30%給予獎勵，最高不超過60萬元；二級舉報按實際入庫罰沒款的10%給與獎勵，最高不得超過30萬元。此外，辦法定義明確可給予獎勵的食品安全舉報條件，例如對於生產嬰幼兒的主輔食品，品質指標不符合食品安全標準、標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期食品、食品添加劑的等數種食品安全違法行為，皆有舉報獎勵。