苗栗縣《石虎保育條例》去年闖關成功，寫下台灣動保史新頁，台中市政府也三度提出《石虎保育條例》草案送議會。法規委員會審查時新增「市府1公頃或1公里以上公共工程，若位於石虎熱區，應於規劃初期向石虎保育委員會諮詢友善工法。」並獲農業局首肯後，付二讀討論。
然而，今（9）日進行二讀會卻引來法制局、都發局、建設局及交通局及部分議員反對，法制局局長李善植說，委員會審查時許多負責開發的機關並未出席，未提相關意見，又與環評規定重疊，恐難落實，「建議退回委員會詳細審議。」
不過，台中市議員張家銨批評，草案於5月初就通過一讀，「市府一級主管在草案審查過程中不看、不聽、不列席開會，現在都要三讀了才在抱怨。」議長張清照也說，應尊重委員會的實質審查，「不能因為市府官員沒去開會就退回。」在一陣混亂聲中本案完成三讀。
比苗栗更嚴格 台中市《石虎條例》增河川水利工程需諮詢友善工法
台灣僅存的原生種貓科動物石虎，近年受棲地破碎化影響，已被列為瀕危保育類動物，專家認為，台中是石虎族群南北接壤的重要生態廊道，棲地保存關係到石虎族群的穩定。
前台中市長林佳龍任內主辦花博，2018年領先全國，首創《石虎保育自治條例》草案，卻兩度遭到議會退回。這次重來，台中市農業局已進行石虎熱區的族群調查，並到霧峰、東勢等地舉辦說明會，於5月初通過一讀，與民進黨團版本併案送入法規委員會中審查。
審查過程中，議員王立任及民進黨團建議，新增「台中市石虎保育委員會議應做成會議紀錄，並公開上網」，另外「本府興辦公共工程開發面積為1公頃以上或新闢、拓寬道路長度為1公里以上且位於石虎熱區者，應於規劃初期及施工階段向台中市石虎保育委員會諮詢，採取對環境友善之工法。」於獲得農業局局長蔡精強首肯，送出法規委員會付二讀。
此外，王立任指出，當天開會討論的條文中還有「熱區內溪流整治、水利工程也該納入應諮詢的範圍。」卻被刪除，他質疑議會記錄人員刻意瞞天過海。對此，法規委員會召集人謝明源也說確有此事，會把相關文字加入條例中，也會追查會議記錄問題。
法規委員會開會時未列席 建設局、交通局、都發局二讀卻有意見
不過，對於新增的條例，台中市府許多機關都有意見。法制局局長李善植率先發難，「農業局長同意新增相關規範，但主要的開發單位皆未在場，新增的條文將會影響到市府未來的許多建設，又會與環評法規重疊、衝突，建議退回委員會再議。」
參與法規委員會的市議員李中也說，法規會上農業局長自己一個人滿口答應在野黨要求，「卻沒有詢問過交通、都發、建設等局處的意見，應該要退回委員會討論完善，否則未來難以落實，訂保育條例也沒有意義。」
對此，市議員江肇國解釋，石虎保育自治條例中只有要求「位於石虎熱區」的市府工程要於設計階段，向保育委員會「諮詢」友善公法，並沒有任何的限制。市議員賴佳微則批評，局處首長在委員會實質審查不去開會發表意見，「哪些局處認為條例會影響到你們的業務？」
此時，建設局局長陳大田、都發局局長黃文彬、交通局局長葉昭甫舉手起立。葉昭甫說，目前尚未公告石虎熱區，「未來劃定後可能會影響到台灣大道捷運藍線，大肚山到龍井路段的開發」。黃文彬則說，目前石虎保育委員會及石虎熱區不明確，也不知道什麼時候才有配套，「擔心現在實施自治條例後，會影響到諸多已經規劃的建設期程。」
至於為何當時未派人與會，陳大田則回應，當天各局處都有派人參加，是後面才離開，「原本農業局的草案中並沒有這個規定，是後來市議員加上去的。」
對於這樣的說法，市議員張佳銨批評市府官員根本不重視法案，「這些條例內容確實不是農業局提出，但是5月民進黨團提案中已載明了相關條文並通過一讀，議員在會議上也有充分表達，你們不看、不聽、不派員與會發表意見，現在才要議會退回，非常不合理。」
市議員黃守達則質疑，「如果說今天交通局要開一條路，會經過石虎熱區，你們難道就要硬開嗎？連諮詢友善工法都不願意嗎？難道都市計畫不該把石虎熱區納入考量，這就是台中市府對待瀕危野生動物石虎的態度嗎？」
市議員陳世凱也強調，《台中市石虎保育自治條例》草案是市政府自己提的案子，「市政府內部沒有達成共識，不該把責任推給議會。」他坦言，石虎保育自治條例中沒有任何的限制，主要還是象徵意義居多，實際影響不大。
部分議員贊成退回再討論 「石虎是林佳龍創造出來虛擬的東西」
另一方面，也有多位議員呼籲應先退回本案。議員林汝洲就說，自己在台中土生土長，「我一隻石虎都沒看過，根本沒有石虎，但是我們要開路，卻一直因為保育石虎遭到阻饒。」議員劉士州則擔心，保育條例說「本府以外興辦事業仍得比照辦理」是限制人民私有財產開發的權益，「抵制憲法，修法前應該通知所有的地主，不能議會自己說了算。」
市議員張瀞分則說，法規委員會很多議員都沒有參加，「今天要訂一個石虎保育自治條例，本來就要謹慎，應該退回去再做討論。」他還說，以前台中根本沒人聽過石虎，「這是前市長林佳龍為了搞花博弄出來的東西，在哪裡也不知道。」議員李麗華也贊同，大聲疾呼「石虎是虛擬的東西！」
賴佳微則立刻反駁，「5月時在東勢才發現石虎路殺，怎麼會說石虎是虛擬的。」議會頓時陷入爭執，主席先行宣布休息五分鐘，但現場仍爭吵不休，最終主席張清照裁示，本案應尊重委員會審查意見，照案三讀通過，若未來市府單位窒礙難行可再提案修正。
此外，為了避免石虎保育委員會權力過大，議員謝明源以附帶決議的方式，要求農業局要另訂《保育委員會設置辦法》，並送入議會審查。對此，蔡精強表示會遵照辦理。
會後蔡精強表示，對於市府其他局處的意見會納入考量，「如果未來真的有窒礙難行的地方，農業局會統整後再提出修正案送議會來討論。」他強調，保育條例很單純，「針對私人土地的利用，都用鼓勵、獎勵的方式來推動保育工作，沒有任何限制，對公共工程也只是提供開發單位友善工法的建議，沒有禁止開發。」
蔡精強說，最快下個會期就會把石虎保育委員會的設置辦法提送到議會審議，「《台中市石虎保育自治條例》仍須送行政院，待核定後會盡快上路實施。」他坦言，條例通過後還有很多事情要來努力，保育石虎已是全民共識，「要提供他們充足的食物、減少死亡的風險。」
此外，台灣石虎保育協會也發聲明肯定台中市政府與議會的努力，「中市的版本，較苗栗縣的更為周全，授予農業局權力，彙整各局處權責制訂石虎保育計畫，並三年通盤檢討一次，避免石虎保育自治條例徒具形式。」但這只是保育石虎工作的開端，「期待臺中市和苗栗縣政府後續在落實石虎保育自治條例細則上，能有更多積極作為。」
20200709台中市議會《石虎保育自治條例》三讀草案 by 環境資訊中心公共檔案區 on Scribd
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※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
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