維護「雙北城市之肺」 環團力促淡水河流域躋身國際級濕地

淡水河沿岸有許多濕地，串連起流域生態系，是維護雙北生態城市的關鍵。圖為2010年華江濕地空拍。圖片來源：台北市動保處。

淡水河流域與都會密合鑲嵌  尋找生態城市契機

全台約1/4近1/3的人口生活在淡水河流域，長久來人們利用它，卻忘了它也需要保育維護，對濕地漠不關心，而有「淡水河好像一個老人，血脈淤塞了！」的嘲諷。然而對於荒野保護協會理事長賴榮孝，卻是遠大夢想的起點。

「每一個文明的城市，都有一條美麗生態豐饒的河流。」他說，淡水河是台灣人口最密集的河川流域，過去經濟、景觀掛帥下，形塑了淡水河現貌，但有無以保育，發展成國際級重要濕地的空間，讓大台北像其他先進國家，成為生態城市？

他形容，這個想法是他以及部分保育夥伴的「夢想」，接近十年的時間，致力於推動生態淡水河，也於2012年底出版《築夢生態淡水河》。

淡水河流域生態資源豐富，河域泥灘地與高灘地多為候鳥冬季過境、其他沼澤類生物之棲地。流域內包含三個自然保留區、一個動物保護區與豐富的沿海濕地。

淡水河流域生態資源豐富。左上：五股濕地；右上：鹿角溪、城林、打鳥埤濕地；左下：新店溪福和橋濕地；右下：竹圍紅樹林。圖片提供：賴榮孝。

依據內政部「淡水河流域濕地復育示範計畫」資料，淡水河流域主要發源於大霸尖山，水域範圍包括基隆河、大漢溪、新店溪、景美溪等；大漢溪與新店溪在江子翠會合後，成為淡水河本流體，流經區域包括台北市、新北市、桃園縣與基隆市。流經關渡與基隆河匯流後，於淡水鎮油車口注入台灣海峽。

流域內人口集居數達500萬人口以上，與大台北地區居民生活關係密切。主要流域長度約為159公里，流域面積達2726平方公里。

2007年內政部營建署首次公告全台75處重要濕地，其中包括淡水河流域的挖子尾、竹圍、關渡、五股濕地以及華江雁鴨公園入列，2008年台北縣永續環境教育中心在淡水河畔成立，啟用儀式中發表了「淡水河‧台北濕地白皮書」，透過後續的工作坊，提出成為國際級國家重要濕地的可行性評估，並正式向營建署提報上述濕地連同剛完成的大漢溪濕地廊道串聯成「淡水河流域重要濕地」，並獲營建署2010年肯認。

而今，「淡水河流域重要濕地」是指包括位於新北市的「台北港北堤濕地」、「    挖子尾濕地」、「淡水河紅樹林濕地」、「五股濕地」、「新海人工濕地」、「打鳥埤人工濕地」、「浮洲人工濕地」、「城林人工濕地」、「鹿角溪人工濕地」，以及位於雙北交界的「關渡濕地」、「大漢新店濕地」，11處共2496公頃濕地。

至於台北市政府多年來也營造關渡、社子島以及華江橋附近區域等淡水河沿岸濕地，賴榮孝舉例，關渡原以鷸鴴科為保護對象，過去台北市政府對濕地並不比新北市重視，現在似有迎頭趕上的趨勢。

去（2015）年賴榮孝即獲邀向台北市政府工務局水利工程處說明「淡水河流域重要濕地」成為國際級濕地的願景，獲得台北市政府認同。這個月7日，「台北水環境國際論壇」再度邀請他說明淡水河國際級重要濕地的願景。

台北市政府多年來營造關渡、社子島以及華江橋附近區域等淡水河沿岸濕地。圖為俯瞰關渡自然公園。圖片提供：陳仕泓。

遷徙鳥種加持  嶄露國際級濕地潛力

國際級重要濕地並不是以面積決勝，而是取決於「生物多樣性、自然性、代表性、特殊性及規劃合理性和土地所有權人意願」（濕地保育法第8條）等，而成為國際遷移性物種棲息及保育之重要環境更有加分效果。

「生態淡水河不是一個水利或生態工程，它是一種概念，是教育以及心靈工程。」他強調，雖然大家對淡水河了解有限，但並非只能從經濟利益或維護景觀的角度看待，更迫切的是從生態的角度出發，在現有規模下，改善既有棲地、水質，沿岸不再增加人為設施，讓淡水河保育發揮濕地生態系淨化水質、調節氣候、文化、教育等服務功能。

他從1985年就自發地在挖仔尾濕地設定觀察點，在五股濕地也觀察12年之久，長期的觀察使得他了解淡水河流域的變化，八里北堤沙灘已成為候鳥東方環頸鴴的繁殖區。他舉荒野保護協會在2012年4月9日至7月25日之間，所進行的25次調查，一共紀錄95巢，238顆蛋；若以同一天調查最多巢位來估計，在挖子尾以及北堤沙灘繁殖的東方環頸鴴超過30對。

賴榮孝1985年就自發地在挖仔尾濕地設定觀察點。圖片提供：賴榮孝。

這幾年黑面琵鷺也持續造訪淡水河。從2011年到2014年每年都記錄到10至40隻不等的黑琵。「當黑面琵鷺這兩年出現淡水河流域濕地之際，我們應有更積極的保育作為，讓我們在淡水河的保育成果相得益彰。」從這些候鳥的訊息透漏了：「淡水河流域濕地現在也許還未構成國際級濕地的條件，但深具潛力！」

他指出，五股濕地和基隆河流域都發現瀕危物種「四斑細蟌」，都代表濕地保育的成效。目前劃設的範圍已經足夠，但須加強沿岸濕地積極棲地復育以及經營管理，包括進行生態評估以及疏伐保護區外的紅樹林。

「和紅樹林比起來，其實淺灘沙地擁有更豐富的生物種類，同時也是水鳥利用率最高的地方，尤其是雁鴨科和鷸鴴科鳥類喜歡在那裡覓食和棲息。」提到淡水河紅樹林影響候鳥的情形，泥灘沙地面積越來越小，已經影響到水鳥的棲息分布。賴榮孝認為，保護區內的水筆仔紅樹林或許不動它，但園區外則不應漠視，包括關渡、社子島地區紅樹林，至少五年就要疏伐一次，以維持濕地生物的豐富多樣性。

瀕危物種「四斑細蟌」。攝影：賴榮孝	東方環頸鴴。攝影：賴榮孝

另外，他也建議依據《濕地保育法》進行土地分區管理，核心保育區不要有人為擾動，生態復育區積極復育，至於其他區域範圍已有歷史文化資產、休閒遊憩資源、河濱公園綠地、水岸自行車道等人工設施，則以不增加人工設施為思考，以維護河岸生態觀光資產，有效活絡藍色公路，發展觀光生態旅遊為主。

「淡水河沿岸任何的建設應優先考量生態，以生物多樣性為主流思考，不但淡水河成為第三處國際級重要濕地，也讓東方環頸鴴可以安心繁殖下一代。」賴榮孝說，野生物是保育的最佳指標，而雙北生態城市指日可待！