【「河流公民」運動．系列報導 3】
※ 編按：韓國環團在世界水資源論壇中，抗議政府一面宣揚護水、一面卻任意破壞河川、溼地、海洋。本系列報導最後一篇，為讀者介紹的便是韓政府自我矛盾的極致：在追求經濟起飛的過程中，所打造的「新萬金」計畫。一個世上規模最大的填海造陸工程，毀棄了自然資源，凋敝了在地漁村，迎來不斷釋出利多招商卻招無商的窘況。這哀傷的故事對台灣來說，應能勾起似曾相識的感受。為了經濟，犧牲了什麼？又換得了什麼？
「新萬金計畫」位於韓國西南部全羅北道群山市，是世上最大規模的圍海造陸工程，興建長達33.9公里世界規模海堤。計畫圍堵面積約是3萬公頃，而開發的陸地面積約是2.83萬公頃，相當於首爾2/3面積規模的新陸地，是台灣六輕（雲林麥寮）圍海造陸工程的12倍以上。
1989年，軍人出身的盧泰愚政府以韓國糧食自給不足為由，效法荷蘭推動雄心萬丈的圍海造陸工程，當時口號是要為「每位韓國國民增加1平方公尺的陸地」，建設後造就的良田將優先分配給農業生產使用。
新萬金開發計畫的反對陣營，則以KFEM為首，串連起反新萬金海堤建設的民間環保組織。這場長達23年的抗爭，曾3次對政府提出法律訴訟對簿公堂，「新萬金計畫」成為韓國環境水運動史上最具有代表性的事件之一。
4月12日台灣河川社群交流團的代表來到全州市拜會全州KFEM，全州KFEM是極為活躍的支部之一，擁有5位全職工作人員。交流團一行人由秘書長李廷炫引導考察「新萬金海堤」。而這個世界級的海岸開發計畫，在韓國環保組織眼中，是人與自然環境最大的衝突事件，也是心中永遠的痛。
全州KFEM秘書長為參訪團介紹新萬金計畫的位置。
圍海造地：為每位韓國國民增加1平方公尺陸地
新萬金計畫實施以前，本區本是一大片灘塗地，是著名候鳥過境棲息溼地，每年約有20萬隻來自俄羅斯西伯利亞的候鳥來此棲息後繼續向南，這裡也是東亞重要鳥道之一。
新萬金灘塗上游有3條江河，分別是錦江、萬江與東津江（音譯），3條河流形成的沖積平原是韓國最重要的糧倉。而3條河川帶下來的有機質則是灘塗地最重要的養分來源。
環團主張造堤工程對生態環境衝擊太大，土壤鹽化嚴重、堤內水質無法改善，農業無法於本區發展，造陸工程已失去其意義。因此提出特別訴訟，最高法院在2003年要求工程停工。2006年，開發單位因應環團意見，修正計畫，將目標改為建設「兼顧生態環保的新興城市」。
最高法院衡量已投入巨資的開發工程若再耗巨資拆除恐不利財政，另開發單位也提出降低環境衝擊的改善計畫，最後環保組織敗訴。「新萬金計畫」獲法院許可繼續施工，整個海堤在2006年完成封門圍閘。
工程期間，海水淡化失敗，堤內水質惡化嚴重，不得不開放水閘，讓海水進入堤內交換以改善水質。環保組織最後的期待是，既然無法解決水質問題，不如保持海堤水閘開啟，讓僅存的海岸部份恢復成為自然海岸生態。
開發工程進行同時候鳥受到驚嚇而於現場徘徊；圖片翻拍來源：KFEM
「新萬金」解套 改為自由貿易區
2010年海堤完成時，隨著韓國加入WTO大規模開放糧食進口，農業用地需求已獲紓解，2.8萬公頃用地雖然分配給國土、環境、農業等6個部會作為開發用地，卻始終沒有開發動靜。2012政府年推出《新萬金特別法》，將「新萬金計畫」改為自由經濟特區，開始對外招攬投資，目標對象特別是以中國為主的資金。
這次政策使得「新萬金計畫」再次受到矚目，新萬金自由貿易特區將與仁川空港經濟特區、黃海經濟特區同時成為面向中國招商的三大自由貿易區，政府將之宣傳為當地發展的契機。開發區當局甚至遠赴美國、日本、中國等地招商，卻仍毫無外資青睞這一大片新建開發區。
李廷炫表示，這個自由貿易區計畫的宣傳，一開始受到當地政治人物支持，甚至將推進「新萬金自由貿易區」列為政見藉此贏得選票，然而事實上，目前新萬金特區仍然是一片空蕩蕩。
新萬金計畫區將原本遼闊的海岸濕地變成眼前的荒蕪。
漁業生態資源枯竭 徒留悲傷家園
李廷炫指出，新萬金一帶原是黃海傳統漁場，由於漁獲頗豐，這裡的人多以捕魚維生，沿岸也多是漁業相關產業與餐廳。但因新萬金圍海造地，當地民眾分為反對開發、支持開發兩派，兩派對抗甚至已到了水火不容的地步。
台灣交流團實地走訪新萬金計畫區，李廷炫帶領一行人參觀一處舊漁港，當地村莊原以海產店以及漁船、補網業維生。他提及，支持開發派者認為，新萬金開發計畫將帶來地方的繁榮與就業機會，面對反對開發以及環保人士的抗議，不惜以暴力、恐嚇威脅。
在開發過程，居民們領取了補償金，仍樂觀期待會有新產業進駐。但隨著時間越拖越長，補償金有的早已用盡、有的投資失利，不得已只得垂頭喪氣回到村莊，然而村莊早已凋零，海產店無人光顧，只留下陳舊的啤酒廣告繼續招攬生意。
車上一瞥，新萬金開發區內漁村僅存乏人問津的海產店。
李廷炫表示，按照政府規定，領取補償金後漁民就不能繼續出海捕魚，但越來越多村民回到漁村，重操舊業開始登船捕魚，政府也只能默許。不過漁場早已破壞殆盡，留給村民的只剩殘破家園。
當年新萬金是著名漁場，漁獲豐富，然而由於開發案推進，漁民認為既然阻擋不了開發案，當地漁場遲早會填平，便紛紛使用拖網，以「破壞漁場的方式」進行捕撈作業。這種無差別的捕撈法會將海底生態徹底破壞，李廷炫悲傷黯然地回顧這段不堪的過去。
堤壩完工後，環保組織還在持續監測干預，對於新萬金的前途，李廷炫與當地環保力量仍在思考、不願輕言放棄。
當地環保組織長期追蹤干預開發計畫對環境的衝擊。
反思 開發與環境平衡
對當地環保人士而言，新萬金開發案是個瘋狂的計畫，也是個開發主義迷思導致的環境悲劇。為了填平、墊高新萬金一大片海岸溼地，開發當局不惜削平鄰近的海滄山。
反對新萬金開發的抗爭行動持續了23年，環團進行跨領域串連，從生態組織、漁民團體到宗教領袖都長期參與抗爭。反對團體曾「六步一叩」從新萬金步行到首爾，表達反對決心。一位參與行動的年紀稍長者，因為參與數百公里的步行請願行動，導致膝蓋過度耗損，餘生必須借助輔具步行。
站在當年抗議的地方，李廷炫似乎有些感慨，請我們協助他再次於此留影紀念。他反思，1989年以來，新萬金計畫的瘋狂與慘淡收場，來自於當時韓國處於獨裁體制轉型，國家機器不顧一切推行經濟建設，發展經濟的後果；而民間當時的環保力量不足，對發展主義的思考、反省也不夠。
「這個巨大而且瘋狂的開發計畫，對環境生態造成災難性的破壞，卻沒有一個任何官員因為受到制裁。」李廷炫淡淡地說。
李廷炫秘書長回想當時的串聯與抗爭歷程仍十分感慨。
《新萬金計畫》的省思
交流拜訪行程同時，韓國政府於4月7日宣佈進一步修訂放寬外資準入的《新萬金開發區特別法修訂案》。修法後，政府進一步提供租稅優惠、開發區內也不受韓國境內勞工保護法令的約束、甚至直接由政府提供資金援助。韓方希望與江蘇連雲港建立合作，在自由貿易架構下將取得「Made in Korea」的品牌優勢，將中國沿岸的資金產業引進開發區，可惜至今仍未有廠商願意投入。
韓政府為「新萬金計畫」極力尋求資金回收與解套，目前以生態綠能方式發展休憩產業。這個誇耀耗資1兆韓元、耗時19年，興建33.9公里的世界第一長海堤，正以「海上長城」為噱頭，開始發展旅遊業；另將保留的溼地，建設為模範溼地公園，以創造渡假住宅投資。
另一方面，也尋求大型財團進駐提出能源產業，預計前期以研發風能、太陽能等發電裝置提供能源；但李廷炫也更擔心，假使開發計畫失敗，韓政府的最後一步，可能會將新萬金作為新建核電廠的預定地。
對李廷炫這樣在地的環保人士而言，韓國政府為了顏面、也為了回收新萬金計畫的投資，勢必要持續包裝推銷「新萬金計畫」。然而再怎麼修飾眼前一片荒蕪，也無法挽回那一片一望無垠的海岸溼地，還有23年的抗爭歲月。（系列報導完）
作者
原籍滬尾現移居嘉南平原，關注風土人文與城鄉環境變遷。曾任職於社區大學，跑過業務打過選舉，2012-13年獲選浩然基金會第5屆國際志願者，派駐於中國環境組織北京「自然大學」，2015年、2016年以環資專欄獲得「兩岸新聞報導獎」榮譽，2019年起在《上下游》擔任記者。