環境政策

「上午10時24分，一隻小斑頭雁破殼而出……風徐徐地吹，不一會，剛出生的小斑頭雁全身的絨毛就乾了……」這段文字出自青海湖國家級自然保護區管理局工作人員劉近科寫下的虛擬觀測日誌。通過這一名為「遷徙的鳥」的虛擬觀測項目，劉近科和同事們在幾十公里外就可以觀測候鳥棲息地。斑頭雁出殼、棕頭鷗求愛、魚鷗偷蛋、雛雁學步……一幕幕生動有趣的場景通過視頻傳輸出現在管理局的服務器屏幕上。「遷徙的鳥」是青海湖國家級自然保護區管理局今年與中國科學院網絡信息中心共同承建的中國科技部科普平臺總體規劃建設、中國數字科技館資源館二級子項目，已於11月下旬通過專家組評審驗收。青海湖國家級自然保護區管理局副局長何玉邦介紹，這一科普項目由「美麗的鳥」、「認識候鳥」、「鳥島觀鳥」和「隨候鳥一起飛」四個核心模塊組成，既提供宏觀知識體驗，使人們了解青海湖候鳥遷徙和保護工作的全貌，又突出重點，著重開發虛擬觀測和互動體驗場景。「青海湖是

環保署長沈世宏11日指出，貓空纜車當初未做環境影響評估，事後來看是不對，但在當時是合法，台灣過去沒有纜車開發經驗，沒想到要把纜車納入環評考量。立法院衛環及勞工委員會上午審查「資源回收再利用法部分條文修正草案」，邀請沈世宏列席備詢。民進黨籍立委賴清德質疑貓纜當初為何沒有做環評？這是好是壞？貓纜發生許多問題後，外界才發現當初沒有做環評，到底合不合理？沈世宏答詢指出，哪些開發計畫要做環評，牽涉項目很多，認定標準過去多從面積、樓高等量化項目角度思考；貓纜過去是因為塔柱影響附近的面積較小，以面積加總判斷貓纜不需環評，再加上台灣過去也沒有纜車開發經驗，北投纜車是開發第一例，貓纜是第二例，當時沒想到要納入環評考量，但事後已把纜車列入環評。賴清德追問，這是不是指過去兩個纜車興建案未做環評是不對的？沈世宏表示，如果照後來的情況看來，的確是不對，但若依法而言，在當時這是合法。對於賴清德要求環保署主動伸出援手，

帶著寫著「世界銀行別插手氣候變遷」和「現在給我氣候正義」的布條，環保團體12月9日在聯合國氣候會議的入口示威，希望讓世界銀行停止對氣候變遷的財務干預。12月9日一共有142個非政府組織發表了一個聯合聲明拒絕世界銀行所扮演的角色。美國地球之友的國際財務募款員奧倫斯汀(Karen Orenstein)表示：「世界銀行在解決氣候變遷危機上，不是個可信任的機構。它的氣候投資基金有不可挽救的謬誤，應該要立即停止其運作。」「發展中國家亟需要數十億的援助，以應對因為氣候變遷而造成越來越頻繁的暴風、乾旱、飢荒和水災，同時也需要這筆資金建立低碳經濟。但是這些基金卻必須由聯合國氣候大會所控制的財務機制才能動用。」奧倫斯汀表示。調適基金於2007年12月的巴里島會談成立，理論上這個由工業國家提供的數十億基金應該用來幫助開發最少的國家，用以應對氣候變遷可能帶來的災害和建立低碳經濟。這些國家希望可以直接由這筆基金得

行政院消保會日前會同六縣市衛生單位抽檢30個加水站，發現共有12家加水站不合格，比例高達4成，其中又以苗栗縣（8成不合格）、高雄縣（6成不合格）比例最高，不合格加水站的水中發現有大腸桿菌群等微生物，民眾生飲可能引發腹瀉、發燒、呼吸道感染等，而溴酸鹽超標則有致癌疑慮。消保官梁明圳指出，溴酸鹽超標的加水站位於台中市大業路上，標準應是10PPB以下，但被驗出89PPB，原因是廠商以臭氧消毒，廠商已改為紫外線消毒後再送檢驗，結果尚未出爐。民眾買回加水站的生水後，要加熱煮開後再飲用，因為加熱可以殺死多數微生物，避免微生物感染而拉肚子等後遺症，而裝水容器要清潔乾淨，並隨時上轄區衛生所查看檢測報告。而苗栗縣、台中縣、桃園縣並未訂立加水站管理條例，梁明圳指出，加水站業者管理可能出現漏洞，呼籲地方政府儘速立法，保障民眾健康。

「再過1年，雲林縣的漁港可能變成死港」，漁民針對縣內漁港漂砂嚴重，發出警告，一旦應驗，屆時6、7000位漁民何去何從？漁政單位再不思考疏浚治砂對策，日後付出的社會成本將數百倍於疏浚代價。縣內各漁港漂砂問題嚴重，退潮時完全乾涸窘況，非始自今日，儘管雲林區漁會、沿海各鄉公所一再陳情反映，相關單位卻沒有提出真正的對策回應。早在年初，地方就要求台西等漁港疏浚，但至今未見動工，進入漁汛期，又讓漁民眼睜睜看著烏魚從雲林海域溜走，難怪怨聲載道。濁水溪上游興建集集攔河堰後，改變濁水溪的含砂量；台塑六輕廠、新興工業區讓雲林海域多出3000多公頃「土地」，都對海岸線帶來天翻地覆的改變，這是否為各漁港淤砂主因，政府應展開調查，才能對症下藥。觀察整個海岸線變化，雲林海域漂砂量往內陸遷移了，外傘頂洲面積逐漸減少，但海域的沙洲卻往內陸逼近，造成各漁港淤塞，這是漁民觀察所得，也是當初六輕、集集攔河堰環評沒有做到的部分，

聯合國農糧署9日公佈本年度「世界糧食不安全」報告，指今年因為糧食價格上漲，讓全球飢餓的人口再增四千萬人，全球多了將近兩個台灣的人口挨餓。而長期觀察暖化及糧荒的學者馬丁十日則警告，如果各國未能積極限制二氧化碳排放，到2020年將會再增加四千萬飢餓人口，到時全球將有十億人，每天都處在飢餓的狀態。 曾擔任聯合國氣候變遷專家小組第二工作組(IPCC WGII) 主席、目前在倫敦帝國學院任教的馬丁博士(Martin Parry)，10日在波蘭波茲南的一場論壇裏指出，暖化將會使得全球雨量發生極大變化，並將衝擊現有重度依賴降雨的農業區。他根據IPCC所提供的暖化模式推算，若是各國政府不提早因應，全球除在12年後會增加4000萬飢民外，到2080年更可能再增加兩億人處於營養不良的狀況。

促使各國政府達成氣候「共同願景」，是此次波茲南氣候會談的重要工作，其主要是接續峇里行動計劃(Bali Action Plan)之後，強化各國朝解除暖化威脅的目標共同前進。如果各國能在減緩氣候變遷議題上建立共同願景，自然能為明年的哥本哈根氣候會談打下堅實基礎，新的氣候協議也才可能準時完稿公佈，並在2012年銜接將過期的《京都議定書》。各國利益不同 達成願景不易當然要談共同願景並不容易，這就像是女兒為情自殺，卻要父親原諒拋棄女兒的負心漢一樣，橫看豎看都知道是事情並不簡單。

正在美國首都華盛頓訪問的中共中央統戰部副部長斯塔說，中國希望加強與美國的聯繫，但他警告說，西藏的未來得由中國政府、而非外國政府來決定。斯塔說，中國政府反對將西藏問題國際化。不久前曾與西藏流亡精神領袖達賴喇嘛的私人代表，舉行會晤的斯塔於本月9日表示，此次華盛頓之行，他與美國政府一些官員和美國國會一些議員進行了接觸。西藏問題他強調，中國反對任何國家的領導人以任何方式、任何名義會見達賴喇嘛。斯塔在中國駐美大使館舉行的中外記者招待會上說，「我們想清楚地表明，西藏問題並非宗教和人權的問題，而是有關中國主權和領土完整的問題」、「我們必須把真相告訴全世界」。斯塔在記者會上介紹了最近一次中央與達賴喇嘛的私人代表之間的會晤情況。他認為，在這次會晤中，達賴的代表提出了中國政府和人民不可接受的條件，這是那次談判破裂的原因。雙方分歧斯塔說，「達賴喇嘛的私人代表繼續鼓吹所謂『大藏區』的要求，這實際上是要求西藏從祖國

數位科技日新月異，一般民眾可以輕易的利用工具進行影像紀錄。近幾年興起的公民報導，不但抓到許多主流媒體的漏網鏡頭，也彌補了許多置入性行銷造成的資訊落差；從Wikipedia到Youtube等網站的興起，以及台灣公部門、民間團體舉辦的培訓等，公民新聞已經是全球趨勢。媒體觀察基金會董事長管中祥指出，台灣現行法令沒有對所謂的主流媒體、或公民媒體進行區隔，但是在採訪現場時，警方的執法態度對公民記者仍有相當大的歧視。在最近幾起新聞事件中，無論是對在樂生議題上、野草莓學運中，或是關注在台流亡藏人的權益等等，公民記者的採訪都遭受警方的不當對待。對於警方濫權的問題，趁著世界人權日，多位公民記者協同至警政署前進行採訪，問題包括「警方是否拒絕在行使公權力時，人民在旁紀錄、監督？」「哪條法律規定『人民』不能採訪？」等等，要求相關單位能公開回應。警政署公關主任蔡義猛無視在場公民記者人數，要求群眾在狹小的會客室內進行

公民新聞的崛起，除了憲法保障人民對於公共事務有「知的權利」以外，也因為傳統/主流媒體受到置入性行銷影響，提供的資訊，例如環境、性別等公共議題出現落差；隨著數位科技蓬勃發展的同時，影音紀錄與文字傳播，技術性門檻逐漸降低，一般民眾也可以自己做資訊傳播。國外案例方面，無論是南韓的《OhmyNews》或是跨國部落客新聞平台《Globe Voice Online》，都是相當成功的案例；而在台灣，公共電視提供的PEOPO平台，或是行政院青輔會進行的相關培訓，都是推廣相關理念的政策作為。然而，更需要資訊曝光與公眾討論的爭議性議題上，往往受到警方行政裁量權的限制，而且不平等的待遇。例如，在肖像權的認知上，警方可以人手一DV來進行蒐證，卻對為了保障自己而反蒐證的一般民眾進行恐嚇，表示「我可以辦你喔！」 其中可見職權的濫用，已對人民權益造成威脅。更遑論今（11）日凌晨，在自由廣場趨離在台流亡藏人時，對於公民記

本月4日，英國《經濟學人》指出，國際油價跌破每桶50美元，是自2005年5月以來的最低點，也足足較今年7月的油價歷史高峰少了2/3！就好的一面來看，這篇報導是2008年年終的喜訊，仰賴石油甚鉅的人類，在經濟榮景不再的當下，可能暫時免於高油價的壓力。然而，回顧2008年，筆者此處也提供一些數據資料和大家分享：首先，聯合國經濟社會事務部（DESA）在最新的《世界經濟社會調查2008》報告中指出，自2000年至2006年這段時間裡，地球每年發生的天災次數遠比1970年代多出4倍。而平均每年因天災所致的經濟損失高達近830億美元，是1970年代的7倍；更糟的是，未來自然災害對人類社會所造成的負面衝擊是不減反增，對於個人、社會以及國家（特別是貧窮國家）的經濟安全形成嚴重威脅。其次，《科學》期刊在今年8月的一篇專文指出，全球海岸死區（dead zones，指低氧海洋地區）已爆增到405個，數量在199

海基會副董事長高孔廉昨（11日）晚表示，大陸同意貓熊出口到台灣的許可文件已在昨天傍晚送到，文件上以「台灣台北」稱呼我方，貓熊出口地則是「成都」。相關人士證實，這個名稱曾透過海基、海協兩會協商，是我方能夠接受的名稱。高孔廉說，大陸發出的貓熊出口許可文件，昨天傍晚送到海基會，海基會已轉發給台北市政府。接下來將由市立木柵動物園向主管機關申請進口，行政程序完備後，貓熊就能運送來台。屬於保育類動物的貓熊進入台灣，需要依照「華盛頓公約」規定辦理，公約主體是「國家對國家」，並沒有適合兩岸關係的架構。因此貓熊出口文件的格式，是不是依國際規範，使用「華盛頓公約」制式表格？陸委會副主委傅棟成曾表示，「依慣例辦理」。據了解，傅棟成所指的「慣例」，是指兩岸關係特殊，我方業者需要進口保育類動植物時，大陸主管機關「瀕危物種進出口管理辦公室」從2001年起，會製發一張證明書給台灣業者，形式和「華盛頓公約」的許可證略有不