※ 轉型城鎮是由在地社團所發起的運動，除了由下而上的草根行動，面對氣候變遷等衝擊，其實更需政府部門由上而下的政策主導或配合，才能順利推行更完整、面向更廣的轉型計畫。在托特尼斯鎮，官方如何跟民間相互配合？民間社團又如何才能影響政府呢？請見本日專欄。
地方議會：形塑與協助轉型城鎮的角色
正如之前專訪蘇芮大學提姆．傑克森教授（上、下）所提出的，若政府能有一套脈絡完整、涵蓋各面向（諸如：食物、能源、水資源、交通運輸、商業貿易等)的永續發展政策，將更能統整不同NGO或社區團體在這方面的貢獻，發揮更高效益。
但南漢斯區議員，羅勃．芬特先生坦白表示，嚴格來說地方政府並未對氣候變遷法案或是類似努力有任何明顯、積極的作為，相關工作（不論是因應氣候變遷或是因應其他環保議題）皆由在地社區團體（不只是轉型城鎮小組這個團體，還包含鎮上其他活躍的團體）主動發起。而當這些團體與向地方政府提出合作需求，大多時候政府相關單位都會給予支持，但基本上並不會特別主動。昨天專欄提到的轉型街道計畫就是一例。地方政府除了配合計畫放鬆法規管制外，也提供安裝太陽能PV板或居家節能的相關技術建議。當然早在5、6年前，就有其他團體與議員提出這樣的建議，要求應發展出一套從在地觀點回應氣候變遷的政策，但相關進度極其緩慢，也沒有建立任何的時間表。
用「重新包裝」表達訴求
儘管如此，羅勃．芬特先生也認為，要督促議會做些事情並非不可能，只是需要用其他方式來「重新包裝」（repackage）相關訴求。羅勃表示，他曾在議會裡提倡做好控制溫室氣體排放或減緩氣候變遷的建議，但對於這過度嚴肅、又抽離現實的大議題，議會通常都不理會。可是如果用「因為住家隔熱不良，居民幾乎無法負擔冬季飆高的暖氣電費，因此有人可能會被凍死，對國民整體健康有不良影響」的說法，這些正經八百的建議變得更具經濟效益（因為可以節省能源開支）或與人民生活福祉有關，議會通常就會予以採納。
實際上，幾年前轉型城鎮托特尼斯便已發展出一份「放眼2030年，托特尼斯該如何行動？」的〈低能源行動計畫〉（EDAP，Energy Descent Action Plan），當我們詢問議會是否採納計畫時，羅勃．芬特先生表示，目前鎮議會（Town Council）已接納此計畫，但其並無制定決策的權力。真正能做出重大決策、動用資源的是區議會（District Council），而區議會尚未正式支持這個計畫。
不過區議會針對托特尼斯鎮已提出願景聲明（Vision Statement，在此聲明中，區議會提出10年內，轄區所有住宅或城鎮規劃事務，須完成整體規劃）。這份願景聲明要將托特尼斯打造為低碳、永續城鎮，而這份願景聲明所要處理的大多是建立居家節能規範、合理運用城鎮空間等，因此羅勃．芬特先生表示，將持續讓TTT所提出的〈低能源行動計畫〉成為區議會進行相關工作時的指南，藉以發展完整、明確的政策。
議會如何與民間社團溝通互動？
羅勃．芬特指出，以前這些計畫都必須透過他將提案送進議會，而現在他與其他幾位有心的議員想重新改造地方政府的決策方式。
民間社團主動 迫使議會改變
過去政府往往都是自顧自發展政策、推動工作，很少將心思放在傾聽人民的真實需要。而5-10年前地方議會尚未體認到社區團體的重要性，而社區團體也還沒能力提出一套架構完整、脈絡一致的提案，直到轉型城鎮運動啟動後，社區團體才逐漸能建構出完整的社區工作方案，並向地方議會說明相關工作將如何組織、推動管理、相關資金如何籌措、並明確提出希望議會能配合協助的項目。不但建立起社團工作的專業深度，也更能透過溝通，了解合作夥伴（例如政府或是企業）所能提供的協助與相關資源。
在議會本身沒有全方面規劃與推動相關工作的狀況下，主要工作大都由TTT之類的社區團體提出構想，然後向相關的政府部門尋求協助。之前提到的街道轉型計畫就是跟規劃部（Planning Department）洽談，而在地食物方面的工作則是與商業部（Business Department）溝通，綠色運輸方面的工作則是與運輸部（Transport Department）進行合作等等。從這些個別的工作項目來看，區議會壓根欠缺完整通盤的政策，來整合各個不同面向的綠色工作，但面對像是TTT等團體所提出的各種計畫，政府相關部門大都抱持高度贊同的想法來合作，羅勃表示，基本上可說是社區團體的熱心人士「迫使」議會方面進行改變。
閒置空間再利用 勝過開發新土地
舉例來說，原本區議會打算在托特尼斯鎮外圍設置更多郊區住宅，並舖設公路連結新設的住宅群，但這樣一來，除了須花費高額費用購得城鎮周遭的漂亮綠色山丘外，日後住宅群中的居民唯一的交通方式就只能開車。從永續發展的角度來看，當初的新城鎮發展計畫可說相當糟糕。
比較好的做法是妥善活化城鎮中心已廢棄、無法繼續作為住宅或經營店家的空間（英國稱之為brown field），或是達特河畔（River Dart）大片荒廢的倉儲空間也應重新活化使用（可作為住宅、辦公空間、商店或是綠地公園等等）。
因為這些空間離城鎮中心非常近，除了能更緊密整合經濟活動之外，也可避免不當開發，減少日後人們因通勤產生的碳足跡（可就近上班或就近購物）。而在各個社區團體的努力奔走下，成功擋下了預定進行的規劃案，從永續發展角度重新進行城鎮規劃。
推動重大政策 需公開諮詢，廣納各界之言
因此羅勃表示，若地方政府要推動任何重大政策，都必須舉辦公開諮詢會（consultation exercise），廣泛聽取各界意見來修正政策方向，這樣一來，可建立議會以及社區團體間的直接溝通管道。此外，像托特尼斯這樣，居民接近9000人、並擁有近200多個活躍社團的城鎮是相當少見的，每個社區團體所關注、主推的議題也都不同（像TTT專注發展地方經濟與節能減碳，其他的團體可能著重在教會、動物、環境或是像是西洋棋等各種活動的發展），彼此間難免會有爭取資源、資金等混亂的現象發生。因此在羅勃建議下，地方政府已針對各種不同主題舉辦論壇，讓不同社團來參加並發表意見，再將這些意見彙整成議會推動相關工作的參考依據。
舉例來說，目前已有以交通為主題的交通論壇（Transport Forum）、以居家住宅為主題的住宅論壇（ Housing Forum，包括該如何發展綠建築、該如何進行城鎮內住宅規劃、如何在家安裝再生能源設備等等）。羅勃認為，日後還想針對更多不同主題來發展其他論壇，如針對老人照護、在地食物生產等不同主題，並邀請更多居民與社區團體來發表意見、參與討論，努力讓這些論壇成為每月常態性舉辦的公開活動。（明日待續）
【延伸閱讀】
※ 本系列專文感謝農委會林務局、青輔會贊助刊出
