環境政策

前言城鎮（Towns），在英國重新成為大眾矚目的焦點。過去曾是人們生活重心所在的城鎮，已不再只是過去歷史、建築或文化傳統等層疊而成的聚落，因適當規模、與環境有密切連結、居民具高度凝聚意識，勇於嘗試等特質，在新時代脈絡下走出了與大都會不同的獨特道路。英國廣播公司（British Broadcast Channel, BBC）為突顯出現代英倫城鎮的重要性，特別與地理學家尼古拉斯．克雷恩（Nicholas Crane）錄製四部關於城鎮的紀錄片。從城鎮的過去（神話與歷史）、現在與未來展望等視角，逐一探索四個獨具特色的城鎮。托特尼斯鎮（Totnes），恰是這系列紀錄片的最後一部，正在進行式中的轉型城鎮運動自然成為眾人目光焦點。而在這部紀錄片公開播出後一週後，台灣環境資訊協會參訪團隊再度造訪了轉型城鎮運動的發源地托特尼斯鎮（Totnes），試圖探索形塑這個城鎮的多元力量。在參訪的過程中，除了專訪轉型城

土地徵收原應是最迫不得已的手段，但卻長期被當作最好用、最恐怖的武器，不僅地方政府強制徵收人民土地，作為土地炒作以及抒解財政困境的工具，更最邪惡的是中央政府，將強制徵收用的更徹底、更淋漓盡致。以機場捷運A7案為例，區段徵收桃園縣龜山鄉樂善村，絕對是「滅村」人禍。以下三問，筆者請吳敦義院長應親向社會清楚說明，勿再責派行政工具官僚敷衍大眾。第一問，本案之必要性與公益性是否已經評估？請公開評估機制、程序、標準與分析、結果，以及所有相關會議紀錄。若未進行公益性與必要性評估，憑什麼徵收？第二問，本案尚未完成區段徵收作業即預標售私人土地，預標售是誰的決策？究竟是誰的政治決定，迫使文官體制無奈執行，且用盡專業語言為政治圓謊。第三問，本案合宜住宅已預標售，產專區則流標。預標售是對基本人權的侵犯，其法令依據為何？若無法令依據，憑什麼處分私有財產？8月24日，總統率院長及內政部長召開記者會，宣稱要履行土地正義與

環評制度中最重要的制度設計是公民參與政府決策過程的權利，該制度設計源自於1946年的美國行政程序法，提供公民參與的政府決策是「行政法規的制定」。美國行政程序法此一了不起的發明，我國在1999年制定行政程序法時，幾乎完全援用，成為我國行政程序法第四章的主要內容。我國的行政程序法第四章的規定和美國行政程序法的相關規定十分類似，但略有不同。根據我國行政程序法第157條的規定，制定完成的行政法規必須先經過上級的核定，再刊登在政府公報或新聞紙上。但美國行政程序法則進一步要求行政法規制定完成後，必須附上一份簡明的「法規基礎與目的說明書」，記錄法規制定過程中發現的事證和所作的政策判斷。1960年代中期，古巴猪玀灣事件和越戰讓美國人民越來越不信任行政機關，司法機關根據行政程序法審查行政行為時，為發揮制衡功能，審查標準漸趨嚴格，以防範行政機關濫用裁量權。1970年，國會調整哥倫比亞特區巡迴法院的管轄權，與行

高雄市長陳菊17日走訪大樹區統嶺社區，對社區住民向心力與清新環境印象深刻，除鼓勵社區永續經營，也允諾明年編列一億元預算進行全市農路修復工程，並協助撰寫再生計畫，間接促使年輕子弟願留在地方打拚。大樹區統嶺社區緊鄰佛光山佛陀紀念館旁，周遭有著名景點斜張橋及高屏溪畔風光，並出產聞名全台的玉荷包荔枝；該社區日前獲農委會再生基金經費補助，為高市三處獲補助農村社區之一。陳菊表示，統嶺不僅環境好，居民更有高度社區意識，社區內興建有污水生態池，進行廢水淨化處理再排放至溝渠，成為全高雄水質最好區域；還設有關懷據點，定期舉辦教育訓練及環境綠美化工程，讓人印象深刻。

印尼內政部近日正重新評估是否繼續讓非政府環保團體-綠色和平繼續在印尼的可能性。內政部長Raydonnyzar Moenek表示：「綠色和平對於印尼究竟有無任何實質經濟貢獻或是讓國家陷入紛爭之中？印尼的外國非政府組織必需遵從印尼法律，有義務向大眾公開財務報告。」對於部分人士質疑，印尼政府對綠色和平組織的重新評估，是對抗綠色和平對政府高層嚴厲批評的復仇行為，對此內政部長Raydonnyzar Moenek表示：「我們尊重綠色和平為印尼作的一切，但問題是這究竟帶來多少實際效益？即便在歐美國家也有可能對綠色和平，做出逐出的動作。」

化學品污染物進入環境，對人體健康和環境造成重大威脅。於2013年年底前完成危險化學品環境管理登記工作，建立化學品環境污染責任終身追究制。化學品環境管理是「十二五」污染防治工作的重要內容。從2011年9月15日起，各級環保部門要停止受理在工業園區外新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存專案的各類申請。2013年年底前完成危險化學品環境管理登記工作，對於不按照規定履行登記義務的企業，除依法給予處罰外，將在環評審批、上市公司環保核查和安排環保專項資金上受到制約。切實落實企業主體責任，加大對企業索賠、罰款和刑事處罰力度，對於企業的違法行為絕不能姑息遷就，要保持高壓態勢，發現一起，堅決查處一起。相關企業造成群發性健康危害事件或重特大環境安全事故和環境污染的，要從其立項、審批、驗收和監管等各個環節，以及化學品生產、儲存、使用、經營、運輸及廢棄處置的全過程，依法依規對當地政府及其有關部門、企業責任人員實施

日前，中國審計署對天津、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、雲南、深圳、成都9個省、市2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金（含污水垃圾處理項目建設資金、污水垃圾處理費，以下簡稱污水垃圾處理資金）的征收、管理和使用情況進行了審計，並於9月16日發布審計公告。從審計情況看，「十一五」期間，9個省市實際新增污水處理能力2663.31萬立方米/日、配套管網3.1萬公裡、垃圾處理能力6.24萬噸/日，分別完成目標任務的147%、278%和74%。審計也發現，部分地區和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項目建設運營等方面存在一些問題。審計指出上述問題后，至2011年4月底，有關地方已積極督促上述單位歸還原渠道資金8.97億元，其余資金正在進一步清理歸還。截至2010年底，審計抽查的206個應在「十一五」期間完工的污水垃圾處理項目中，有114個未按期完工，佔55.34%。    

陜西省環境保護大氣細粒子重點實驗室15日在位於西安的中科院地球環境研究所正式揭牌。它的建成將為陜西省及中國開展空氣細粒子污染控制管理、破解大氣顆粒物的治理難題提供技術支援。大氣細粒子在城市大氣中是影響能見度、造成灰霾天氣的主要因數，並可通過呼吸進入人體肺部，其質量濃度與人體健康狀況密切相關，已成為危害人體健康和環境的最主要空氣污染物之一。因此，關於細及超細粒子的研究已成為國際大氣環境和大氣化學研究的熱點問題之一。我國目前還沒有環境大氣細粒子濃度標準，所以急需開展細粒子的係統研究工作。據介紹，這個重點實驗室成立後，主要研究大氣細粒子的物理、化學、光學特徵和來源解析，先進的細粒子觀測、分析、控制技術及其應用和大氣細粒子污染控制對策與能力建設。

據中央社巴黎專電報導，巴黎由於市區交通經常堵塞，越來越多的人捨棄車輛，除了搭乘大眾運輸工具之外，騎乘自行車人數大增。但推廣自行車協會指出，騎士們迫切希望市府能夠儘快改善道路維護，並解決停車問題。巴黎市政府近年實行多項措施，便利自行車通行，包括規劃可讓自行車雙向行駛的單車道、設置近1800個公眾腳踏車站。市政府近來也推動成立「自行車之家」，作為自行車愛好者據點，未來將作為資訊交流、修車等多功能中心，但是，自行車數量多了，停車就成了一大問題。巴黎市政府目前規劃一年增加1,000個自行車停車位，而不願接受環境綠黨提議的年增2,000個停車位提議，原因是空間不足。 

澳洲政府17日表示，目前香菸的警告標語僅佔香煙包裝盒正面的30%，而未來新警告標語將占75%。據悉，新包裝要求是在評審目前的健康警告後做出的決定。目前的健康警告已使用很久，由於人們對它的熟悉而逐漸失去功效。新的圖文警告將明確指出已經被證實由於吸煙引起的各種疾病，包括肺癌、口腔癌、膀胱癌、末梢血管疾病和氣腫。據澳新社消息，聯邦政府星期六(9月17日)出台煙草包裝上新的健康警告，以補充早先已推出的單調橄欖褐底色的作用。條例草案下星期將遞交參議員表決，立法通過後將於2012年7月起生效。澳洲政府希望通過其全球第一個香煙平包裝法來禁止煙草公司通過包裝展示其公司的徽標、品牌圖像、顏色及推銷用語。英美煙草澳洲公司（BATA）認為工黨的香煙平包裝法起草得糟糕且不公平，公司認為新法無償奪走最值錢的商標。 

今年蒜頭因氣候佳、產量太大，產銷失調，中央與雲林縣政府透過外銷、收購穩住價格；因101年蒜頭將下種，縣府與農委會農糧署合作，限農民在10月底前登記，若產銷失衡，將不收購未辦理登記的蒜頭。雲林縣政府農業處長呂政璋說，未來也會針對高麗菜等農產品嚴格執行登記制，如未事先登記，將不予補助耕鋤或收購；雲林縣也是全台最先嚴格執行計畫經濟登記制的縣市，並已向農糧署強烈表達「絕對不能破功」。「以前，政府呼籲蒜農登記種植面積，大約只有1/3的蒜農登記，常因產量過剩價格崩跌，政府要收拾爛攤子。」呂政璋說，雲林縣蒜頭占全台9成以上，每年種約4800公頃，產量約4萬4000公噸，但去年氣候太好，面積未增加，產量卻暴增至5萬8555公噸，比全台蒜頭消費量5萬公噸還多，價格大跌。即日起至10月31日，農民可向各鄉鎮市農會登記，如登記面積超過4000公頃，縣府和農會將協助農民轉作其他作物。  

亂丟垃圾要小心了，部分民眾為圖方便，常隨手丟棄垃圾，甚至把家用垃圾袋隨意丟棄在馬路上，造成市容凌亂不堪。15日環保局長吳盛忠，在西門町武昌街二段掛上第一個巡邏箱，表示將藉由巡邏、站崗等方式，遏止民眾隨意丟垃圾。本月底前全市12區將完成巡邏箱設置。環保局表示，掛上巡邏箱後，白天將會有稽查人員與區隊定時巡邏，晚上容易亂丟時段為晚間九點至凌晨五點，稽查人員也會於此時站崗。12區每一區都會找出5個容易髒亂地點設置巡邏箱，等到情況改善後巡邏箱再改設置他處。