去年就卡關在此 小組審查能否過關成關鍵
《苗栗縣石虎保育自治條例》草案日前通過縣議會一讀，預計23日排入分組審查；這部法案若能過關，將是地方政府針對單一瀕危生物制定自治條例的第一例，受到輿論高度矚目。
依照縣議會分工，石虎條例由第四審查會負責，該委員會委員有林寶珠、韓茂賢、謝文禓、鄭聚然、張志宇、羅貴星、張顧礫、曾玟學、徐功凡等九位縣議員，法案去年在此階段遭到退回，這次能否順利通過或者進行討論修正，本報一一採訪九位議員看法。
值得注意的是，因「石虎太多才被車撞」等爭議言論而大受抨擊的韓茂賢，受訪時表示「自己也支持保育條例通過」，「沒有預設立場，也希望條例不要再被退回，而能順利過關」，並說將召開一個跨黨派協調會，讓不同議員溝通想法。
曾玟學、羅貴星表態力挺 盼自治條例能順利通過
議員曾玟學對法案明確表態支持。他推演審查會上可能有兩種狀況，「如果審查委員意見一致的話，就會直接做出結論；如果意見分歧，就要看召集人裁示，通常是投票。」他認為，這個案子最後用投票表決的可能性很高。
預料如果小組審查通過，條例就會送回大會，在該會期的最後一天付二讀，二讀的時候所有議員可以再提出自己的意見。「若小組審查沒過，就像去年一樣退回，縣府必須要在提第三個版本。」
縣府農業處保育科科長張葦受訪時說，希望這次的草案能獲得議員的支持，至於如果真的沒有辦法順利通過，「我們還沒有去想，下一步要怎麼走。」
曾玟學認為，根據調查有六成的石虎棲地位於苗栗，縣府也將石虎當成吉祥物，苗栗在石虎保育議題上責無旁貸。
針對本報日前報導，有地方青年持不同看法，質疑苗栗縣民為何不能享受繁榮的工商業發展，曾玟學則認為，這是地方上常見的誤解，其實石虎保育自治條例僅能規範政府單位較大規模的開發案，並未限制私人土地，而且私人土地開發，地主若願意主動找專家諮詢、採行友善環境工法，條例中還設有獎勵機制。
此外，其他議員曾質疑500萬的石虎族群調查預算，曾玟學則認為，過去就是因為缺乏相關調查資料，許多開發案都是廠商先行購買土地，等到送環評時才發現有特殊生態，「必須重新規劃、甚至無法開發。」
曾玟學指出，這樣的基礎調查，也能幫助投資商在選址、規劃時能更精準，避免額外的成本消耗。曾玟學強調，他並非反對開發，只要是對地方發展有幫助、在合法合理的範圍之內的開發案，他都樂見其成。
作為全國第一個地方保育自治條例，議員羅貴星表示，自己從讓上任前就一直很支持石虎的保育，也非常希望石虎保育自治條例能在這個會期過關，多數選民對於法條的內容也許沒有深入了解，「《石虎保育自治條例》沒有損害到民眾的利益，且對於地方、環境都算正面。」
羅貴星說，對於草案第八條「為執行本自治條例，本府得依據公益勸募條例之規定接受捐贈」的部分仍持保留的態度，「法案沒有明確規範以什麼方式募款，如何管理與利用？」他認為，這一條需要再進一步討論，避免未來有屢生事端的疑慮。
爭議言論引撻伐 韓茂賢：我非常支持石虎保育條例
曾因「石虎數量破萬隻」言論引起爭議的韓茂賢表示，雖然網路上很多朋友罵他不保護石虎、不愛護動物，「其實那些人沒有真正了解我的意思，我非常支持石虎保育，而且走在第一線，進到鄉鎮去跟民眾宣導要愛護動物。」
韓茂賢說，自己也支持保育條例通過，但仍堅持應該以教育人、訓練人為主。
另外韓茂賢也擔心條例第四條的「利用棲地」一詞，和依據《野生動物保育法》劃設的「野生動物重要棲息環境」，名稱相近，但兩者有何差異，需要釐清。他質疑，若未來因為「重要利用棲地」幾個字，損及民眾私有財產的權益，作為縣議員也有責任。
韓茂賢強調，「我只有建地，沒有買農地，所以我說這些不是為了我自己。」他說，目前已經和議長達成共識，要在審查委員會以前召開一個「跨黨派協調溝通會」，讓不同的議員能交流彼此的看法，他對於法案沒有預設立場，也希望條例不要再被退回，而能順利過關。
韓茂賢也提到，目前苗栗縣要進行一個為期兩年、花費500萬的石虎族群數量調查，「調查結果出來後，如果石虎的處境，不是十年前這麼稀有，是不是條例就不用訂得如此嚴格？那如果石虎是真的瀕臨絕種，是不是條例不能如此寬鬆？」他認為調查結果出爐再討論這個自治條例，可能會比現在更完善。
謝文禓、張志宇：明確表態反對
謝文禓表態反對條例。他指出目前對內容還不完全了解，雖認同動物應該保育，生命也都是平等的，但按照目前的學術調查，苗栗縣18個鄉鎮中有超過10個鄉鎮屬於石虎活動範圍，「這樣保育石虎限制開發的範圍太大」──儘管這次《條例》僅規範縣府一公頃以上的工程或一公里以上的道路開發工程。
謝文禓還說，應該要設置一個石虎的棲息區域，「把石虎的活動範圍聚集在這個區域」，「讓石虎在範圍內繁衍發展」，其他地區的發展也得以順利。
張志宇也表示反對，認為目前談保育自治條例為時過早，建議下一個會期再來。他認為，既然縣府已提出石虎族群數量與分佈調查計畫，應待調查結果出爐，確認石虎目前的數量狀況之後，再來討論保育自治條例是否需要修改。
張志宇說，「韓茂賢議員是我的前輩，雖然我的選區（苗栗市、公館、頭屋）不是石虎棲地，但是有聽到三義鄉、苑裡鎮這些地區的議員反應民眾心聲。」雖然他也清楚，條例中沒有罰則，也並未規範私人土地，「但是民眾還是會擔心，未來會不會影響到私人土地。萬一專家有意見、或是環團又來抗議，一樣沒辦法開發。」
至於如何才能消除民眾疑慮？張志宇則說，「也許可以把石虎棲地的條文拿掉，改成有石虎出沒的鄉鎮都可以來申請。」他建議縣府可以多開公聽會，向民眾澄清條例內容，「其實民眾最害怕的是，萬一條例通過，環團會拿著雞毛當令箭，阻擋地方開發建設。」他認為保育團體有時較為強勢，是造成民眾疑慮的主因。
林寶珠：除了條例，民眾想要更務實的作為
身為第四審查委員會召集人之一的林寶珠表示，瀕危野生動物保育當然有其必要，對《石虎保育自治條例》沒有預設立場，最重要是不要影響民眾的權益，「明年國土計畫會出來，條例明定縣府得公開石虎利用棲地，會不會有影響？」
他說經常聽到鄉親通報雞舍侵擾的事件，雖非全部都是石虎，但部分民眾對保育沒那麼支持；另外像先前縣府耗費預算設置「注意石虎」告示牌就沒有什麼效果，「民眾可能會希望生態廊道、石虎偵測器等更務實的防治方法。」她強調，作為召集人，對法案通過與否，還是尊重其他議員的意見。
張顧礫則說，對於贊成和反對的意見他都尊重。「之前在通霄里民大會上，有民眾表達希望不要因為石虎而影響地方開發，這是地方上一部分的心聲。」針對條例，他認為必須綜觀全面，生態和建設都很重要。張顧礫說目前還沒有確定是否會同意條例草案，因為近日會期忙碌，要等詳細了解所有意見和狀況之後再來決定。
此外，鄭聚然則表示，屆時要看黨團的決議，目前不方便表示意見。徐功凡於截稿前仍未能獲得回應。
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
合作刊登
