住在島嶼上的人一聽說澎湖要發展博奕，立即聯想到的是澳門大軍團式的casino, 因為很多人去澳門是為了想翻身而去賭一把。想到旅人來澎湖是為了贏錢而來，而不是來沙灘散散心；想著澳門的高犯罪率及毒品犯濫問題；想著澳門的孩童不用功念書，只想在賭場工作；想到澳門的色情猖獗…想著想著心裡直發毛。 筆者以下的幾個論點，是把發展休閒漁業與觀光結合的「深度旅遊」與設立賭場做個比較，試著去釐清島嶼發展上的可能展望： 壹、世界潮流以美國為例，賭場利益團体在1970~1980年代，確實步步進逼各州，迫使多州開禁。但是隨著針對賭場的研究蓬勃，反賭公益團体的茁壯，在1994年後，在全美遭遇到空前的挫敗，很多地區都成功的把賭場防堵在家園之外。賭場業的提倡，原本是為了要增加稅收、改善政府財政，以及增加社會福利。立意本好，但是實際的發展完全不是如此，不僅未能解決問題，反而浪費了更大的社會成本，要投入更多資源才能把扭轉敗壞

當馬政府急於在短期間內振興經濟，並窮於應付民進黨立委出招之際，我國海洋生態卻在農委會錯誤決策下，正面臨一場新的浩劫。馬政府於520上台，農委會5月22日就發布「兼營珊瑚漁業漁船應行遵守及注意事項」，5月24日即行生效。該法規命令之目的並非在強化漁船兼營珊瑚漁業之管理，反而是變相大舉開放漁船採撈珊瑚之許可，並劃出總面積達7,811平方公里的五塊海域作為珊瑚漁船作業之漁區。回顧民國95年6月29日，當時民進黨政府之農委會蘇嘉全主委宣布「新農業運動」，將「嚴重危害生態之漁業，三年後全面禁止」納入為政策目標諸項目之一，並在漁業署堅持執行民國78年（國民黨執政）時所修訂之「漁船建造許可及漁業證照核發準則」之下，至民國96年初時，全國領有珊瑚漁業執照之漁船僅剩三艘，使得我國逐漸全面禁絕珊瑚漁業已有達成之機會。民國96年2月2日農委會漁業署發出「呼籲勿違法採捕珊瑚以維護生態系資源」新聞稿中指出，「由於珊

一、賭場業是「高污染」的產業自然簡樸的生活已成為世界的潮流，全球資源耗竭太多太快，許多先進國家人民已開始反省並以實際行動，挽救地球資源的破產。賭場業卻是朝奢華鋪張、虛榮炫富、高度消耗的另一方向發展，與崇尚簡樸的世界潮流相違背。在建立博弈產業的過程中，必然耗用大量的自然資源，破壞人文景觀，並摧毀寶貴的傳統價值觀。深入來看，賭場業比重污染的工業對社會人心的危害更為鉅大深遠。賭場業衍生的嚴重犯罪問題。根據學術研究指出，美國賭場利益團體在七、八○年代步步進逼各州，迫使多州開放賭禁。但是隨著賭場研究蓬勃及反賭公益團體的茁壯，於1994年起，卻在全美持續遭遇到空前的挫敗，很多地區都成功地把賭場防堵在家園之外。短短30年來，賭場在美國已經造成嚴重的社會問題，浪費驚人的社會成本，衍生諸多社會問題，如色情猖獗、毒品橫行，以及強暴、搶奪、暴力攻擊、竊盜等各項治安危機。一旦這些問題產生，任憑政府投入再多資源，也

環保署長沈世宏先生在5月20日接受中國時報專訪，提出未來環署的施政理念。5月31日馬英九總統於2008台灣NGOs環境會議開幕式中暢談其「政策環保」。在「馬上」一個月之內，國內環保議題能獲得高層如此重視實屬難得，個人除表示肯定外仍有幾點淺見提出。沈署長指出，前半年將推動能源稅法、溫室氣體減量法、再生能源發展條例等12項立法。但能源稅與再生能源發展條例皆非環保署主管之法律，基於權責劃分恐非環署能不顧財政部與經濟部立場而一廂情願地推動。因此若各部會間不能「馬上有共識」，環署的12項立法宣示恐怕果真宣示意義居多。溫室氣體減量法草案在國民黨「全面執政」之下要通過並非難事，但對於此一欠缺法律位階之減量期程的法案而言，真正有意義的應該是撤回重新研擬而非宛如開空頭支票般地草率通過。其次沈署長提及，未來的施政重點是「以經濟誘因取代命令管制」。然而任何經濟誘因措施莫不以污染狀況及污染源調查與掌握為基礎，當經

30幾個亞洲城市，將在6/21日晚上齊步關掉地標建物的燈光，共同宣誓對抗暖化的決心，並歡迎各地民衆一同熄燈參與。我學過暖化，也知道人類若再不行動，很快就會和北極熊一樣瀕臨絕種。所以即使那一天我得在香港結婚，我在婚宴上也會關燈半小時響應此一活動。 婚禮關燈 呼應減碳關燈婚宴，這名詞對多數人來說很不可思議，大家多半僅能理解婚宴後的洞房要關燈，但婚宴時不外乎是湯湯水水送往迎來觥籌交錯杯盤狼籍，怎麽可能在沒有開燈的情況下進行? 我一度也是如此質疑我自己，直到我想出了三個理由，來爲關燈婚禮定調。 首先，我婚禮關燈不過半小時，賓客在那段時間內，只要專心看臺上表演就好，影響不大。就像看電影時不也是全場漆黑一片，大家還能邊喝可樂邊吃爆米花呢！其次，我未婚妻已邀請朋友在臺上表演音樂，這也讓雙方親友能在對新人馬拉松式品頭論足之後，席間能稍事休息，把耳朵借給我們聽些比較營養的內容。

繼開放96艘非法的珊瑚採集漁船之後，農委會漁業署嚴禁了近20年的三海浬底拖網漁業，又要開放了。這樣青天霹靂的噩耗，對於原本早已崩解的台灣沿海海洋生態補上最後一槍，更對海裡那些無法提出抗議的海洋生命，作出最無情的殺戮。連漁業署都承認，底拖網是所有漁法中對海洋生態傷害最大的漁法之一。想像一下，底拖漁船排列在海上，每一艘上都有一張數十公尺長寬的漁網躺在海床上，漁網底下附上滾輪。當所有船機的引擎一開動，數百公尺的底拖網開始轉動，凡滾輪滾過的海床立刻變成平地，驚慌的魚蝦貝類，在猶如地震般恐怖的巨響下，來不及逃走，不論大小通通入袋。起網後，海底一片死寂。通常底拖船會在同一地點拖上數次，然後揚棄這個漁場，再去他處尋找下一個漁場。20年前在東北角、澎湖和台灣的西南海岸，海底豐富的海洋資源與生物多樣性就是這樣消失的，至今根本無法恢復。況且被底拖上來的漁貨絕大部分都是無經濟價值的海洋無脊椎動物，當有經濟價值的

農委會擬開放96張珊瑚開採漁船執照，對於環保團體或學者的強力撻伐，農委會副主委胡興華先生表示，作為核發珊瑚開採漁船執照依據的「兼營珊瑚漁業漁船應行遵守及注意事項」是在蘇嘉全任職農委會主委時修正並通過的，目前只能依法實施，先實施一年後再檢討是否修改，在此之前只能嚴格執法。言下之意似乎意指縱使認為該「注意事項」不當，也只能無奈地「依法行政」。然而，在我國法制下真的僅得如此僵化處理嗎？其實不然！依據行政程序法第123條，行政機關對於合法發放的營業執照，在特定的情形仍可以依據職權全部或一部廢止，與本案相關之情形有二，亦即「依據之法規事後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者」與「為防止或除去對公益之重大危害者」。而廢止該合法發放的營業執照後，依據行政程序法第126條第一項規定，必須給予執照持有人合理的補償。因此，縱使該「注意要點」有給予一定時限之利益的規定，但仍應解釋為，營業執照在因為「注意要點

環保署環評會日前通過了中龍鋼鐵二期二階計畫案，其中該計畫必須減碳15%做為開發條件的訊息，正引發各界爭議，環保署則急忙澄清無此結論，僅為沈署長舉例分析，用於提醒企業界應掌握全球減碳潮流及我國減碳政策。然而，本案之通過仍值得政府及社會共同關注。中龍最大股東中鋼公司本就是排碳大戶，位於高雄的煉鋼廠每年所排放的二氧化碳已高達2,400萬噸，如果再加上中龍的1,172萬噸，則中鋼公司整體排放量已將近全國的13％，對於類似中鋼、台塑這些超級排碳大戶，如果在溫室氣體減量法中，採無償分配或低比例標售二氧化碳的排放權，則形同授與高污染之權利，且污染越大者獲利越多，將是社會最大之不公平不正義。中鋼公司一向被美化為重視環保的事業體，然而，卻無法掩蓋其高污染的事實。該公司所排放的戴奧辛占高雄市的93.7%，占全台42％，使得高雄市成為全台戴奧辛排放量最高的地區。除了產能龐大外，環保署所制定的排放標準太過寬鬆是主

「我也不敢相信只花兩年，竟讓淡水河是三十年來最乾淨的。除了大自然力量外，民眾開始參與巡守，注意污染。有人講，我在做一件四年內看不到績效的事，但我兩年就讓大家看到績效。」這是民國97年5月28日周錫瑋縣長在時報文教基金會的活動場合中講的話。這些話不明究理的人會認為周縣長英明，短短兩年的努力，淡水河變乾淨了，若更進一步計較淡水河變乾淨的歷程，關於周縣長這句話，你會有不一樣的想法。淡水河及支流的大漢溪、新店溪這幾年水質已較乾淨，是歷經十數年努力於污水下水道的佈建，使家庭污水及工廠廢水有出處，水質才會乾淨。這是集體、長時間地方政府及中央政府施政的結果。不是一個人可以做成的！

今年是十年一度的國際珊瑚礁年（The Year of Reef），全世界有超過100個國家正在熱鬧的進行珊瑚礁總體檢與各項保護珊瑚礁的公益活動。台灣也不落人後的在綠島、杉原與澎湖進行志工參與保育珊瑚礁的行動。然而在此時，農委會卻與這股世界保護珊瑚礁的潮流背道而馳，不僅放棄堅持多年深海貴重珊瑚的禁採，未將只剩下3艘漁船執照收回，還將原本無採捕執照的96艘漁船就地合法，給予開放。這樣的惡耗，對2008國際珊瑚礁年的保育主軸，「珊瑚礁生存權」，無疑是最大的諷刺。 過去這十年的保育推廣，社會大眾對於生活於淺水域，如墾丁、綠島與澎湖等海域的珊瑚生態保育已有認知。這些熱帶與亞熱帶珊瑚礁，素有「海中熱帶雨林」的暱稱，其生物多樣性極高，可與陸地上的熱帶雨林相比。同時，這些淺水域珊瑚礁擁有非常重要的觀光與漁業資源，經濟產值極高。然而，不當的漁業捕撈、遊憩壓力、全球氣候暖化影響之下的海洋酸化與白化，都使得熱帶

連續舉辦了五年的全國環境NGO會議在眾環保團體的期待和擔憂中於5月30、31兩天召開了。期待是因為主辦單位和參與者多少會寄望這樣一個邀集民間力量的年度聚會，能夠建立起一個好的「合作」傳統；憂慮則是如同部分團體已經不斷發出警訊，這個會議是不是已經變成「神父對神父講道的戲碼」，讓這個各團體「多元發聲」的聚會，變成了一個年度的大拜拜！這些大家心照不宣的憂慮，大概是所有參與者除了向新政府及社會發聲以外的另一個共識吧！如果對比先前某些生態保育活動的前輩在歷年的沈痛呼籲，面對當前的新政治局勢，我們或許得承認民間各團體對當前「節能減碳的馬式道德運動」的批判力道，多多少少還因為沒有清楚的對策而砲火零星。甚至，對如何記取陳水扁時代NGO團體受過的教訓，也顯得無力整理。為什麼？因為「連結」在大家平日各自的活動下，各環保團體在人力資源、知識共享已經到了一個相當分化的狀態，更不用說各團體都有青黃不接、人力培訓的內

我在想，歷史會用什麼文字，註記這個時刻？2008年6月19日，阿里山鐵道轉交民營，結束百年的國營歷史。就這樣嗎？一行藏在歷史書中某一頁的短短文字，風淡雲輕交代一個國家資產的消失？我一直在想，資本掛帥的美國，會不會把林肯紀念堂BOT，或是浪漫自由的法國，會不會把羅浮宮轉交財團經營？或許，應該不會，對於某些國家榮耀，如同國魂所在，它就是一個象徵物，再賠、再老，都得維繫下來，不會有太多金錢算計。但是，台灣會！對於台灣，太多的歷史紀念物，巴不得拆，巴不得賣，甚至拆不得賣不得，就換個玩法變成長期變相租用，所有的歷史遺跡都有價碼，政府根本不會想到國家資產的維護責任，就一心丟開燙手山芋，讓企業財團伸進一個屬於歷史神聖的領域。那樣的感覺，就像國慶可以BOT，歷史可以BOT，甚至國族記憶也可以BOT，一旦歷史的尊貴，完全消失在經濟的計算之後，到底有什麼是人們所該珍惜。對於財團，一切經濟計算，有賺有歷史，一旦