環境政策

站在自己位於美國玉米種植帶核心區域的家庭農場上，阿林•席佩爾有時心中不禁會感到一陣自豪。他的這片位於愛荷華州的農場占地1619公頃，種植的幾乎全部都是玉米。這些玉米哺育著一個國家——或者被製成玉米乙醇，灌進了油箱。席佩爾對於玉米乙醇仍然癡情不減。只是他感覺美國對它已經舊情不再，或者用他的話說：「國家已經變心了。」債務危機，以及1.3兆美元的開支削減計畫使美國國會不得不對實施了30餘載的政府玉米乙醇補貼進行反思。非洲之角發生的乾旱和饑荒進一步暴露了生質燃料生產所引發一個負面效應：全球糧食危機。生質燃料的大規模生產佔用了糧食耕地，減少了糧食供給，從而在全球範圍內助長了糧食價格的上漲，也導致環保人士和慈善機構改變了對玉米乙醇等生質燃料的態度。席佩爾說：「十年之前，玉米乙醇曾是繼蘋果派之後最偉大的發明。很多農場主把錢投在了這上面，還有很多人投資建設乙醇廠。大家都想分一杯羹，國家也需要它。它是可再生

廣東惠陽區出現佔地6百多畝的球場，官員辯稱並非算球場。北京晨報稱，從惠陽區政府出來，沿358省道驅車10分鐘左右，在秋長鎮和新圩鎮交界處，金玉東方黃金珠寶城的招牌異常醒目。除了拔地而起的廠房和商品住房，珠寶城南區，一個依山而建的高爾夫球場十分搶眼，馬路上過往的車輛都能看到。在該項目售樓處的沙盤上，高爾夫球場和大量別墅項目被放在顯著位置。金玉東方樓盤銷售人員說，這裏規劃起點很高，18洞高爾夫球場即將建好，未來要建設的20多套沿湖別墅都是獨棟的。金玉東方公司董事長高華解釋，搞高爾夫球場是為了提升檔次。惠陽區環保局副局長姚海鷗說：「我們不知道金玉東方在建高爾夫球場。」副區長劉毅峰說，金玉東方搞的是否是高爾夫球場不好說，聽說有洞的才是高爾夫球場，沒洞的就不算高爾夫球場。

彰化縣主要河川濁水溪、大肚溪，目前水質尚可，但環保局納入監測的32條排水溝，水質都是中度到重度汙染，尤其是舊濁水溪及洋仔厝溪最具指標意義，縣政府昨天響應「世界水質監測日」，宣示將加強水質監測，同時進行整治。環保局長陳雪莉說，依照水質汙染標準，濁水溪目前的水質未受汙染，大肚溪則是稍受汙染到中度汙染。舊濁水溪沒有水源，沿岸又有養豬場及家庭廢水，只要是枯水期就會發臭，溶氧量不足，必須在農田灌溉期，才有水流注入，稍有改善；洋仔厝溝主要汙染原因是家庭及兩側工廠排放的廢水。陳雪莉說，水質汙染的整治重點，在於消滅汙染源，像舊濁水溪必須加強畜放廢水排放的管制，洋仔厝溪則因工廠廢水，重金屬汙染即成為監測重點，至於共通的家庭廢水汙染問題，除輔導民眾減量排放外，也要加速汙水下水道的興建。各河川巡守隊與全球同步，用簡易水質檢測包監測住家附近溪流水質，監測項目包含水溫、酸鹼值、水體溶氧及濁度等4項，藉由經緯度座標的

台東部分縣民公德心欠佳，經常隨地亂丟垃圾，但蒐證不易，檢舉一直不多，不過8月底提高獎金到50%，本地檢舉案馬上從1件「暴增」到6件，環保局認為已有成效，建議民眾多利用行車紀錄器蒐證，不必太費時費力就能賺油錢。環保局表示，台東縣亂丟垃圾檢舉案件98年有11件，99年才3件，100年9月前本地人檢舉案件竟然才1件，所以8月23日修正「台東縣民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法」，檢舉獎金從30%提高到50%，想不到近20天就增加5件。早期獎金只有1成，罰1200元的獎金扣稅只剩96元；95年環保署認為獎金太低影響民眾意願，建議台東縣調高到30%以上，但似乎對民眾沒有太大誘因。依目前政府裁罰標準，一般亂丟垃圾可罰1200元到6千元，50%獎金就有600元到3千元，扣除20%稅金還有480元到2400元。如果蒐證到亂丟事業廢棄物，獎金更從3萬元起跳，已是一般人半個月到1個月薪水。連環保局內部員工都

※ 編按：現行經濟消費模式有什麼問題？為什麼經濟發展與環境保護一直處於勢不兩立狀態？在昨天的專欄裡，提姆．傑克森教授指出，因為目前的經濟，已陷入「不成長就完蛋」的迷思中，但這成長卻是藉由刺激更多的消費來達成，未顧及地球資源、承載能力皆有限的現實狀況下，這套經濟體系註定失靈。如果想避免經濟或生態環境崩解，我們需要改變，邁向新永續經濟，而在此一變革中，政府扮演何種角色？需要提供什麼樣的作法，來引導國家和企業轉型呢？請見今日專欄。政府在永續經濟改革上的角色在全球資本主義講求金融管制解禁、市場自由競爭的現況下，現今的經濟系統面臨市場內每個玩家都想規避遊戲規則，以累積大量的資本的窘境。也就是說，越是自由開放的市場，暴露在炒作以及泡沫經濟的風險就越高。這不禁讓人疑惑，政府在邁向永續新經濟的路途中，到底扮演什麼角色呢？提姆．傑克森教授的建議如下：

紐西蘭19歲男子高西夫(Jason Trevor Godsiff)去年11月在海邊用鐵棒打死25頭海豹，13日遭到法院判決入監服刑2年。高西夫向法官承認自己是兇手，他告訴警察，他用金屬棒打海豹，因為他認為海豹是害蟲。法官表示，1978年起海豹就被列為保護動物，從來沒有發生過如此大規模的虐殺事件，他認為應對此次襲擊重罰。

高雄市明年度總預算規模約1千3百30億元，市府的預算分配將以治水防洪為第一優先，確保2百77萬市民的身家安全。由於中央補助款銳減，高雄市明年度預算除了經常開支外，真正用於建設投資的金額僅2百26億元，佔總預算的17％，比今年略少31億元。在財政困難的情況下，高市府將水利、防洪、減災列為最優先的施政重點。明年度水利局的預算共75.9億元，其中用於建設投資的資本門支出高達66.8億元，比今年增加5.5億元。水利局明年的施政計畫達25項，高居各局處之冠，包括污水下水道經費45.4億元、改善易淹水地區6.4億元、排水改善及滯洪5.7億元、雨水下水道1.6億元。市府表示，縣市合併後全市面積倍增，保障市民的安全是市府最重要課題，尤其全球氣候變遷劇烈，治水防洪更顯重要，未來幾年仍會投入大筆經費。除了水利局預算增加外，明年包括觀光局、經發局、農業局的預算也顯著增加。 

日本「311大地震」引發超級海嘯，不但震驚全球，距離地表350公里以外的太空，也受到波及。中央大學地球科學研究所教授劉正彥利用全球定位系統（GPS）衛星及地面站觀測資料，發現太空電離層在地震發生7分鐘後，也跟著出現劇烈的「太空海嘯」，而且比海嘯波提早55分鐘抵達台灣。劉正彥強調，這項研究發現是全球首次利用GPS地面站與衛星連線觀測資料，「直擊」海嘯發生源頭，並且完整記錄海嘯波傳遞過程。研究成果在全球頂尖的《地球物理研究》期刊發表後，隨即引起國際矚目。中央大學水文研究所助理教授吳祚任指出，這項研究發現也為海嘯預警機制開啟另一扇大門，以太空電離層作為「太空浮標」，監測發布海嘯警報。相 對於現有海嘯警報都是利用電腦模擬預測海嘯可能侵襲地區，卻不確定是不是真的會發生海嘯，劉正彥表示，我們可以在看到太空海嘯後，提早且確定告訴大家海嘯 真的會來，而不是假警報！以311大地震為例，發生在下午1時46分，

※ 編按：過好日子，誰不想呢？對舒適生活的想望，是激勵現代人努力生活、工作的驅動力，而了解人們為了舒適生活而打拼的科學就是經濟學。對多數人來說，經濟學是高高在上的學術，是政府在推動政策時會用到的分析工具。而大部分時候，我們不會費心探究經濟系統如何形塑當代環境，甚至認為大規模物質經濟過度消耗環境資源，是發生在另一個世界或另一個星球的事。但真實狀況並非如大眾認知的這麼無害。在一味追求發展，將GDP成長視為救贖的經濟思維下，生態系統的壓力已逼近臨界點，然而我們尚不瞭解「發展限度」在何處。而在認為市場自由競爭、完全開放是天經地義的資本主義社會當中，我們有是否仍有機會可以懸崖勒馬，免於墜入生態系統瓦解的慘況呢？今年，台灣環境資訊協會有幸前往蘇芮大學環境策略中心（Centre for Environmental Strategy, University of Surrey）訪問「誰說經濟一定要成長」（

我國環保團體和當地居民參與第一階段環評時的困境，在於欠缺「具實質意義的公民參與機會」，被迫想盡辦法掌握每一個法定發言的機會，希望能藉以影響開發單位或環評審查委員會（環評會）的結論，但卻飽受限時3分鐘之苦，只好以陳情或抗爭的手段製造發言的機會，而且即便有發言的機會，發言的意見也未必受到開發單位、目的事業主管機關或環評會的重視。然而最關鍵的是，當發言未受到重視，政府強行作出無重大影響之虞的結論，拒絕進入第二階段環評時，環保團體或當地居民能否根據未獲重視的意見提起訴訟，透過司法救濟維護環境正義。根據我國環評主管機關──環保署制定的「開發行為環境影響評估作業準則」第10-1條，我國在實施第一階段環評時，開發單位在環境影響說明書完成前，應公開邀請當地居民或環保團體舉行會議，將居民意見處理回應編製於說明書內。還要視需要再舉行公聽會、協調會、討論會、公開展覽計畫內容或其他適當方式供民眾參與表達意見。根據

澳洲統計局最新數據顯示，外國投資者擁有超過10%的澳洲農業用地和9%的農業水源擁有權。據悉尼晨鋒報報導，在一項「出售農場」的辯論會中，統計局說有4,500萬公頃，約占澳洲11%的耕地被外資全部或部份持有。這是官方25年多來第一次出具這些數據，同時統計局還透露有1,169千兆公升的水資源所有權也落入外資名下。助理財長肖頓（Bill Shorten）稱，數據說明絕大多數農業資源仍然是本國擁有。反對黨和綠黨要求對外商投資耕地加強監管。反對黨在農業和食品保障方面的發言人科布（John Cobb）督促對外資持多數股的耕地和水源加強監管。數據還顯示有近10%的澳洲水源已經部份或全部被外商佔據，這引發部份農場主和灌溉者的不安。「控制水源的人就控制一切，」紐省灌溉者理事會的格萊格森（Andrew Gregson）說：「這不是外國所有權的問題，是外資所有權積累水平的問題，尤其是在單個系統中的比重應該予以考量

劉姓畜牧業者在大發、林園工業區之間的大排放牧約百來頭的水牛，引起市府農業局注意，由於大排是位於兩工業區之間，尤其林園工業區石化廠林立，當地的地下水和空氣汙染嚴重。十日緊急派員抽取水牛的血液檢驗，預計一周即可確定是否遭重金屬汙染，農業局同時將大排內的水牛全部圈養限制行動，禁止再放牧，如果發現水牛遭重金屬汙染，或有其他毒害問題，這些水牛將被撲殺銷毀。。農業局10日要求劉姓業者將所有在大排裡面的水牛全部趕上岸，圈養在一起，限制行動，並禁止業者再讓水牛進入大排，劉姓業者承諾會全力配合農業局。蔡復進說，因大發、林園工業區工廠的廢水都接管集中處理，最後排入海裡，因此大排的汙染獲得改善，根據以前環保局檢驗資料顯示，該大排的水質在安全範圍內，不過，為了慎重起見，農業局仍將會同環保局，再度針對大排的水質、土壤、草進行檢驗。