土地利用

嘉南地區從101年10月進入枯水期，降雨情形不如歷年同期平均量，明顯稀少，水庫進水量不豐，迄19日為止，曾文、烏山頭兩水庫蓄水量1億4036萬噸，枯豐排序為歷年第10低，已低於水庫運轉規線的嚴重下限（1億6000萬噸），用水營運嚴重不足。嘉南農田水利會長楊明風指出，水利會因應水文條件與氣候異常因素，平時就採行加強灌溉管理措施，該會研判102年年初的氣候狀況，極類似民國92年的缺水時期。為嚴控水庫蓄水量，已實施非常灌溉，以最節約、最有效率的灌溉方式，多預留水量因應未來抽穗期間的高用水量，以穩定民生及產業用水需求。

中南部水情告急，基隆用水也出現警訊，基隆市102年3月雨水驟減，到目前為止3月降雨只有33毫米，基隆河水位銳減已經看得到河床，居民說，從沒看過基隆河3月的水位這麼低，擔心再不降雨會有缺水之虞。不過自來水公司一區處說，新山水庫還是接近滿水位，20日起增加貢寮淨水廠供水量，並調節調度供水量來因應，還不到缺水危機，但還是希望民眾節約用水。自來水公司一區處副理董書炎說，這兩週來基隆降雨量真的很少，八堵抽水站抽水量也減少，已經調配水庫的水，若接下來梅雨期間不下雨產生「空梅」現象，夏天就會有用水危機。目前新山水庫水位標高82.46公尺，蓄水量802萬噸，接近滿水位，從20日起貢寮送水量，每天由5萬7000噸增加到7萬噸，若持續不下雨，就會緊急向台北自來水事業處買水供應汐止地區，減緩新山水庫出水量，讓新山水庫撐久一點，水庫蓄水量降到610萬噸才會實施減壓供水。

花蓮縣優美的東部平原景觀出現一條水泥巨龍，橫斷了原先可遍覽海岸山脈、中央山脈一貫的平原景觀，有網友批說花蓮出現了「新柏林圍牆」！水泥巨龍 壽豐山水切兩半交通部鐵路改建工程局在花蓮進行花東線鐵路整體服務效能提升計畫，在壽豐站前後約4公里的路線施作高架化工程，在原先鐵路旁築起U型擋牆堆高路堤。由於高約一層樓的水泥圍牆，沿省道台九線壽豐鄉中山路段旁興建，民眾開車或騎車行經此處，發現過去可直接遍覽海岸山脈、中央山脈的景觀全部被水泥圍牆遮住。民眾把景觀被擋土牆遮住的相片貼到BBS網站上，引來許多網友批評，認為鐵改局的工程太差勁、醜陋，「怎麼搞成這樣啊！為什麼台灣的工程永遠沒有和大自然互動的觀念，真的讓人好心痛」、「這道水泥牆才真的是一道菜刀割進美麗的東岸」、「這算國境邊界嗎？還是萬里長城？」甚至有網友質疑是否因「土堤的高架比做橋墩式高架便宜很多」。交通大學土木工程學系教授劉俊秀質疑：「怎麼21世紀還

巴西里約熱內盧山區「帝王城」貝德羅保利斯（Petropolis）豪雨引發土石流，造成的死亡人數攀升至27人，另有多人失蹤。里約民防廳指出，法醫所已證實16名死者的身份。今天稍早，搜救人員在被土石流沖毀約一公里處，再發現3具兒童屍體。豪雨17日晚上襲擊里約山區，18日凌晨雨勢增強，目前已造成27人死亡，18人受傷，近1500人流離失所，失蹤人數不明。雖然雨勢已減緩，貝德羅保利斯多處道路已然成了水鄉澤國，導致交通與商業停擺，當地政府已對受淹的路面展開修復工作。2011年元月，里約山區遭暴風雨襲擊，造成近千人喪生，近40萬人無家可歸，貝德羅保利斯尋獲逾70具屍體，新富麗堡（Nova Friburgo）和特勒索波里斯（Teresopolis）分別有至少420和380人死亡。除了里約山區外，里約南海岸低窪地區也因連日豪雨釀災，卡希亞公爵市（Duque de Caxias）災情最嚴重，巴西政府已通過1

編按：2013年度環境信託專欄，自三月開始將以各國環境信託的精彩行動為主題，展現各國公民如何運用環境信託發揮公民力量，並更進一步瞭解信託後的經營管理之重要。第一篇將整理曾服務於英國國民信託（National Trust）達35年、現在服務於國際國民信託組織（INTO）的Oliver Maurice2010年來台演說稿，介紹位於英國坎布里亞郡（Cumbria）的湖區（Lake District）的案例，英國國民信託組織如何結合政府單位、在地團體組成跨組織共管，讓旅遊與保育相互結合，發揮更大的影響力以做為台灣跨組織經營管理的借鏡。湖區（Lake District）位於英格蘭西北部坎布里亞郡的鄉村地區，多年來啟發許多藝術家、作家、詩人、攝影師，前往尋求創作靈感，如著名詩人威廉‧華茲華斯（William Wordsworth）、文學創作家碧雅翠絲．波特（Beatrix Potter）等；而湖區其中

我國《環境影響評估法》上路19年，近來廢除環評否決權聲浪四起，據環保署統計，19年來審查821件開發案，有83％通過或有條件通過，審查未通過比率僅7％，撤案、退件或移至地方續審案件占1成。曾任第6屆環評委員的元貞律師事務所律師詹順貴表示，我國環評制度自美國引進，考量當時環保法規不完備而由環保署成立環評委員會並賦予環評委員否決權，卻一路「走偏」，不僅環保團體抗議審查形同政策背書，開發單位也質疑審查程序過長、誤了經濟。詹順貴點出我國環評制度兩大問題，包括當政府端出重大經濟建設或民間重大投資時，環評委員把關功效絕對有限，及顧問公司「隱惡揚善」、「避重就輕」的調查方式，難以忠實呈現環境負載能力。「環評實在不應背負經濟發展絆腳石汙名。」詹順貴表示，開發業者咎由自取，端出不完整的環評結論，在社會監督下也愈來愈容易因行政訴訟遭撤銷，「停工不停產」糾紛油然而生，不但增加企業風險，社會成本也跟著陪葬。對此，

2年前國光石化案喊卡，揭開我國《環境影響評估法》改革序幕！環保署2013年開啟環評制度19年來第一次重大變革，將環評比照美國以「責任政治」方式，漸進式讓環評審查回歸由事業目的主管機關擔起審查重責，經濟部、交通部、國科會將首當其衝。民國83年，我國《環境影響評估法》正式實施，把關開發案帶來的環境衝擊。不過從國光石化、中科四期、美麗灣渡假村到六輕擴廠，環評制度不見得都是理性探討，有時反而成了經濟與環保赤裸的鬥爭戰場。經部為六輕轟環評 環署喊改革2012年底，環保署駁回台塑六輕四點7期擴建申覆案，引來經濟部及企業痛批環評誤了經濟。環保署長沈世宏則順勢拍板改革環評，在2013年2月委託台北大學教授林鎮洋召集環保署、經濟部、國科會等單位推派學者、企業代表及環保團體討論，決定漸進式調整環評制度。首當其衝的主管機關為經濟部、交通部及國科會。根據環保署統計，自民國92年至101年主管機關送審的環評案件，以

爭議長達10年的美麗灣渡假村即將在2013年開始營業，這座飯店從最初以0.997公頃基地避開環評、蓋好飯店再一路擴充補審環評，直到法院撤銷環評結論、判決建照無效後再重新提出環評，並在短短半年內「起死回生」過關。台東縣政府強調從頭到尾依法行政，環境律師詹順貴卻痛批，「美麗灣案是環評史上最醜陋的戲法。」位在台東卑南鄉美麗的杉原灣上，美麗灣渡假村2012年12月有條件通過環評，不過爭議至今仍未落幕。環境律師詹順貴3月初向環保署提出訴願，將再提行政訴訟並申請停止執行，他強調美麗灣規避法律、違法行事，台東縣府在判決已明指建照無效仍拒不拆除，再透過環評程序替業者護航，全民應加以撻伐。環保團體指控台東縣政府在美麗灣開發案「知法玩法」，台東縣府祕書長陳金虎表示「不認同」；他強調，從頭到尾均依法行政，台東縣需要是環境、發展、社會安全、社會照顧，是全面性而不是只有鎖定一項，環境是其中之一，而不是唯一。「《環評

前國光石化董座、台塑石化董事長陳寶郎直言，環評機制確實有需要改善之處，政府要提升民間投資應將環保思維納入國土規畫及產業政策中。陳寶郎有感而發，「我不清楚環評新制，但就國光石化過去幾年被外界廣為討論，最後胎死腹中，確實發覺現行環評機制有須要改善的地方。」過去業主投資挑地點須有很多考量，但沒有國土規畫，不知可以蓋在哪，像是國光石化那時只知道不要蓋在農地上，會排擠農業生產，為此，特別移到海埔新生地興建，誰知會影響白海豚生態，在針對環評規定花了許多金錢與時間研究，進行環評審查時才知這個不行，那個也不對，弄到精疲力盡，卻一事無成。陳寶郎說，「政策就是政策，環評就是環評」，政府在擬訂產業政策時，便須將環保概念考慮進去，不是企業規劃投資，花了許多錢評估後，才因「政策環評」被擋下，將一切打回原點。陳寶郎建議，政府應建立國土規畫，將環保思維納入國土規畫及產業政策中，明定紡織、石化廠等各種產業可設置區域，縮減

中國華南和西北大部省份出現嚴重旱災，半年無雨，旱災導致部份水庫、河流乾涸，江河水位下降，土地沙化嚴重，糧食減產甚至絕收。至少5000萬民眾受災，1600人飲水困難，民眾買水維持，山區村民每日下山背水喝。半年無雨飲水難 村民買水背水喝據大陸媒體報導，2012年11月以來一直乾旱無雨，嚴重旱災導致雲南、貴州、廣西、重慶、四川、湖北、山西和甘肅等省江河水位降至歷史最低線，至少5000萬人受災，1600萬人飲水困難，大量土地絕收。其中雲南出現百年不遇的連續4年乾旱，貴州乾旱80年一遇，廣西旱災50年僅見。四川西部南山等地，更出現50年不遇的秋冬連旱。貴州省六盤水市鍾山區汪家寨鎮一陳姓女村民稱：「我們這裡好幾個月沒下雨了，有半年了，有些地方都沒有水了，後山上的村民都下山到礦區來取水，我看到他們背著水上山。土地很乾，特別硬，無法耕種，玉米都沒法種，只能等下雨再種了。」旱災不僅導致農作物大量減產甚至絕收

春雨不如預期，台北自來水事業處3月18日表示，擴大支援板新地區用水將持續，盼大家同舟共濟，共度缺水危機。北水處指出，2013年以來因春雨不如預期，石門水庫水位持續下降，水利署宣布從3月15日起，屬石門水庫供水區支援桃園及新北市林口地區，將啟動第一階段限水措施。北水處表示，新北市板新地區同屬石門供水區，北水處已擴大支援板新地區用水，從農曆年前每天12萬噸增加到目前每天42萬噸，相當每日增加支援90萬人用水量，盼共度缺水危機。由於近年推動管網改善及節水成效顯著，北水處說，轄區每天供應自來水量從民國96年的231萬噸，降到目前198萬噸，換算每年可節省約1/3座翡翠水庫蓄水量，除可大幅降低台北市缺水風險外，更可擴大支援鄰近地區用水。北水處表示，水資源供給因自然水文運作系統受到人為不當的干擾，日益減少，目前全球每人每年水的平均供給量比25年前少了1/3；未來人口增加以及經濟活動擴張，將使許多國家陷

據中國民政部網站消息，2013年3月13至14日，廣西柳州市三江侗族自治縣，桂林市龍勝各族自治縣，崇左市天等縣、扶綏縣、大新縣、江州區，南寧市良慶區、江南區、青秀區，玉林市博白縣，百色市靖西縣、德保縣、田東縣、那坡縣等6市14縣區，先後出現大到暴雨並伴有雷暴、6級以上大風及冰雹等強對流天氣。截致3月16日17時統計，災害合計造成受災人口4.75萬人，緊急轉移安置人口1424人；農作物受災面積6.61千公頃，其中成災4.56千公頃，絕收1.81千公頃；倒塌農房14戶35間，嚴重損壞農房597戶1493間，一般損壞農房1730戶3949間；直接經濟損失1.73億元，其中農業損失8994.08萬元，工礦企業損失6910萬元，家庭財產損失1337.21萬元。