環境政策

11日下午新北市政府針對新莊老街都更案招開第一次都更、督設暨文資專案小組會議，此都更案將興建27與33層樓的兩棟大樓「水岸住宅」，新莊郡役所、日式宿舍群等古蹟將遭拆除，原與郡役所一體的武德殿則將拆除重建後移位，安置在兩棟大樓之間。此案為公辦都更，當中公有地面積佔74.76%，但民間批評過程過於草率及不公開，在無民間妥善參與的狀況下，與建商做出蓋大樓的計畫，破壞了新莊重要的文化景觀，也使原本改善都市窳陋地區、活化新莊老街的美意大打折扣。新莊社區大學社區營造專員張繼元表示，新莊老街曾經是北台灣政治及經濟中心，具有珍貴的歷史文化價值。當地除了有多座清乾隆時期的廟宇，因此又得「廟街」之名，尚有「武德殿」、「新莊郡役所」、「日式宿舍」等文化資產，見證從清代、日治時代至今的300年文化歷史。但在此案中，現為新莊警察局的新莊郡役所、日式宿舍都將拆除，武德殿雖獲保留，但卻要移離原址。張繼元強調，新莊郡役所

台中市獨創「低碳城市傑出貢獻獎」，鼓勵機關團體減碳，對環保做貢獻，限量每2年只選出15名獲獎者；但因得獎者僅獲獎盃，未有實質獎勵，參與並不踴躍，目前僅5人報名，只好再延長報名期限。環保局長、也是中市低碳城市推動辦公室執行長黃崇典指出，可能宣導不足，很多企業團體不知情，會透過各種管道宣傳、鼓勵踴躍報名；但有業界私下表示，投注減碳環保工作出錢出力，費用不訾，市府若能給獲獎者「實質」如增加容積鼓勵等，應有更多業界有意願參與。

歷經5年多的花東鐵路電氣化工程終於完工，儘管尚有逾半土木營建工程與高達七成五的機電工程迄未完成驗收，台鐵仍決定於2014年6月28日先行通車，自7月1日至15日期間試營運，並宣稱未來台北台東直達車可從4.5小時縮短為3.5小時，大幅節省1小時，可正式將東部納入一日生活圈。花蓮、台東縣政府則摩拳擦掌想藉此再擴增觀光建設與觀光財。依台鐵說法，未來傾斜式列車平日將開12班、假日則18班，其他老式自強號則為7班，相較於現況，其實班次與座位增加有限，對於解決一般散客假日一票難求的問題，仍是杯水車薪。已完工的花東鐵路電氣化，改發速度較快傾斜式普悠瑪號列車後，既然台北到台東可節省1小時的運輸時間，曾於2006年環評被否決、數月前再度復活的北宜直線鐵路，有否再度興建之需？此時，交通部即有應重新評估。否則只再度印證台灣真正只有「開發永續」、「工程永續」。筆者是北宜直線鐵路2005年送審時的環評委員，當時環評

遠雄海洋公園四期開發案環評，10日在環保署進行第一次專案小組審查，便遭小組做出直接送進二階的建議。此基地範圍曾於2002年進行環評並送進二階，此次撤案後重新送件，雖然開發面積縮小，但當時進二階的理由包括開發山坡地、地質破碎等疑慮仍在，因此審查委員做出相同決議，此案再次進入二階環評。砸50億擴建  山坡地使用成爭議焦點 遠雄海洋公園此次提出擴大計畫，預計耗資50億，在現有已完成開發且營運多年的基地南北兩側，分別計畫了北區靜態生態園區17.58公頃，與南區親水休憩樂園4.92公頃，合計22.5公頃，規劃有旅館、餐廳、纜車、植物生態園區、水上樂園、海洋生物靜態展示館、海洋故事騎乘設施區等。遠雄預估，每日遊客將增1,800人，年收入可增加2億，更能帶動花東觀光效益。這22.5公頃中，趙藤雄與遠雄海洋公園所擁有私有土地佔了6.0492公頃約26.89%，其餘73.11%則為國有土地。其中農牧用地佔了

北京市政府為了防治水土流失，擬定劃定水土保持生態紅線，並將《北京市水土保持條例(送審稿)》放在市政府網站上徵求民意。在送審稿中，北京市政府表示，目前北京的水土保持形勢不樂觀。北京市水土流失面積達3千平方公里，主要分佈在潮白河、大清河、薊運河流域。隨著北京城鎮化進程加快，人為水土流失不斷加劇，人口、資源、環境的矛盾越來越突出。水土保持生態紅線將建立水土保持生態效益補償機制，並納入市和區縣生態效益補償制度。在擬定的《北京市水土保持條例》中，政府也將崩塌滑坡危險區、泥石流易發區、濕地、郊野公園等納入城鄉總體規劃的禁建區、限建區範圍。

近年來，環境資源糾紛數量呈現快速增長趨勢。全國人大常委會於2014年修訂通過了《環境保護法》。在此背景下，最高人民法院繼續推進環境資源審判工作，宣佈成立專門的環境資源審判庭。據不完全統計，有16個省（區、市）共設立了134個環境資源審判庭、合議庭或者巡迴法庭。各地設立環境資源專門審判機構的積極性很高，近幾年數量呈快速增長趨勢。最高法將挑選既精通法律又熟悉環境專業知識的人員充實到環境資源審判隊伍中來。將建立環境資源審判專家庫，充分聽取專家意見，保障當事人要求專家出庭發表意見的權利。同時，將積極探索環境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。

中科三期在2006年通過環評後，卻也展開了多年纏訟。歷經法院撤銷環評與環署再通過環評，目前此案仍處訴訟進行中的狀況，今年1月環署於環評大會中決議此案二階環評，並訂出原審查結論將在二階環評完成後始失去效力的前提。如今兩造已展開和解方案討論，環保署卻仍按計劃舉行二階環評的範疇界定會議，當地民眾與聲援團體認為一邊談和解一邊跑環評程序實在誠意不足，會議中充滿爭議與阻擋的聲音。中科三期（后里基地-七星農場部分）全區已開發92%，且目前有兩家廠商在其中營運，在這樣特殊的狀況下才要補作二階環評，每次會議都爭議不斷。在訴訟過程中，中科局不斷提出和解，原先當地抗爭農民不願接受，只願中科三期離開，但眼看已經蓋成，恐怕很難趕走，才讓步展開和解的談判。既然雙方有意和解，台北高等行政法院要求兩造在本月14日前提出和解方案，並展開庭外和解的討論，並訂在本月25日開庭，預料不管是破局或是有共識，當天至少會有初步的結論。

無資格篩選 新條例難杜絕假農民日前立法院臨時會三讀通過《老年農民福利津貼暫行條例》（下稱暫行條例）修正案，將其第3條規定請領老農津貼的參加農民保險年資，由現行6個月提高到15年。農委會認為此一修法可以杜絕假農民請領老農津貼，未來15年可替國庫節省463億元，並照顧真正農民。問題是單純延長投保年資，僅是提高請領老農津貼的門檻，若無認定篩選農民資格的配套措施，根本無法解決假農民問題。依照現況，縱使過去曾參加其他職業別（如勞工）保險而一次請領過老年給付，不問是否實際從事農業生產工作，僅需購入或繼續持有0.1公頃農地，再參加農民健康保險（下稱農保）滿6個月且年滿65歲後，即可月領7500元的老農津貼。因為進入門檻極低，又無農民資格審查，僥倖之人乃大鑽此漏洞詐領老農津貼。由於是法律漏洞，鑽此漏洞不會觸法，因此，據主計總處統計，實際從事農業人口約50萬人，但近年來快速增加的參加農保人數竟已超市140萬

爭議不斷的淡北道路計劃，在環評敗訴且仍在上訴中的狀況下，竟在9日內政部的第59次土地徵收小組審議會議中將列入討論，民間團體認為此舉是新北市政府「蠻幹」，他們呼籲新北市主動撤件，更要求審議小組直接駁回此案，不要再議了。淡北道路因衝擊紅樹林生態、台北市不同意、與地主無共識又大規模徵收特定農業區等爭議，雖在2011年通過環評，但2012年居民向台北高等行政法院提出行政訴訟，並在2013年獲得撤銷環評的一審勝訴；而新北市府正在進行上訴。只是，在淡北道路還要不要蓋都還未有定論的狀況下，新北市卻仍要討論土地徵收，民間團體認為此舉蠻幹，與去年一審撤銷環評後，新北市卻表示不會停工如出一轍。當時提出行政訴訟的當地居民王鐘銘表示，二審尚無結果，新北市府此時提出土地徵收根本依法無據，若到時此路不開，遭徵收的地主豈不是白白受損？而此案上次在第41次土地徵收小組的審議中，因為環評敗訴與路的另一端台北市並不同意此案的

雲南省林業廳7日公布該省第二次濕地資源調查公報。調查結果顯示，雲南濕地總面積達56.35萬公頃；28%的自然濕地外來生物入侵嚴重，25%的濕地污染威脅嚴重且治理難度大。此次濕地資源調查於2012年全面啟動，2013年結束，起調面積為8公頃(含8公頃)以上的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地，以及寬度10米以上，長度5千米以上的河流濕地。調查公報還顯示，截至2013年，雲南自然濕地受保護面積達15.81萬公頃，保護率達40.27%，但保護形勢依舊嚴峻：濕地面積萎縮在局部地區沒有得到有效遏制，如滇中、滇東北地區沼澤化草甸和淡水泉濕地在10余年間消失近40%；濕地破碎化情況仍無好轉；28%的自然濕地外來生物入侵嚴重；25%的濕地污染威脅嚴重且治理難度大；超過50%的沼澤及沼澤化草甸濕地過度放牧；近18%的濕地存在不規範旅游現象等。

台中市籌建大安媽祖園區，首度招標因無人投標而流標，公民團體昨天（7日）再開記者會，質疑該計畫規避環評。台中市觀光局表示，媽祖園區採風景區開發，總面積為4.8公頃，未超過環評法規定的10公頃，不需進行環評。台中媽祖園區在大安濱海區域，將豎立高達70公尺的媽祖石像與基座，總預算為12億，其中媽祖石像約8000萬元，基座與瞻仰大道等設施5.2億，另引進6億民間資金，興建展示館、民宿等設施。不少教會、公民團體群起反對，質疑興建巨大石像違反宗教平等，甚至有規避環評嫌疑，公民團體昨召開記者會，反對大安媽祖園區。台中市觀光局觀光工程科長劉來旺強調，農委會將西部外海劃設為白海豚保護區，為求慎重，上月特定行文台中市環保局，徵詢是否需進行環評，目前已收到回文，依法不需環評。

2014年7月8日，黔東南自治州中級法院向社會發佈《黔東南州環境資源司法保護綠皮書》，從司法角度盤點全州生態文明建設的成效和缺憾，披露破壞森林案件的資料，以司法維護生態文明建設。黔東南州位於貴州省東南部，森林覆蓋率達62.2%，清水江、舞陽河和都柳江是國家「天保工程」重點區域，也是名列世界十大「返璞歸真，回歸自然」旅遊首選地。面對近年環保案件上升，環保體制存在障礙的新情況，黔東南州法院以機制創新為突破，於2013年春組建了環境保護審判庭，專門審理與生態保護有關的刑事、民事、行政案件。黔東南州縣法院借助祖先智慧，以及民俗之力，以現行法律體系與傳統治理架構並行，維護自然生態。此外，黔東南全州法院還吸納民間歌手280名，建立生態文明法制宣傳隊，穿梭於村寨間宣傳環保法制，期望群眾能積極投入環保。