環境政策

65年來第一次！中共最高領導人首度就單一環境汙染事件表態，要求地方政府立即處理。日前，中共總書記習近平等人批示，要求內蒙自治區政府立即處理騰格里沙漠地下水遭工廠汙水汙染問題。因此，據新華社3日透露，當9月初，陸媒披露騰格里沙漠水汙染的消息後，「引起黨中央的高度重視，習近平等中央領導人也作出重要批示」。在北京中央的壓力下，中共內蒙區黨委在9月30日特別召開會議，部署轄區內的生態環境保護工作。

全球多樣性展望第四版（Global Biodiversity Outlook 4）報告指出，各國現況仍遠遠落後2010年名古屋會議時設下的《愛知目標》。根據這份聯合國最新報告，世界各國阻止野生動物和棲地流失的成績可說是慘不忍睹。56項保育目標只有5項及格全球200多個國家目前正在南韓參加聯合國生物多樣性大會。但會議上發表的全球多樣性展望第四版顯示，各國現況仍遠遠落後2010年所設下的10年內減緩棲地破壞、減少污染和停止過度捕撈等目標。2010年設下的20項生物多樣性目標包含56個子目標，其中只有5項進度沒有落後；33項有進步但是進度緩慢，難以在2020年達成目標；10項完全沒有進展，5項甚至惡化，3項未評估。

屏東地檢署檢察官偵辦餿油案，希望在食衛法中找出重判嫌犯的法條，卻因法規太鬆，縱有致人體危害的檢驗數據，也無法援用。檢察官將郭烈成、強冠及進威企業的油品送驗，在強冠公司向郭烈成買的油中，驗出有害人體的鉻與總極性化合物（油炸次數指標），但卻因國內的食用油脂衛生標準沒有這兩樣物質的最大容許量，無法以食衛法第49條第2項「致人體危害」最重刑期7年求刑嫌犯，只能以第49條第1項「摻偽」及「假冒」最重刑期5年求刑。檢察官最後以235個詐欺罪求刑郭烈成、葉文祥等8人，刑期最長可達30年，來達到重判遏阻歪風的目的，一名檢察官表示，餿油案會改寫國內的食用油市場，政府在食用油法規、還有動物飼料用油法規上，都應該再檢討。

台北市的《自行車管理相關規定》中規定，單車不得在人行道上通行，除非是「設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道」，但必須讓行人優先。6年前我在台北車站附近的漢口街工作，正午覓食時間，巷子的騎樓裡常有位先生唱著聲樂、騎著小折，快速的在人潮中穿梭而過，也沒見他撞到人過。沒錯，他都是騎在騎樓裡，不是人行道。在辦公室聊起這位男子惱人的行徑，同事便提到她假日會帶小孩到公園騎單車，卻從來沒有讓他們在馬路上騎車。「台北市馬路太危險，不能騎單車！」這位倡議環保的同事如此這般的說明，讓我大為詫異。我說：「我們豐原人騎腳踏車，都是騎在馬路上。」同事回答，那是因為車子不多。嗯，這下又扯到城鄉差距了。其他同事面面相覷，其實他們不是好幾年沒騎過單車，就是只在河濱公園騎乘。當時我也是騎單車通勤，從華中橋下的社區，走萬大路，沿著中華路轉漢口街。這條路車流量大，公車班次相當密集。有次在萬大路上被前方橫切載客的公車擋下，後

3日環署進行第270次環評大會，由多次缺席的署長魏國彥親自主持，審理4案中，神岡豐洲科技工業園區二期確認進二階環評，二高新竹─南投段環差、屏東車城國際觀光旅館環差與竹南科學園區台積電廢水納管竹科四期皆通過。而中科一二期在大肚山彈藥分庫的擴建案，則因為中科局補正不及而取消審查。解決非法工廠？  神岡豐洲二期開發特定農業區神岡豐洲二期為台中市政府所送件，計劃於中市神岡區北側，北臨大甲溪豐洲堤防，南臨國道4號，西臨高鐵，東臨國道1號，規劃整體開發面積約55.27公頃。中市經濟開發局局長王誕生表示，雖然全區屬特定農業區，但實際耕種狀況「不多」、非法工廠林立、盜採砂石、非法棄置事業廢棄物的現象嚴重。因此市府將籌劃二期計畫，著手管理，以解決非法工廠問題，並引進相對低污染、低耗能產業。9月時審查小組決議將此案送進二階環評，小組召集人張添晉指出，此案位於「特定農業區」，卻把廢（污）水放流口規劃在灌溉用水取

中國國慶黃金週期間，遊客在西安市臨潼區華清池、驪山森林公園等景區遊玩時，可用手中的垃圾免費換得一瓶礦泉水。當地政府表示，希望通過「垃圾換水」，「喚」回游客的文明旅遊行為。2013年中國國慶黃金周期間，臨潼共接待中外遊客超過100萬人次，但遊客的不文明之舉令當地頗為苦惱。為引導遊客文明出遊，當地想出「垃圾換水」的創意。中國臨潼區文明辦主任韓釗介紹說，「垃圾換水」活動自10月1日至7日之間展開。「去年國慶黃金週，7天共發放了3000瓶礦泉水，成本不到3000元，但起到了很好效果。許多家長帶著孩子去換，還拍照留念，以培養孩子的文明意識。」

花蓮理想大地擴建案2日於環署進行環差分析報告的第二次小組審查，水與土方仍為爭議最大的部分。由於廠商提出版本與先前不同，兩者差異頗大，且對委員的提問回覆不清；小組下最後通牒，指出下回審查資料若仍不明確，將駁回此案。此外，花蓮縣政府當場強烈表達反對，甚至指理想大地養地炒地；另有5家電子媒體全程採訪的罕況，讓此案更耐人尋味。（※編按：對於縣政府的指控，理想大地隨後也發佈聲明稿回應。）不抽地下水改用湧泉  用水遭質疑  理想大地渡假村於1998年通過環評後，16年來僅將其中6公頃開發為250間渡假旅館，其餘上百公頃直到2012年才再次啟動計畫，取得交通部觀光局同意後，分3期進行開發，期程直到2026年。並於今年4月進入環署環差審查程序。理想大地打算在2016～2026年間開發完畢剩餘的133公頃，總計將建造640間villa、900間渡假旅館與216間集合旅館，變更前後土地使用的分區計畫不變，將延

世界自然基金會（WWF）和倫敦動物學會發表最新分析「地球生命力報告」，指出過去40年間，地球上的野生動物減少了50%；因人類非永續的屠殺式取食和破壞棲地，陸地、河流和海洋物種已大量減少。生態足跡快速消耗 地球生命力減半科學家分析10,000個野生動物族群、3,000個物種，計算出陸上動物、魚類和鳥類減少數量，並首次用這個數據創造出具代表性的「地球生命力指數」（LPI），反映45,000種已知的脊椎動物的存續狀況。地球存活報告中的第二個指數，則是計算人類的「生態足跡」，即人類耗用自然資源的規模。目前，全球人口砍樹速度高於種植速度，捕魚速度快於自然繁衍速度，從河流和地下水藏抽取淡水的速度，也大於雨水回補速度，二氧化碳排放量更是多於海洋和森林的吸收量。

加州州長布朗在9月30日簽署SB270號法案，加州將成為全美國第一個在全州主要市場開始禁用一次性塑膠袋的州。法案明年7月生效。從2015年7月1日開始，該州零售賣場、雜貨店與藥房，將不准提供一次性使用塑膠袋；到2016年7月，便利商店與酒類販售據點也納入禁令範圍。布朗在書面聲明中指出，加州是第一個禁用這些塑膠袋的州，但不會是最後一個。在配套政策方面，為避免塑膠袋業者蒙受損失，加州政府將提供200萬美元貸款，輔助塑膠袋生產商轉型，改製造能重複使用的袋子。

中科三期二階環評範疇界定會議，1日上午於環署進行第10次延續會議，討論此案長久以來爭議最大的部分「健康風險」。由於開發單位中科局仍提出做污染「增量」調查，而非居民重視的「總量」，且調查方法多屬低標的「健康風險評估技術規範」，也讓出席學者感到不足。此會仍將繼續討論。中科三期在2006年通過環評後，也展開多年纏訟。環署在今年1月環評大會決議為此展開二階環評，並在4月展開範疇界定討論，而環署與當地居民在8月取得和解，其中協定健康風險部分，應在二階環評中嚴謹調查，也因此要在二階環評範疇界定詳談如何進行。中科局此次會議一口氣將剩下內容一次簡報完畢，似乎期待能盡快結束範疇界定，但其中第八項健康風險，正是居民最介意的項目，之前環署的敗訴與撤銷環評也與健康風險審查不夠嚴謹大有關連。中科提出調查煙道排放與放流水排放健康影響兩項。煙道排放依健康風險評估技術規範蒐集1997年至2012年間衛福部的民眾健康統計資

中國正在籌劃下一個5年規劃的內容，中外對話採訪了相關人士，詢問他們期待在這個發展藍圖中看到什麼內容。「十三五」 （2016-2020年）的能源發展將面臨兩大因素的制約。確保能源自給 降低汙染一是能源資源的安全，目前中國的油氣對外依存度不斷提​​升，國際形勢尤其是中東、北非、中國東海、南海的局勢存在變數，與俄羅斯、中亞各國的戰略合作夥伴關係和對中國能源發展的支撐也有待全面推進。另一因素是能源環境的安全，即當前能源體系造成的嚴重污染和溫室氣體排放。這兩大因素，加上中國較好的再生能源產業基礎，有可能促進中國中長期再生能源的革命性發展。能源發展的「十三五」總體規劃，預期中國繼續提出能源強度和能源消費總量控制的「雙控」目標，制定中國到2020年前的能源發展路線圖。在能源發展的總體規劃方面，尤其會注意一些新的要素的影響，比如中國經濟升級、新型城鎮化建設、治理空氣污染與應對全球氣候變化的挑戰、水資源限制

經最高行政法院判決撤銷環評的美麗灣渡假村工程，台東縣政府2012年重啟環評並火速通過，當地原住民部落和環保團體再次向法院提起行政訴訟，要求撤銷第二次環評結論，歷經高等行政法院1年多審理，昨（30）日進行雙方最終辯論，審判長裁定本案於10月28日下午宣判。台東都蘭、刺桐部落的長老及族人10餘人，特別趕至高雄旁聽法官審理過程，他們穿著傳統阿美族的族服進入法院，部落老頭目向媒體表達強烈反對美麗灣侵佔其傳統領域，控訴台東縣政府所為不公不義。「那是我們的傳統領域，政府不把土地還給我們，還要把唯一可以採集的地方搶走，請你們協助我們，不要讓美麗灣開發！」美麗灣以一般旅館名義申請  規避中央進行環評部落族人委託律師詹順貴進行訴訟，律師在辯論書狀中聲明美麗灣開發案多項違法事實，要求合議庭法官撤銷其環評結論。