深度低碳專題

提到台南的七股，想到的是黑面琵鷺、鹽山；有人會想到的文蛤，翻到超市生態養殖文蛤的產處，不少來自七股。全台近4萬5000公頃陸上養殖區中，台南約占1萬3000公頃，其中，七股占4300公頃左右。在土地不足的台灣，政府提出魚塭光電，原意是與農共生，增加一種發電方式。嘉義、台南、高雄均有意提出漁電共生的專區，卻在七股遇到阻力，理由就在七股獨特的黑面琵鷺、文蛤生態養殖、地主與承租養殖戶關係。【專題報導一】魚塭、水鳥、食物戰 當光電板遇上黑面琵鷺 面積總量成關鍵 【專題報導二】漁電共生停看聽 靠海吃海 抑或是地層下陷的國土未來？ 【專題報導三】租不到魚塭引漁民怒火 經部諾「原承租者納入籌設審查」 《加映》綠能開發頻踩雷  沒有牙齒的「生態檢核」如何即刻救援？

隨著破紀錄夏季高溫襲擊北半球，低溫技術對人們生活品質、生產力和環境的重要性不言而喻。涼爽的建築物和車輛、工業過程中的冷卻和確保食藥品安全的「冷鏈」（低溫物流）已然成為必需品。隨著地的球越來越熱，加上數億人口開始買得起第一台空調，主要的開發中經濟體的低溫技術需求將會飆升，若不妥善管理，可能會導致溫室氣體排放激增，阻礙我們因應全球暖化的能力。幸好，這個問題存在解決方案。高效、乾淨的低溫技術發展可以對巴黎協定的1.5℃和2℃目標有所貢獻。這些暖化限制目標亦作為低溫技術需求的檢查標準，減少其帶來的暖化挑戰。在暖化世界中降溫在暖化的世界中，低溫技術並不是奢侈品：弱勢群體依靠它取得營養的食品、安全的藥品、生產力和防止熱傷害。在炎熱氣候下的貧困農村社區，約4.7億人無法取得電力，無法獲得傳統的空調和保冷技術，包括運輸溫度敏感物品（如藥品）的「冷鏈」，或者以最小耗能將食物從農場送到餐桌。缺乏低溫技術可能限

「承租漁民一定要簽（同意書），不簽的話，根本沒有魚塭可以租！」七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽，拿出漁民們5月才接到的存證信函影本，上面不再續租的理由是「租約屆滿」。「漁電共生」政策還未正式上路，承租魚塭的養殖漁民與魚塭地主間的糾紛已提前引爆。由於台南七股地區的魚塭多由承租漁民養殖，情況較其他地方更為複雜。去年（2018）就陸續傳出地主打算出租魚塭，漁民面臨租金變貴、甚至無魚塭可租的情況。為改善這種狀況，農委會今（2019）年1月提出的「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」（簡稱「作業要點」），明訂必須獲得七成以上土地所有權人與養殖經營者同意才能申請光電養殖專區。原意是保障承租漁民，但不簽同意書根本無法續租，工作權並未因此獲得保障。漁民要求地方政府審查辦法中就要納入保障原養殖戶的常期（3-5年）租約。台南市府則以中央農委會版本為依據，加上生態優先、生存優先、意願優先三項原則，

「這裡都是利用潮差換水，滿潮的時候進水，退潮再把水排掉。」站在文蛤養殖池旁，指著遠方海水來的方向，七股沿海土地資源保護協會理事長、文蛤養殖業者楊惠欽解釋，七股「台61線以西」靠海吃海的養殖方式。「看池子的需要而定，約三、五天換一次水。」楊惠欽補充，「整個西海岸都有地層下陷的問題，大概只剩我們這裡不抽地下水。」這個特色，讓七股文蛤以友善環境的生態養殖行銷市場，也讓七股漁民更在意漁電共生的影響。七股養殖區約4000公頃，以台61線為界分東、西二邊。以東距海較遠，需要抽取地下水，以西靠近海邊，「漁電共生」在台南七股引爆，並不完全是反對漁電共生，而是希望當地的計畫先排除或暫緩「台61線以西」區域，待沒有生態與養殖疑慮後，再繼續漁電共生。海水共通 漁民恐污染影響養殖為了解漁民的聲音，立委找來經濟部、農委會等官員到七股辦理公聽會。不過，能源局官員澄清太陽能板「不會有任何問題」「只會用清水清洗」「是很環

「台灣要綠能，我們並不反對。」台南七股漁民拿著「漁電共生、害死漁民」抗議布條的畫面成為新聞版面，但七股居民自救會會長黃嚴國澄清，他們的訴求是希望不要在有黑面琵鷺的地方種電，先排除七股「台61線以西」，與以東的生態熱點，並保障漁民工作權，而不是反對所有的漁電共生。七股台61線以東靠近海邊，引入海水，構成這裡獨特的文蛤養殖環境。恰巧與當地的明星保育物種黑面琵鷺產生連結。每年文蛤秋冬季節收成，魚塭池水抽乾，進行曬池消毒的動作，這時水位降低適合覓食，塭底的雜魚雜蝦成了冬候鳥的美食。冬候鳥在每年的秋末來到七股，恰逢文蛤收成季。這個黑面琵鷺、生態養殖、觀光資源形成的獨特連結，成了七股漁民想護衛的對象。魚塭曬田成美食 光電與水鳥共生？ 面積總量成關鍵

隨著世界各地的都市和社區因極度乾旱、洪水和日益嚴重的水資源短缺而陷入困境，世界自然基金會（WWF）和安海斯－布希英博（AB InBev）啤酒集團聯合發表一份報告，強調健康的河流如何幫助調適氣候變遷，和打造具氣候調適的社會、經濟和生態系。WWF和AB InBev在聯合國永續發展目標審查高階政治論壇舉行前於紐約發表報告《氣候變遷與水：河流為何攸關氣候調適策略》（Climate Change and Water: Why valuing rivers is critical to adaptation）。該報告描述氣候變遷將如何加劇全世界面臨的水資源危機。氣候變遷改變河川流量，將影響水資源、糧食生產、淡水漁業、能源生產和商業運作，甚至引發大規模移民。

7月是全世界各地許多社群和環境組織的環境意識月。全球數百萬人響應了本月的「無塑7月」（Plastic Free July）活動，透過停止使用塑膠、「迎接挑戰」，提高塑膠污染的公眾意識。「無塑7月基金會」（Plastic Free July Foundation）的聲明指出，透過拒絕使用一次性塑膠，隻身因應挑戰，「只要稍微改變你的日常生活習慣，就可以帶來可觀的變化。」那麼，以解決氣候問題為業的氣候科學專家們，平時又是如何從生活中做起？一週只上四天班的學者：C40城市氣候領袖小組永續消費主持人貝里（Tom Bailey）我從15歲左右開始吃素，過去一年幾乎都吃純素。最好是每個人都盡可能吃素。不僅如此，我們還應該吃少點。歐洲人平均每天吃3500卡路里，這太過分了。地球被迫提供那麼多不必要的卡路里。這不僅僅與氣候變遷有關，你看看土地利用的變化、生物多樣性流失、肥料流入海洋形成生物死亡區、大滅絕和殺

要找到深埋地底的地熱能源，探勘成本往往動輒數億；也因為地下熱源是相連的，在這個領域，有種行為俗稱「插吸管」或「搭便車」──看到別人找到熱源，就緊跟著在鄰近土地鑽井開採。為了排除這種坐享其成的投機行為，讓承擔開發風險的投資者，擁有相對的優先權利，妥善制定和設計的「探勘權」遊戲規則，便成為鼓勵投資的誘因，也是促成大型地熱發展的關鍵。絕大多數國家將地熱視為「國有」資源，國內地熱學者、專家也力推制定「探勘權」專門法規。但是，「探勘權」該如何定才不會獨厚一家廠商而阻礙整體地熱擴展？在國內地熱剛起步的同時，值得更多關注與討論。鑽探成本高  「探勘權」成投資誘因雖然地熱跟太陽光電、風力發電同屬再生能源，但潛能推估方式大不相同。太陽光電與風場潛能可由氣象資料得知，地熱資源則需要仰賴實際的鑽探。雖然工研院1985年就完成地熱區歷史調查資料，但若要走上商業開發，還是要再經過實地鑽探，這是一個高成本、又不保證回

台灣得天獨厚，擁有風、光、地熱、海洋等許多可發展再生能源的潛能。據國科會（科技部前身）的研究，台灣地熱蘊藏量達25.4GW，相當於9.7座核四廠的總發電量。地熱可以24小時發電、不受風光影響，為何至今無法在全國能源配比中占上一席之地？蔡英文政府上台後力推再生能源，2018年法規放寬10MW（1萬瓩）以下規模免環評，停滯20餘年的地熱發電乍露曙光，政府、民間十幾個地熱案場正興起。不過，台灣地熱資源發展協會秘書長王守誠從土地、資金、技術、人才與環境保護等面向分析，認為台灣要出現百萬瓦（MW）等級的大型地熱發電，路上仍有不少關卡。 環境影響不同一般開發  宜以專法或專章規範  地熱發展首先面對的是土地問題。地熱資源多分布於山區，王守誠指出，在國土保育法規加嚴的現況，變更土地編定並設立電廠並不容易。幸而新北金山、萬里的沖積三角洲，台東金峰、金崙、花東縱谷都有地熱。以富含地熱資源的大屯山為例，雖然國

清水地熱電廠從1981年正式運轉，成為台灣第一座地熱電廠。但1993年清水地熱關廠後，地熱陷入近25年的休止符，直到2018年3月，台東泓泉溫泉渡假村以30瓩的地熱系統併聯發電、成為台灣地熱再出發的首例。泓泉的地熱發電模是利用現有溫泉資源，除了發電、還能幫過熱的溫泉水降溫。少了挖地熱井的成本，看似簡單又一舉數得的發電模式，能夠複製到其它溫泉飯店，成為帶領地熱發電向前衝的小小兵嗎？關鍵就在經濟效益。程序關卡有突破   能源局簡化流程  2015年起，泓泉就與地熱機組設備商開山安葆公司合作，籌畫地熱發電，到2018年取得設備登記、併完成綠電躉購。卡關最嚴重的不是技術，而在行政程序。開山安葆總經理溫世光回想，除了能源局和台電，光是在地方政府就有建管、溫泉管理、土地管理等不同單位要面對。地方官員都是第一次接到這類申請，毫無前例可循，只能在不斷的溝通中尋找解決方式。前人種樹後人乘涼。溫世光說，之後業

台灣擁有豐富的地熱資源，但從清水地熱發電1993年關廠以來，就陷入長期停滯。地熱鑽探、研究、開發雖聞樓梯響，卻不見成功案例。這一點，從2018年開始改變。2018年台東知本泓泉溫泉渡假村以30瓩成為近年來成功地熱併網的首例。清水地熱重新出發也有成果，結元公司300瓩、產學合作的200瓩都已發電且完成併網。宜蘭土場、綠島等地都已經在鑽井階段，預計明年百萬瓦（MW）等級的地熱就會進入商轉階段。除了中油、台電，讓這股地熱熱潮升溫的是業界，十幾案已在進行中，國際團隊也透過跟台灣業者合作開始進場。值得一提的是，去年能源局補助的偏鄉、原住民鄉鎮再生能源補助計畫中也有不少地熱計畫。雖然還在初期探勘或評估階段，卻顯示這股從中央到地方、公私部門到公民參與的地熱熱正在興起。國家隊支援大型地熱 民間業界均躍躍欲試近兩三年來，政府積極在大屯山硫磺子坪、宜蘭清水等地開發地熱，不過，搶下第一筆地熱電力卻是一家台東知本

電動汽車主要有兩方面的環保益處。第一，電動汽車無廢氣排放，有助於保持城市地區的空氣清新。這對於改善大城市的空氣質量意義重大（例如北京周邊2018年PM2.5的組成部分中45%來自移動源排放）。第二，電動汽車可對低碳發展發揮重要作用。隨著發電能源逐漸過渡到低碳能源，電動汽車可以幫助減少交通運輸部門的溫室氣體排放。為實現此目標，不僅需要提高電動汽車銷售量、促進電力部門清潔發展，還需要一個關鍵的第三因素：充電基礎設施的建設。缺乏充電基礎設施一直是購買、使用電動汽車的一大阻力。儘管大部分時間電動汽車買家都在家完成充電，但他們還是會擔心公用電動汽車基礎充電設施是否充足。我們在近期發表的「中美電動汽車充電比較」報告中指出，中國和美國公用電動汽車基礎充電設施的數量在迅速增加。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟（以下簡稱「中國充電聯盟」）的數據表明，中國目前擁有超過30萬個公共或者車隊充電樁。美國能源部的數