環境政策

陝西省日前舉行二氧化硫和氮氧化物排污權交易，二氧化硫排污權起拍價為6000元/噸，價格一路飆升，僅一小時，就已經上萬。一個半小時內，460噸二氧化硫排污權被一搶而空，16700元/噸的拍賣價也創下了新高。經過兩輪競拍，460噸二氧化硫和890噸氮氧化物排污權全部成交，二氧化硫排污權每噸的平均成交價為16630元，氮氧化物排污權每噸的平均成交價為7900元。記者將陝西省首次二氧化硫排污權交易與此次交易進行對比後發現，首次拍賣基價是2500元/噸，數量為2300噸，最高成交價為4200元/噸。此次拍賣基價和最高成交價上都大幅提高，但投放市場的數量下降。陝西省環保廳總量處工作人員表示，根據環境形勢的發展，污染物排放指標會越來越少，交易價格會越來越高。這也促使企業更加珍惜排污權，積極地進行技術改造和主動減排。排污權交易變對環境資源的無償佔有為有償使用，能夠促使企業珍惜資源、減少污染物排放，變被動治

澎湖觀光季正式展開，也是保育類燕鷗的繁殖季節，澎湖縣政府公告大、小貓嶼為野生動物海鳥保護區，呼籲遊客務必遵守規定切勿登島破壞生態，愛護大自然。澎湖群島擁有全國唯一海龜、海鳥、玄武岩等3大保護區，政府正式公告保護，希望保留這大自然珍貴的瑰寶。大、小貓嶼是台灣第1個野生動物保護區，設立目的為保護每年夏季飛來貓嶼繁殖棲息珍稀候鳥燕鷗，根據愛鳥人士多年來觀察統計，包括玄燕鷗、白眉燕鷗等約69種。貓嶼被譽為「燕鷗的天堂」，每年夏天燕鷗季節保護區天空可見上萬隻海鳥雲集飛翔的壯觀畫面，雖嚴禁遊客登島，但仍可搭船巡航體驗這大自然之美。此外，小白沙、雞善嶼、碇鉤嶼為玄武岩自然保留區，望安島為綠蠵龜產卵棲地保護區，東吉、西吉、頭巾、鐵砧嶼自然保留區，都呈現了澎湖自然生態、地形地物都不一樣的特色。澎湖觀光季預計吸引近50萬人遊客，縣府再次重申自然生態保育重要，加強宣導旅遊業者及民眾勿以身試法違規登島，最高可處5

中新網4月10日電中國政府網今日發布《國家人口發展「十二五」規劃》。規劃指出，「十二五」期間，中國將健全養老保障和服務體系，應對人口老齡化。規劃指出，20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，「十二五」期間中國國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。對此，規劃要求，將深化應對人口老齡化戰略研究，實施積極應對人口老齡化戰略，制定與其他經濟社會政策互相銜接、相互支撐的應對人口老齡化政策體系，推進老年人權益保障法制化進程。提高老年人口的素質和技能，充分開發老年人力資源，鼓勵老年人參與經濟社會活動。加強組織領導，健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。  

鰲鼓溼地罕見傳出疑似毒魚案，嘉義縣長張花冠4月9日特地前往了解，盡管有關單位不排除是春冬交替，氣候異變，造成大量魚群「反崛」，但保育人士認為出事的北堤水質最乾淨，且魚群死亡數量實在太龐大，毒魚成分較高。4月7日上午有鳥友在溼地北堤發現水面陸續浮出白色物體，原本慣於棲息在此的燕鴨科、鸕鶿等鳥類卻不見蹤影，仔細一瞧，才發現是為數不少的翻肚魚屍，獲報趕到的保育人士和漁民從魚群暴斃情況判斷，推測是有人下狠手毒魚。盡管環保局已採集水質和魚體樣本送驗，為表示對鰲鼓溼地的重視，張花冠4月9日中午由縣議員蔡鼎三、農業處、環保局及嘉義縣警察局人員陪同，實地了解現況。張花冠指出，死亡的吳郭魚魚體都在10CM以下，在檢驗結果未出爐前，不便推測死因，也慶幸候鳥多數已北移，否則把死魚吃進肚，狀況恐受牽連，已要求警方調閱路口監視器了解有無不明入士出入，並加強巡邏。鑑於鰲鼓溼地屬封閉型水域，南堤雖有7孔水門，但水幾乎都

東石鰲鼓溼地是國內現存唯一大型封閉型荒野溼地，同時也是國家級溼地，這幾天因疑似毒魚事件，讓外界赫然發現它竟分屬5個機關管轄，還是私有土地；這種疊床架屋、妾身不明的怪現象，將導致管理困難、權責不清的窘境，令環保人士相當憂心。鰲鼓溼地目前擁有多重身分，1是野生動物重要棲息環境，屬農委會管轄，2是國家重要溼地，為內政部畫定，不久的將來又將化身成平地森林公園，由林務局負責，另外也被畫入雲嘉南國家風景區範圍，所在地屬嘉義縣政府管轄，但土地卻是台糖私有。嘉縣環保局森林及保育科長鄭永華指出，溼地法還躺在立法院，野生動物重要棲息環境也只是一種概念，僅對土地所有權人在開發上有所限制，日後即使平地森林公園開園，嘉義林管處也只能對其承租範圍做有限管理。「複雜身分，土地又屬私人所有，公權力難介入」，鄭永華認為，如有法源依據，警察單位要巡邏或抓濫捕魚或破壞生態者，至少名正言順，有其正當性，不像現在窒礙難行。同樣對鰲

防汛雨季即將到來，彰化市公所為防範市區淹大水，已積極展開區域排水、市區排水溝整治與清淤工作，結果發現部份餐飲業者涉嫌違法亂倒廢油、大量廚餘與垃圾，嚴重堵塞排水系統，可能成為淹水禍源，將蒐證彙整後移送縣府環保局開罰。梅雨季節與防汛期即將到來，彰化市公所為了防範豪大雨一來，可能會造成市區部份低窪地區淹大水，4月10日上午由市長邱建富親自領軍，在陳陵路與和平路一帶積極展開整治區域排水與街道排水溝工作，並呼籲社區民眾，為了維持排水暢通、居家安全，也能夠組成環保志工隊，一起動手來清理各社區排水溝。市公所清潔隊表示，從3月份開始已總動員分成兩個組別，分區、分段清理各里鄰排水溝，結果發現不少餐飲店林立的街道排水系統，常因業者圖一時方便，涉嫌長期違法亂倒油炸事業廢污油、廚餘與垃圾，造成嚴重堵塞，可能成為日後淹大水禍源。清潔隊表示，為維護排水系統流暢，並杜絕不法商家只顧賺取利益卻增加社會負擔，已展開蒐證，彙

不用等到旱季，有效蓄水量僅剩35．9％的霧社水庫，已面臨缺水危機，折壽如此，不僅是天災，國內水資源相關部門各行其是，幾無橫向整合也是主因，霧社水庫的困境，也是其他水庫的警訊。霧社水庫淤積問題，看似水域管理單位台電的權責，實則關係到治理濁水溪流域的經濟部水利署第4河川局、管理集水區山坡地的林務局、管理原住民保留地的原民會、勘查地理水文變化的經濟部中央地質調查所、開發清境農場的退輔會、及維護台14公路的交通部2區工程處，甚至牽涉到更上游的的太魯閣國家公園。萬大水庫水上游2大河川濁水溪及塔羅灣溪，集水區天然災害所造成的原始林區崩壁外，挖平整個山頭的高冷蔬菜園、生長稀疏的人工造林區、號稱比美歐陸風光的綿羊草原、發生地滑的台14線公路廬山部落路段，過度開發，再多的攔砂壩及固水工，都無法有效攔阻淤砂進入水庫。政府1990年修正「山胞保留地開發管理辦法」，開放非原住民可以申請承租開發原住民保留地，便埋下

前言：霧社水庫別名「碧湖」，這個美麗的名字，不到1甲子，卻變成「土庫」，大量的淤砂，造成原計畫使用到2211年的霧社水庫折壽，不清淤，水庫壽命恐剩下10年；要清淤，經費近150億元，依現行清淤進度，800百年還清不完，衝擊發電、蓄水與觀光，霧社水庫的淤積，也是國內其他水庫危機的縮影。有效蓄水量高達1億4千6百萬立方公尺的霧社水庫，1957年啟用，當時依照常態每年50萬立方米淤砂量，預估使用年限可達250年。但1994年道格颱風來襲，當年淤積量即高達850萬立方米；921地震後，72水災、龍王颱風、69豪雨、聖帕颱風、辛樂克颱風、莫拉克帶來豪雨與驚人土石，水庫迅速淤積，如今有效蓄水量僅剩5千2百萬立方米。1座水庫所裝的土石，竟然比水還多，1個辛樂克颱風即能帶來超過5百萬立方米的淤積量，不用10個辛樂克，霧社水庫即被填滿，先前經濟部曾估算，霧社水庫可能只剩10年的壽命，而淤積也造成水庫上游集水

保育類候鳥黑翅鳶，近期有零星族群在彰化沿海地區成為留鳥，在特有林木棲息、繁殖，因長相討喜、可愛，幼鳥常遭違法濫捕，有如寵物般被販售牟利，保育界發起搶救行動，縣府農業處強化巡邏，違法者將依法送辦，並開告高額罰款。黑翅鳶又稱為「黑肩鳶」，原本是在金門地區棲息、繁殖的特有小型猛禽候鳥，以往會以春去秋來方式遷徙過境台灣，不過近幾年來有保育界人士發現，彰化以南的西部沿海部份鄉鎮，可能因氣候、地理位置與覓食環境與金門地區雷同，吸引部份黑翅鳶成為稀有「留鳥」族群，會在一片空曠地帶，棲息在特有林木交配、繁殖；因黑翅鳶的頭部與胸腹部呈現純白色，雙翅為黑色，成鳥眼睛會呈現紅色，並有一圈黑眼線，長相討喜、可愛，幼鳥常遭違法濫捕，有如寵物般被販售牟利，保育界人士唯恐會導致原本數量稀少的黑翅鳶更加減少，導致生態失衡，因此發起搶救行動，並呼籲政府單位強化保護，縣府農業處副處長林國基強調，黑翅鳶屬保育鳥類，違法捕捉者將

為宣示打擊非法野生動植物貿易的決心，加彭共和國表示將在未來幾個月內燒毀所有庫存的象牙，確切執行時間將會在短期內公佈。加彭政府願意破釜沉舟，是體認到非法來源的象牙無法轉換為商業價值，而且如果不銷毀，象牙可能會流入黑市。與此同時，中非與亞洲國家政府，會同聯合國專門機構和華盛頓公約（CITES）、國際刑警組織與肯亞野生動物管理局等國際組織，本月上旬在加彭首府利伯維爾（Libreville）開議，針對中非地區受保護和瀕危物種，討論日益嚴重的盜獵和盜賣問題。該會議聚集三大洲超過150名專家，其目的是為了推動並加強國家，區域和國際間的合作，以打擊在剛果盆地地區的野生動物犯罪。為了在燒毀前核算加蓬所有的象牙，加彭政府在「野生物貿易監察委員會」（TRAFFIC）和世界自然基金會（WWF）專家與其他獨立觀察員的幫忙下，開始進行一個獨立的國家庫存清查和審核。審核將會確認現有象牙的數量，重量和來源，並協助建立標

問了一位曾當過都市更新委員會委員的朋友，依其專業直指文林苑都更案的都市更新單元劃定有問題，簡單的說，誰被劃進來、誰又被劃出去、為何非得劃入王家不可等，這個問題是顯而易見的，而該都市更新單元將南、北側大樓及廟宇劃出，更新單元的完整性早就不存在（已不完整），因此王家劃入與否已與完整性無關。為何如此劃設都市更新單元，沒有大學問，就是（實施者）利益極大化與（住戶）抵抗極小化而已，且利益的極大來自於最小抵抗（王家）的犧牲。將大樓與廟宇劃出可以提高同意率，讓王家成為孤單的不同意者，不僅有利於容積獎勵（王家僅二層樓），亦可「依法」進行多數決的操作，並將王家稱做釘子戶。原來，都市更新的根本精神，城市再生與整體機能的復甦竟成為老屋改建與容積獎勵的遊戲，而公共利益則淪為更新單元內的逐利行為。那麼「都市更新條例」到底為誰而立法？是城市所有市民抑或更新單元住戶，都不是，而是更新實施者（建商）。既然更新法令站在實施

行政院3月初表示，對「飼料添加萊克多巴胺的進口牛肉」，政府將參考先進國家的標準，訂定安全容許量；未來將開放含有萊克多巴胺在一定 安全容許量範圍內的 牛肉進口。並進一步指出，未來若有明確科學證據或清楚案例，證明食用在飼料添加萊克多巴胺的美國牛肉在安全容許量下仍對人體有害，政府會主動用最快速嚴格 方式把關，立刻禁止相關產品進口。做到「專業考量、風險控管」，符合總統馬英九「國民健康優先」的一貫政策立場。然本文認為，從健康風險預防與國民生命健康保障的角度來看，此一政策決定既不符合專業要求，同時可能導致現行食品衛生管理法修法開倒 車。首先，若堅持須有「明確的科學證據或清楚案例，證明對人體有害」，才採取限制或禁止措施，不過是顯示出風險預防思維之落伍。聯合國里約 宣言所揭櫫之「預警 原則」指出「為保護環境，各國應依據其能力廣泛採取預防性措施。『當存在嚴重或不可回復之損害威脅時』，『缺乏充分科學證據證實』