【英國轉型城鎮巡禮】山城轉型 議員相挺(三) | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

【英國轉型城鎮巡禮】山城轉型 議員相挺(三)

2011年09月22日
作者:蔡孟薰

※ 轉型城鎮是由在地社團所發起的運動,除了由下而上的草根行動,面對氣候變遷等衝擊,其實更需政府部門由上而下的政策主導或配合,才能順利推行更完整、面向更廣的轉型計畫。在托特尼斯鎮,官方如何跟民間相互配合?民間社團又如何才能影響政府呢?請見本日專欄。

地方議會:形塑與協助轉型城鎮的角色

正如之前專訪蘇芮大學提姆.傑克森教授()所提出的,若政府能有一套脈絡完整、涵蓋各面向(諸如:食物、能源、水資源、交通運輸、商業貿易等)的永續發展政策,將更能統整不同NGO或社區團體在這方面的貢獻,發揮更高效益。

但南漢斯區議員,羅勃.芬特先生坦白表示,嚴格來說地方政府並未對氣候變遷法案或是類似努力有任何明顯、積極的作為,相關工作(不論是因應氣候變遷或是因應其他環保議題)皆由在地社區團體(不只是轉型城鎮小組這個團體,還包含鎮上其他活躍的團體)主動發起。而當這些團體與向地方政府提出合作需求,大多時候政府相關單位都會給予支持,但基本上並不會特別主動。昨天專欄提到的轉型街道計畫就是一例。地方政府除了配合計畫放鬆法規管制外,也提供安裝太陽能PV板或居家節能的相關技術建議。當然早在5、6年前,就有其他團體與議員提出這樣的建議,要求應發展出一套從在地觀點回應氣候變遷的政策,但相關進度極其緩慢,也沒有建立任何的時間表。

用「重新包裝」表達訴求

儘管如此,羅勃.芬特先生也認為,要督促議會做些事情並非不可能,只是需要用其他方式來「重新包裝」(repackage)相關訴求。羅勃表示,他曾在議會裡提倡做好控制溫室氣體排放或減緩氣候變遷的建議,但對於這過度嚴肅、又抽離現實的大議題,議會通常都不理會。可是如果用「因為住家隔熱不良,居民幾乎無法負擔冬季飆高的暖氣電費,因此有人可能會被凍死,對國民整體健康有不良影響」的說法,這些正經八百的建議變得更具經濟效益(因為可以節省能源開支)或與人民生活福祉有關,議會通常就會予以採納。

實際上,幾年前轉型城鎮托特尼斯便已發展出一份「放眼2030年,托特尼斯該如何行動?」的〈低能源行動計畫〉(EDAP,Energy Descent Action Plan),當我們詢問議會是否採納計畫時,羅勃.芬特先生表示,目前鎮議會(Town Council)已接納此計畫,但其並無制定決策的權力。真正能做出重大決策、動用資源的是區議會(District Council),而區議會尚未正式支持這個計畫。

不過區議會針對托特尼斯鎮已提出願景聲明(Vision Statement,在此聲明中,區議會提出10年內,轄區所有住宅或城鎮規劃事務,須完成整體規劃)。這份願景聲明要將托特尼斯打造為低碳、永續城鎮,而這份願景聲明所要處理的大多是建立居家節能規範、合理運用城鎮空間等,因此羅勃.芬特先生表示,將持續讓TTT所提出的〈低能源行動計畫〉成為區議會進行相關工作時的指南,藉以發展完整、明確的政策。

議會如何與民間社團溝通互動?

羅勃.芬特指出,以前這些計畫都必須透過他將提案送進議會,而現在他與其他幾位有心的議員想重新改造地方政府的決策方式。

民間社團主動  迫使議會改變

過去政府往往都是自顧自發展政策、推動工作,很少將心思放在傾聽人民的真實需要。而5-10年前地方議會尚未體認到社區團體的重要性,而社區團體也還沒能力提出一套架構完整、脈絡一致的提案,直到轉型城鎮運動啟動後,社區團體才逐漸能建構出完整的社區工作方案,並向地方議會說明相關工作將如何組織、推動管理、相關資金如何籌措、並明確提出希望議會能配合協助的項目。不但建立起社團工作的專業深度,也更能透過溝通,了解合作夥伴(例如政府或是企業)所能提供的協助與相關資源。

在議會本身沒有全方面規劃與推動相關工作的狀況下,主要工作大都由TTT之類的社區團體提出構想,然後向相關的政府部門尋求協助。之前提到的街道轉型計畫就是跟規劃部(Planning Department)洽談,而在地食物方面的工作則是與商業部(Business Department)溝通,綠色運輸方面的工作則是與運輸部(Transport Department)進行合作等等。從這些個別的工作項目來看,區議會壓根欠缺完整通盤的政策,來整合各個不同面向的綠色工作,但面對像是TTT等團體所提出的各種計畫,政府相關部門大都抱持高度贊同的想法來合作,羅勃表示,基本上可說是社區團體的熱心人士「迫使」議會方面進行改變。

閒置空間再利用  勝過開發新土地

舉例來說,原本區議會打算在托特尼斯鎮外圍設置更多郊區住宅,並舖設公路連結新設的住宅群,但這樣一來,除了須花費高額費用購得城鎮周遭的漂亮綠色山丘外,日後住宅群中的居民唯一的交通方式就只能開車。從永續發展的角度來看,當初的新城鎮發展計畫可說相當糟糕。

比較好的做法是妥善活化城鎮中心已廢棄、無法繼續作為住宅或經營店家的空間(英國稱之為brown field),或是達特河畔(River Dart)大片荒廢的倉儲空間也應重新活化使用(可作為住宅、辦公空間、商店或是綠地公園等等)。

因為這些空間離城鎮中心非常近,除了能更緊密整合經濟活動之外,也可避免不當開發,減少日後人們因通勤產生的碳足跡(可就近上班或就近購物)。而在各個社區團體的努力奔走下,成功擋下了預定進行的規劃案,從永續發展角度重新進行城鎮規劃。

推動重大政策  需公開諮詢,廣納各界之言

因此羅勃表示,若地方政府要推動任何重大政策,都必須舉辦公開諮詢會(consultation exercise),廣泛聽取各界意見來修正政策方向,這樣一來,可建立議會以及社區團體間的直接溝通管道。此外,像托特尼斯這樣,居民接近9000人、並擁有近200多個活躍社團的城鎮是相當少見的,每個社區團體所關注、主推的議題也都不同(像TTT專注發展地方經濟與節能減碳,其他的團體可能著重在教會、動物、環境或是像是西洋棋等各種活動的發展),彼此間難免會有爭取資源、資金等混亂的現象發生。因此在羅勃建議下,地方政府已針對各種不同主題舉辦論壇,讓不同社團來參加並發表意見,再將這些意見彙整成議會推動相關工作的參考依據。

舉例來說,目前已有以交通為主題的交通論壇(Transport Forum)、以居家住宅為主題的住宅論壇( Housing Forum,包括該如何發展綠建築、該如何進行城鎮內住宅規劃、如何在家安裝再生能源設備等等)。羅勃認為,日後還想針對更多不同主題來發展其他論壇,如針對老人照護、在地食物生產等不同主題,並邀請更多居民與社區團體來發表意見、參與討論,努力讓這些論壇成為每月常態性舉辦的公開活動。(明日待續)

【延伸閱讀】

 

 

※ 本系列專文感謝農委會林務局、青輔會贊助刊出