深度低碳專題

碳紅利是指把徵收到的「氣候收入」依比例歸還給民眾，或獎勵減碳有成的企業或家庭。一方面可以補償生活中氣候變遷帶來的環境負面影響，一方面可以避免民眾受到成本轉嫁的間接剝奪。國際上已有幾個國家施行碳紅利制度，他們是如何分配的呢？2023年是台灣碳金融快速發展的一年，台灣碳權交易所於8月7日在高雄揭牌，2024年預計針對年排碳量逾2.5萬公噸、共287家的排碳大戶開徵碳費。碳權交易系統、碳稅、碳費、歐盟碳關稅（又稱為碳關稅；Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）、碳中和⋯⋯等各項名詞出現在各大媒體版面。隨著台灣碳金融市場逐步形成，一個比較少討論的名詞也進入大眾視野，那就是「碳紅利」（carbon dividends）。什麼是碳紅利？碳紅利，簡而言之就是把氣候收入（climate income），也就是政府課收的碳稅、碳邊境税或是碳權交易的所得，依據不同方式

氣候變遷將影響下一代的生存權益，為了對抗氣候變遷，學校教育也不能缺席。在北愛爾蘭的教學現場，學生分享他們在氣候變遷課程習得的知識。與此同時，許多歐美國家亦陸續將氣候變遷納入正規教育課程中。儘管未踏出教室，北愛爾蘭安特里姆郡（County Antrim）聖孔姆中學（St Colm's High School）氣候變遷課堂的第一批修課學生，就像是親身做了一趟環遊世界旅程。2022年，北愛爾蘭首度將氣候變遷納入中學教育，這門課的教學活動包含檢視自身的碳足跡、發覺氣候變遷如何改變生活方式等，鼓舞學生採取實際行動。選修這堂課的史帝文（Steven）表示：「我學到了世界各地不同的情況，尤其是在蘇丹，因撒哈拉沙漠的風沙侵襲而摧毀了農田，迫使居民搬離家園到城市。」史帝文希望之後能投入他夢想中的工作，「我想進入運輸業，像是卡車運輸，這個行業一定會受到氣候變遷的影響，運作方式也會被迫改變。」他說。

隨著全球氣候變遷加劇，野火、暴雨、洪災頻仍，災損更甚以往，保險業者面對鉅額理賠壓力。全美幾家保險公司在重新評估天災保障項目後，作出不同的選擇：有的選擇撤銷，有的調整保費，但也有公司決定繼續承保，跟民眾合作加強防災措施，共同面對氣候變遷所帶來的挑戰。氣候變遷問題拉警報，美國各地極端氣候災害頻傳，洪水、野火和颶風肆虐不僅美國政府措手不及，全美保險業者也不堪負荷，許多保險公司決定提高保費或排除天災保障項目，甚至退出部分重災區，選擇不再承保或續約，但也有保險公司決定繼續承保，呼籲一同對抗氣候變遷。極端氣候重創美國，災損金額飆高據《衛報》（The Guardian）報導，美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）數據顯示，2023年尚未結束，美國已發生23起災損逾十億美元的極端天氣事件，超過了2022年同期的22起，截至8月，2023年的總災損已累計超過576億美元。

氣候變遷的危機迫在眉睫，全球能源轉型正進入關鍵時刻。國際能源署（IEA）在上週表示，化石燃料的需求將在2030年前達到高峰，而2030年再生能源佔全球電力結構的比重將增至接近50%，這也是IEA首度預測全球石油、天然氣及煤炭需求都將在2030年前達到頂峰。再生能源大放異彩 2030年電動車數量可望達十倍之多 IEA發布最新《2023年世界能源展望》（World Energy Outlook 2023）報告顯示，全球正歷經前所未有的能源大革命，隨著電動車的數量大幅增加，逐漸躍升主流，中國經濟成長的速度放緩，朝向更潔淨的能源轉型，以及美國太陽能發電的蓬勃發展，全球對化石燃料的需求將於2030年達到頂峰，隨後會持續減少。根據《Carbon Brief》的分析，這是IEA首度預測全球石油、天然氣及煤炭需求將在2030年前達到頂峰。此外，全球能源部門相關的二氧化碳排放量將在2025年達到高峰，比去年

潔淨能源當道，烹調爐具也吹起減碳風，「潔淨烹調」（cleaning cooking）指透過爐具更換與改變燃料來減少碳排，不僅有助於對抗氣候變遷，也有益於人體健康。然而，企業於碳交易市場能得到的利益與寬鬆的減碳定義，使得潔淨烹調的效益被過度誇大，在印度，其效益的高估程度達八倍之多！不必再燒柴煮飯 潔淨烹調是什麼？潔淨烹調（clean cooking）是一種使用乾淨、高效能、更永續的技術和燃料來烹飪的概念。根據世界衛生組織（WHO）在2022年1月發佈的數據，全球仍然有24億人（即世界三分之一人口）無法使用潔淨能源來烹飪。特別是在發展中國家，人們使用燃燒效率不高的爐具，加上燃燒柴油、煤炭和生物質（如木材、動物糞、廢棄作物）等會造成嚴重污染的燃料來烹飪。長期暴露於這些高污染燃料所釋放的有害物質，如二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物和黑碳（black carbon），可能導致呼吸道疾病、心臟病和肺癌等健

根據最新的聯合國世界水發展報告，全球有20億人無法獲得乾淨和安全的飲用水。一份歷經三年研究、針對澳洲雪梨流域健康的報告指出，受到氣候變遷影響，雪梨的供水系統已有惡化跡象。解決氣候變遷造成的水質問題，已然刻不容緩。提及水質惡化，往往直覺聯想到工廠排放廢水、農地使用化肥、河邊堆放垃圾、過度開採產生礦業廢水等因素，殊不知，氣候變遷也是水質變差的重大肇因。澳洲新南威爾斯（NSW）水利廳長今年8月提供給州政府的水質報告，清楚揭示了：「除非各界為減少溫室氣體排放與降低氣候變遷影響做出更多努力，否則即便有良好的土地管理措施與污染監管，也無法在未來維持流域的健康。」這項歷時三年（2019-2022）的水質調查涵蓋了雪梨主要流域系統的健康狀況。報告發現，雪梨供水系統的18項關鍵健康指標中有七項惡化，原因在於氣候變遷對主要集水區構成重大風險。森林大火也對集水區水質造成威脅。報告指出，2019與2020年的森林

全球第二大農業出口國荷蘭，為了減碳不惜「自斷銀根」，對國內氮沉降量最高的農業下手，卻也引來農民的強烈抗議，甚至催化以反減氮法為主要訴求的農民公民運動黨（BBB）贏得大選、入主國會。自然界的氮有多種形態，有機氮（organic-N）、銨（NH4+）、氮氧化物（NOx）、亞硝酸鹽（NO2-）及硝酸鹽（NO3-）⋯⋯。我們可以在乳牛飼料、反芻動物的排氣與家禽糞便、農耕肥料、包裝食物的保鮮氣體、蔬菜中發現這些不同型態的氮。來自農業的氮也是歐洲水污染的主要來源之一。氮議題對荷蘭更顯重要，農業氮排放佔荷蘭整體氮沉降的45%。荷蘭的減氮之路2020年12月荷蘭議會通過農業減氮政策，荷蘭的減氮法規最早始於2019年，荷蘭政府提出買斷位於歐盟保護區域（Natura-2000）的牧場，並要求鄰近區域的農民採取減氮措施，整個過程並非一次到位。主責的「農業、自然、與糧食部（Ministry of Agricult

今年7月初落幕的國際海事組織（IMO）海洋環境保護委員會（MEPC）第80屆會議上，175個會員國達成共識，航運業將在2050年前達成淨零排放，船舶業的減碳轉型之路迫在眉睫。幸運的是，各界早已經開始著手研發船舶的能源效率改良，現在究竟有哪些可能可行的低碳航運方式呢？年排10億噸二氧化碳 航運業減碳成國際共識航運業每年排出大量溫室氣體，據聯合國統計，全球航運業每年排放的二氧化碳約10億噸，約佔全球溫室氣體排放量3%，確實有致力於減少碳排放的必要性。即使存在著「卡船」的斷鏈危機，後疫情時代貿易仍持續活絡，若沒有任何政策改變而放任排放量以現行趨勢上升，2050年的排放量將翻一倍。因此IMO除設定2050年前達成淨零排放的目標外，也將2008年設定為基準年，分別制定於2030年、2040年達到減少碳排放達30%及70%的目標。IMO的新規定要求船運業管控現有船隻的能源效率，這代表著若旗下的貨輪過於

「國際無車日」源於降低都市汽車帶來的空氣與噪音污染，而今隨著人本交通觀念、降低運具碳排放量與降低能源依賴等論述，讓無車意識於世界各地遍地開花。美國亞利桑那州坦佩市出現了全美第一個「無車」的住宅區專案，今年將迎來首批入住居民。本文以塞車費與無車社區等案例，反思我國「無車」的可行性。台灣交通事故死亡人數居高不下，國外媒體甚至形容為「行人地獄」，過去的城市規劃與道路設計多是以車為本，關於行人路權的討論度，終於在今年（2023年）被喚醒，並來到最高峰。上周（9月22日）是一年一度的「國際無車日」，身為人本交通脈絡下最受矚目的日子之一。無車日其實起源非常早，早在1998年，因許多城市飽受汽車帶來的空氣與噪音污染，有法國年輕人率先主張車輛不進城，讓城市獲得一天的喘息，爾後獲得許多國家與城市響應，讓人本交通融入日常。減緩塞車，紐約從開徵塞車費開始美國紐約州州長霍楚（Kathy Hochul）今年6月中宣

企業掀起淨零排放與碳中和熱潮，促成自願性碳交易市場（Voluntary carbon market，VCM）蓬勃發展，2021年市場價值已達20億美元。但近期卻有兩篇報告指出，2023年上半年自願性碳市場遭逢七年來首次萎縮，幅度達6%-8%。對想靠碳交易換取氣候調適資金的開發中國家來說，這可能不是好消息。碳交易市場2023年上半首現衰退 雀巢等大牌放棄投入淨零碳排目標已成全球趨勢。不過，企業經營難免會產生二氧化碳。購買碳抵換額度（Carbon offset credit），亦即購買別人減碳的成果，來抵銷自身的碳排，成了企業碳中和的一種方法。促成碳額度買賣的自願性碳市場因應而生。《路透社》報導，自願性碳交易市場成長迅速，2021年市場價值已達20億美元。殼牌（Shell）跟波士頓諮詢集團（Boston Consulting Group）在今年初預測，2030年該市場的價值可望增至100～40

全球暖化導致海平面上升，排碳量少的小島國家受害最深。吐瓦魯、萬那杜等九個小島國家決定聯合起來，要國際海洋法法庭（ITLOS）給個解答，溫室氣體排放讓他們的國家深陷危機，甚至即將沉沒，排放國難道不用負責？法庭11日進行了一場里程碑意義的聽證會，探討海洋吸收溫室氣體是否算環境污染。如果是的話，國際海洋法公約的會員國將有法律義務減少碳排放。此案將成為第一個以保護海洋為宗旨的氣候正義案件。國際海洋法法庭是1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS ）中解決爭端的重要機制。根據公約，海洋污染是指「人類直接或間將物質或能量引入海洋環境……以致造成或可能造成損害生物資源……等有害影響。」。九個國家依據公約請求國際海洋法院做成諮詢性意見，以澄清公約下會員國避免、減少並控制因人為溫室氣體排放而危害海洋環境的義務內涵。

前年底的第26屆聯合國氣候大會（COP26）提出針對開發中國家的新氣候融資計畫，看似大有進展，其實早在10年前已開發國家就已承諾過，且至今實際給出的資金仍然嚴重不足。同時，一直採用貸款形式的氣候融資，反而讓開發中國家陷入債務危機。承諾15年仍無進展 氣候融資額大幅高估第26屆聯合國氣候峰會（COP26）針對開發中國家減排目標提出新的氣候融資計畫，並將其視為重大進展。其實早在2009年COP15時，已開發國家就已經承諾每年提供1000億美元的氣候資金協助開發中國家減排。時至今日，過了將近15年，當年提出的1000億美元氣候資金仍舊沒有到位。據樂施會（Oxfam）統計，2020年已開發國家提供給開發中國家作為極端氣候調適的融資僅有115億美元。樂施會全球氣候變遷政策負責人達比（Nafkote Dabi）直言，這樣的金額根本不足以讓中低收入國家用來協助人民面對更猛烈的自然災害，美國人甚至一年花費