環境政策

台南鐵道地下化案，原本規劃以潛盾工法地下施作，將行經市區的鐵道地下化，消除長期以來鐵道橫隔切割市中心的問題，成為許多都市居民的期盼。但是沒想到，台南鐵路地下化卻迸出一個路軌東移案，造成400多戶民宅將被徵收，成為鐵道地下化的第一批犧牲者，這群被徵收戶很倒楣，近百年居住鐵道旁，飽受噪音之苦，過著後巷生活，原本以為鐵道地下化後，可以有著廣場綠地的新生活，到現今新生活享受不到，家家面對強徵的流離失所。反鐵道東移自救會多年來奔波，為的就是保住家園，能夠原地生活，甚至為了滿足工程需求，提出願意提供土地，作為暫時路軌的「徵用計劃」，地下化建完後，居民可以回到原地重建。但是在最新的協商後，全盤遭到鐵工局、鐵路局與市府的拒絕，執意以東移修改計畫，完全徵收居民私人土地。整個案子，市府推說沒有利益介入，實際卻沒說，利益產生在鐵道地下化後，接下來的火車站周遭都更案，以地下化後的新增廣場、公共建築，來增值火車站周

大甲溪污染再起！民眾16日中午在后豐大橋拍攝到大甲溪溪水黃濁，18日數張溪水遭污染的照片在臉書轉傳，網友質疑沿線有工廠排放污水，導致溪水混濁。環保局稽查大隊指出，會派員檢測水質，並追查污染源。有后里通勤族16日經過后豐大橋時，發現水色不一樣，趕緊停車往橋下查看，發現匯流的水色明顯偏黃，隨手拍下多張黃濁溪水，並將照片上傳臉書，呼籲后里居民關心居住的環境是否又遭污染。大甲溪從和平山區一路流經東勢、石岡至中下游的后里區，山區果園密布，后里段開始有工廠，后里環境保護協會每年都會監督大甲溪與內埔圳水質是否遭到污染，藉此讓欲排放污水的工廠有所警惕。市議員高基讚指出，內埔圳2012年屢傳水色污濁，疑有工廠偷排廢水，但都未當場查獲偷排，只能請廠商自律，如今后豐大橋溪水黃濁，環保局應該追查，維護后里居民權益。后里區除了鋼鐵、造紙及機械等傳統產業工廠林立，近年又有中科兩個園區進駐，讓居民對環境污染提高警覺。環

觀音山變成蟾蜍山？淡水河岸高樓越蓋越高，遮蔽山稜線視野，新北市城鄉局決定參考香港、雪梨等國外作法，未來淡水河岸建案都審時，建案高度須低於山稜線的20％，以免影響視野。新北市城鄉局都市設計科長陳智仁指出，淡水河岸高樓越蓋越高，除了遮蔽後排視野，也影響對岸天際線視野，甚至改變整個自然景觀。舉例而言，八里觀音山因山稜曲線，像觀音躺像而得名，如不管制高低起伏的建物，山稜線可能會從「觀音」變成凹凸不平的「蟾蜍」，對自然景觀影響甚鉅。新北市城鄉局參考澳洲雪梨、美國奧特蘭、加拿大蒙特婁、甚至是鄰近香港的規範，把天際線納入都市審議項目中。以香港為例，規定建物高度只能達到山脊的8成高度，且採用錯落有致的建築高度，不至於遮掩山稜線的自然景觀，影響民眾視野。 因此，新北市針對淡水河岸的八里、淡水周邊建物，也將採取類似管控，未來建案在都審過程中，將選擇對岸3處眺望點履勘，將視野遮蔽與否納入管控。陳智仁說，過去履勘

我國《環境影響評估法》上路19年，近來廢除環評否決權聲浪四起，據環保署統計，19年來審查821件開發案，有83％通過或有條件通過，審查未通過比率僅7％，撤案、退件或移至地方續審案件占1成。曾任第6屆環評委員的元貞律師事務所律師詹順貴表示，我國環評制度自美國引進，考量當時環保法規不完備而由環保署成立環評委員會並賦予環評委員否決權，卻一路「走偏」，不僅環保團體抗議審查形同政策背書，開發單位也質疑審查程序過長、誤了經濟。詹順貴點出我國環評制度兩大問題，包括當政府端出重大經濟建設或民間重大投資時，環評委員把關功效絕對有限，及顧問公司「隱惡揚善」、「避重就輕」的調查方式，難以忠實呈現環境負載能力。「環評實在不應背負經濟發展絆腳石汙名。」詹順貴表示，開發業者咎由自取，端出不完整的環評結論，在社會監督下也愈來愈容易因行政訴訟遭撤銷，「停工不停產」糾紛油然而生，不但增加企業風險，社會成本也跟著陪葬。對此，

2年前國光石化案喊卡，揭開我國《環境影響評估法》改革序幕！環保署2013年開啟環評制度19年來第一次重大變革，將環評比照美國以「責任政治」方式，漸進式讓環評審查回歸由事業目的主管機關擔起審查重責，經濟部、交通部、國科會將首當其衝。民國83年，我國《環境影響評估法》正式實施，把關開發案帶來的環境衝擊。不過從國光石化、中科四期、美麗灣渡假村到六輕擴廠，環評制度不見得都是理性探討，有時反而成了經濟與環保赤裸的鬥爭戰場。經部為六輕轟環評 環署喊改革2012年底，環保署駁回台塑六輕四點7期擴建申覆案，引來經濟部及企業痛批環評誤了經濟。環保署長沈世宏則順勢拍板改革環評，在2013年2月委託台北大學教授林鎮洋召集環保署、經濟部、國科會等單位推派學者、企業代表及環保團體討論，決定漸進式調整環評制度。首當其衝的主管機關為經濟部、交通部及國科會。根據環保署統計，自民國92年至101年主管機關送審的環評案件，以

爭議長達10年的美麗灣渡假村即將在2013年開始營業，這座飯店從最初以0.997公頃基地避開環評、蓋好飯店再一路擴充補審環評，直到法院撤銷環評結論、判決建照無效後再重新提出環評，並在短短半年內「起死回生」過關。台東縣政府強調從頭到尾依法行政，環境律師詹順貴卻痛批，「美麗灣案是環評史上最醜陋的戲法。」位在台東卑南鄉美麗的杉原灣上，美麗灣渡假村2012年12月有條件通過環評，不過爭議至今仍未落幕。環境律師詹順貴3月初向環保署提出訴願，將再提行政訴訟並申請停止執行，他強調美麗灣規避法律、違法行事，台東縣府在判決已明指建照無效仍拒不拆除，再透過環評程序替業者護航，全民應加以撻伐。環保團體指控台東縣政府在美麗灣開發案「知法玩法」，台東縣府祕書長陳金虎表示「不認同」；他強調，從頭到尾均依法行政，台東縣需要是環境、發展、社會安全、社會照顧，是全面性而不是只有鎖定一項，環境是其中之一，而不是唯一。「《環評

知本卑南族卡地布部落抗議市公所迫遷第六公墓，數度與警方和公所人員爆發衝突，近日多人接續遭警傳喚約談，部落人心惶惶；警方表示，傳喚及製作筆錄僅是結案前的例行程序，籲部落族人勿過度聯想。「捍護祖靈、反對遷葬」卡地布抗遷行動至今已逾兩年，但截至目前仍未與公所達成共識，公所態度也由主動化為被動「靜觀其變」，就連清明前夕不似往年般，動員砍除公墓雜草和樹叢，部落族人分工清理。「原本說沒事了，卻一再傳喚族人到案製作筆錄」族人馬捷說，抗遷行動結束後，警方就說已結案，但近日卻有部分族人逐一被傳喚，造成部落人心惶惶，唯恐被警羅織罪名。衝突意外警方聲稱全程錄影蒐證，但族人也有反蒐證，可讓外界公評警方執法有無過當。警方表示，抗遷事件經媒體披露，由於涉嫌妨害公務及強制罪嫌，檢方主動介入偵辦，要求儘速結案移送，近日才會依例行程序傳喚說明。

前國光石化董座、台塑石化董事長陳寶郎直言，環評機制確實有需要改善之處，政府要提升民間投資應將環保思維納入國土規畫及產業政策中。陳寶郎有感而發，「我不清楚環評新制，但就國光石化過去幾年被外界廣為討論，最後胎死腹中，確實發覺現行環評機制有須要改善的地方。」過去業主投資挑地點須有很多考量，但沒有國土規畫，不知可以蓋在哪，像是國光石化那時只知道不要蓋在農地上，會排擠農業生產，為此，特別移到海埔新生地興建，誰知會影響白海豚生態，在針對環評規定花了許多金錢與時間研究，進行環評審查時才知這個不行，那個也不對，弄到精疲力盡，卻一事無成。陳寶郎說，「政策就是政策，環評就是環評」，政府在擬訂產業政策時，便須將環保概念考慮進去，不是企業規劃投資，花了許多錢評估後，才因「政策環評」被擋下，將一切打回原點。陳寶郎建議，政府應建立國土規畫，將環保思維納入國土規畫及產業政策中，明定紡織、石化廠等各種產業可設置區域，縮減

彰化縣伸港鄉公所有意把位於大肚溪口原垃圾填海用地開發成為海濕地生態園區，內政部長李鴻源日前勘查後認為可行，彰化縣政府18日由城市暨觀光發展處長游文祥到預定地勘查，游文祥表示，生態園區對地方觀光有利，將會配合鄉公所全力開發。伸港鄉長林俊利說，「大肚溪口濕地生態教育觀光園區」在民國98年即列為內政部「城鄉風貌整體示範計畫」項目內，但到目前為止仍未開發，非常可惜，內政部長李鴻源2013年2月1日親自實地勘查認為可行，內政部會給予持續的協助及輔導。18日到預定地勘查的游文祥表示，預定地位於台61線旁，興設遊客服務中心、停車場、賞鳥區及拆除區內一道水泥防波堤，不但不會影響到野鳥的棲息，還可帶動地方觀光發展，一舉數得，希望鄉公所能儘快提報規劃書，縣府會全力協助，也會向內政部爭取經費。

國際高階核廢料處理，仍舊以「掩埋貯放」為主流，尚無法徹底解決廢核料，美國唯一1座高放射性廢棄物最終處置場「亞卡山核廢掩埋計畫」在民眾反對聲中喊停；芬蘭與瑞典最終處置場正在興建中，法國最終處置場預計2025年營運，日本則是迄今仍尋不著最終處置場址。美居民反彈 亞卡山核廢掩埋場喊停美國內華達州亞卡山核廢掩埋計畫籌劃25年、耗費380億美元（約台幣1兆1千3百億元） ，是擁有1百多部核電機組的美國首座核廢最終處置場。在當地官員與民眾的撻伐聲中，美國總統歐巴馬在2010年施政報告中表示，為帶領美國發展安全、乾淨新能源，亞卡山核廢掩埋場申請案撤回，以致美國迄未找到用過核子燃料的最終去處。日固化技術未成功 處置場找無用地綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰昨表示，日本青森縣有「核廢村」，計畫專門將用過核子燃料再處理，但因為固化技術一直無法成功，所以自1992年起，歷時20年還未完成；建設經費從當初預定的約台

核能問題及核四存廢爭議不休，中央研究院院長翁啟惠18日表示，政府應在「確保核能安全」與「有能力處理核廢料」兩個前提下，再來考慮使用核能。央行總裁彭淮南在立院被問及是否贊成核四公投時表示，要先請國外專家研究核四軟硬體是否安全，做完專業檢定並公布完整資訊，才能讓民眾理性判斷，而非丟一個公投出來，就要決定「Yes」或「No」。前中研院院長李遠哲提出4大理由表態支持核四停建，其中一項「核廢料的處理至今無解」。新北市長朱立倫日前接受本報專訪時也直陳，核廢料的處理一直是新北市的痛，若這問題無法處理，憑什麼權利使用核能？翁彭都要求 政府資訊應透明對於核廢料處理的「難題」，翁啟惠憂心表示，必須在「確保核能安全」與「有能力處理核廢料」兩個前提下，才可考慮使用核能；他並非針對核四，而是所有核電廠皆該如此。翁啟惠指出，核四工程疏失頻仍，不斷追加預算，至今也尚未找到妥善的核廢料處理方式，加上福島核災，讓大家對核四

美麗灣開發案於去年年底補作環評，然而包括沒有寫清「條件為何」、台東縣府直到今年2月才正式公告環評結論、業者搶先動工等等，都使此案再添瑕疵，不少民眾不服，以各種方式持續發聲抗爭。例如出身東海岸的阿美族歌手舒米恩便將「高舉拆美麗灣毛巾」的行動加入每場公開演出中。此案訴訟律師詹順貴在本月5日提出行政訴願，今（19日）上午再前往環保署提出聲請，要求環保署停止執行環評結論。環保署由綜合計畫處科長顏旭明出面，收下申請停止執行狀，也表示5日提出的訴願正在請台東縣府答辯，依法3~5個月之後將提出回應。美麗灣案歷經法院判決定讞「應勒令停止一切開發行為、環評撤銷、建照自始無效」，但仍在2012年12月22日由台東縣府召開「第七次」環評會議過關。目前業者正加速趕工，趕在5月試營運，目標趕上暑假檔期。但在反對民眾眼中，美麗灣是透過違法程序而通過環評的，關切此案的民間團體委任律師詹順貴以「醜陋的開發案」一言來總結此