環境政策

環保署副署長葉欣誠、林務局副局長楊宏志，16日在永續發展高峰會主會場內分享「森林、生計與綠色經濟」，這次台灣環保機構首長首次以官員身分參與周邊會議。尼加拉瓜部長級國策顧問Paul Oquist Kelley在會中支持台灣加入國際環境組織，對永續作出貢獻。楊宏志在會中指出，經驗顯示「森林的管理與保育， 現在不做，將來是會後悔，「我們將積極發展中央政府、地方政府與當地居民之間的合作計畫，以森林機制帶動綠色經濟。」葉欣誠則說，「永續發展需要的是包含森林管理等的全面性環境資源管理機制。」Paul Oquist Kelley表示，世界因應永續的轉變中，台灣可以有重要的角色，而這樣的角色必須要在國際組織的架構下來達成。意味著，支持台灣加入國際環境相關組織。這次會議由環境品質文教基金會申請，由該會董事長謝英士主持，與談人除葉欣誠、楊宏志，尚有中華民國紅十字會總會副秘書長林秀芬、洪都拉斯環境部次長Marc

去年此項評分為56分。我們認為：已經夠少了，如今自訂的原則又要放寬標準，報告中指出「2020年前，至少將領海範圍內20%海域劃設為海洋保護區，並於績效指標中設定於2012年前至少將12%領海劃為海洋保護區，於2020年前至少將20%領海劃為保護區。漁業署於100年10月13 日召開研商「國內海洋保護區劃設檢討」會議，經討論台灣距岸3浬內禁止拖網區域及相關縣市政府公告「網具類」、「燈火漁業」、「人工魚礁」及「珊瑚礁區」的依漁業法劃設之禁漁區，因符合海洋保護區之定義，與會各單位同意該等海域納入我國海洋保護區範圍，經初估算，海洋保護區面積約可增為28,000 平方公里以上，約佔領海面積43%以上。」跟當時設立此指標原意相左。同時我們也維持去年的評語：這是新創指標，這表示政府起步了、願意開始作了，這是應該肯定的。台灣四面環海，但政府作為仍不夠積極，例如原訂目標發現無法達成，就把指標下修於 2012

苗栗縣殯葬園區引發爭議，苗栗縣自然生態學會總幹事洪維鋒表示，殯葬園區所在地的十班坑，是保育類動物石虎的重要棲息地，但殯葬園區的環評上卻隻字未提，有明顯缺失，應該重做調查；屏東科技大學生物資源研究所博士生陳美汀也說，十班坑的石虎密度特別高，殯葬園區開發後，將造成生態浩劫。另外，就在自救會幹部14日上午到立法院召開記者會之際，苗栗縣長劉政鴻到殯葬園區巡視，約停留十餘分鐘就離開；曾任輔仁大學講師的自救會成員戴茂榮說，劉政鴻來去匆匆、不願關心自救會成員就快閃，沒誠意。苗栗縣警方在園區入口架起路障，全天候派駐約50名警力，四輛警備車、兩輛消防車、兩輛救護車也在一旁待命。後龍龍坑里里長郭貴輝嘲諷說：「當地治安從來沒這麼好過。」縣府動用公家資源保護私人財團的建案，業者連建照、山坡地開發執照都拿不出來，地目變更尚未完成就大舉開挖，警政署應向業者收取「保護費」。

淨灘工作假期、植樹、生態觀光等綠旅遊風潮正夯，環保署現正初步規劃「旅行業環保標章證書」，預計在下半年公布後施行，未來各縣市都有1~2家業者加入後，將要求學校校外教學、行政機關員工旅遊，必須優先選擇綠色旅行業者，並且納入「綠色採購」額度。觀光業是近來發展最快速的服務產業之一，旅行業更是觀光產業的火車頭，環保署希望，能透過推動旅行業環保標章，進一步推廣低碳旅遊路線，並且整合帶動旅館業、汽車租賃業的環保標章產品使用。「簡單說，就是包括食、衣、住、行、育、樂、購物、公益，再加上相關環節和業者配合，建構起綠色旅遊的網絡。」環保署舉例說，例如植樹、淨灘生態假期，或是國家公園等環境教育認證場所的行程都算；而旅行業獲得環保標章，不但可以為企業形象加分，同時也有助於環境教育、社會責任、綠色體驗行程等發展。根據草案規劃，未來首度申請的旅遊業者，必須達成「必要符合項目」，在經輔導3年重新申請時，則要再達成半數以

越來越多研究表明手機輻射會增加罹患惡性腦腫瘤及癌症的可能性，而且對孩子危害更大。美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission，簡稱FCC）表示將考慮修正手機輻射限制要求，這是該主管機構15年來第一次提及此問題。全美無線通信行業協會（CTIA）認為FCC誇大此問題的嚴重性，新調查沒有任何理由，且會讓消費者對本來無害的商品產生負面印象。早在2011年五月，國際衛生組織（World Health Organization）專家小組就指出，研究證明長時間使用手機和惡性腦腫瘤之間有聯繫，這些無線設備會增加用戶得癌症的可能性。該組織已經把手機射頻電磁場列入2B類，即“可能致癌類”。FCC表示為幫助人們避免輻射危害，將考慮修正手機輻射限制要求的指導方針，但是FCC發言人在一份聲明中說，「FCC依然認為現有指導方針中的手機輻射對消費者並沒有危險。」據《華盛頓郵報》

日本政府16日正式決定重啟關西電力公司大飯核電廠三、四號核子反應爐機組，這是日本自311福島核災之後，首次重新啟動停機檢修中的核爐，也暫時終結了5月5日以來的零核電非常時期。兩座核爐將於6月下旬重新啟動，最快7月4日開始發電。大飯核電廠所在地的福井縣知事西川一誠16日上午向日本首相野田佳彥表示，為了關西民眾的生活與產業的安定，他決定同意讓核電廠重新啟動。野田隨即在官邸召開相關閣僚會議，正式做出重啟核電廠的決定，並透過經濟產業省指示關西電力著手準備重啟核爐。16日上午，「反對重啟核爐！全國行動」市民團體在首相官邸前集會抗議，4、5百名民眾冒雨拿著「保護孩子的生命」、「不允許重啟核電廠」等布條抗議，並向野田提出要求撤回重啟核電廠決策的請求書。

去年此項評分為69分。我們認為：劃設保護區不是一件容易的事，正面來看可以說是至少沒有退步，定這方面的努力；但用嚴苛的角度看，沒有進步就是退步。同時我們也維持去年的評語： 至少代表透過法規的政策保護，是有其正面的意義。我們也關注到隱藏的問題，例如一些國家公園內的BOT案的經營、管理，或是遲遲步公告為保護區但卻在開發的案子，可能較偏經濟面而犧牲到保護層面。當然，我們也知道，現在的保護區內的經費、人力仍不夠完善，劃出保護區但不敢保證有效的保護，這在指標中不能完整的呈現。定義與說明：保護區為一處明訂地理範圍，為特定保護目的而指定、管制和管理的地區，包含「自然保留區」、「野生動保護區」與「野生動物重要棲息環境」、「自然保護區」及「國家公園」。而本項指標即以每年台灣陸域保護區面積的百分比，來反映台灣陸域生態系受到法定公告劃設的保護區面積比，代表一個國家維持生物多樣性的努力。（三十）

苗栗縣政府以縣民沒有一處一貫作業制的殯葬園區，民眾只能在路邊搭棚辦葬事對過往者十分不敬為由，與全安泰股份有限公司以BOO（Build-Own-Operate業者興建、擁有、營運）方式，聯手開發「福祿壽殯葬園區」。只是，殯葬園區就在主要道路旁，緊鄰國小、加油站以及聚落，收費又高於一般收費，居民到底能受惠嗎？居民與民代都搖頭，苗栗不需要多一處殯葬園區。6160萬元買10年特許經營福祿壽殯葬園區由業者買下十班坑23公頃多山坡地，其中6公頃為殯葬區，並取得10年經營特許權，宣稱打造東亞最大的殯葬園區，號召投資者加入。為了著手地目變更，已取得雜項執照，進行水保設施工程。預定地內尚有4筆國有財產局的土地未完成變更。因開發面積未達30公頃，此案只需完成縣府環評，並已完成環評程序，只是民眾表示，環評過程未通知當地居民，只有形式上邀請5位居民代表。苗栗縣民進黨籍議員李貴富說，苗栗縣政府是全台負債第二高的縣市

去年此項評分為54分。我們認為：特定外來植物覆蓋面積是有縮小。特定外來入侵種種數一直不變，似與是實不符，或是說行政體系的態度不認真。現在有環教法，希望能加強外來種的教育，不要再發生地方單位美其名是「復育」，反而是放流了一堆外來種。同時我們也維持去年的評語：「一朵小花看全體」！首先是調查區域是不是每次都是全國範圍，還是只有特定區域？看數據是有下降，但事實上小花蔓澤蘭已經蔓延到台北，對有「綠癌」之稱的小花蔓澤蘭，政府的防制措施，略嫌不足。對入侵種有成立諮詢委員會，也有跨部會監測防制單位，但年年21種，入侵又有威脅或危害潛力的，只有這些嗎？顯然政府還得加把勁。我們也希望對宗教團體的不當放生行為，能作有效的管理。定義與說明：這原為2項單獨的指標，因屬性極類似顧合併評分。在特定外來植物覆蓋面積方面只以小花蔓澤蘭為代表，小花蔓澤蘭原生於中南美洲，具無性及種子繁殖能力，常見入侵於低海拔林地、荒廢果園、廢

中國在5月22日召開的全國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污染防治專題會議上，環境保護部部長周生賢透露，國家在深入推進重點流域水污染防治的同時，已著手優先保護水質良好和生態脆弱的江河湖泊。近年來，中國「三河三湖」等重點流域治理的經驗表明，湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉，優先保護水質良好湖泊生態環境具有重要意義。環境保護部污染防治司司長趙華林認為，加強水質較好湖泊生態環境保護，是貫徹落實「讓江河湖泊休養生息」戰略思想的重要舉措，是維護國家湖泊生態安全穩定的重要保障，也是轉變湖泊流域經濟發展方式的重要任務。目前規定對面積在50平方公里以上、有飲用水水源地功能或重要生態功能、現狀總體水質或試點目標水質好於三類、流域土壤或沉積物天然背景值較低的湖泊，支援開展湖泊生態環境保護試點工作。事實上，即便都是水質良好的湖泊，由於各地經濟發展水準和產業結構的差異，不同湖泊面臨的環境問題也不盡相同。

曾經在全國氣候變遷會議中批評環保團體，認其未在油電雙漲時發出正義之聲的內政部長李鴻源，14日邀請環保團體公開辯論。現場擠滿媒體記者，以為會爆出火花，卻意外看見雙方理性陳詞，雙方獲得的共識是：李鴻源同意配合綠色消費者基金會董事長方儉提議，在內政部執行「碳揭露行動」。「我和大家一樣很天真，沒有任何政治算計。」內政部長李鴻源14日下午說，除了實現「理性討論」的承諾外，表示他是誠心的與環團溝通事情的核心，而非只講客套話。雙方針對油電雙漲等議題理性進行意見交換，取得良好的互動。「這一波油價上漲，不是為環保，也不是為節能。」綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰批評說，油電雙漲政策實際上是為了中油與台電的營運問題而漲價，以致無法支持。他說，政府錯用手法而引發了民意反撲，環團當然不可能在狀況未明的情況下，當政府的鋼盔。李鴻源最後總結表示，政府的決策過程是可以討論的，環保團體並非扮演與政府對立的角色，政府更應善用

第1屆地球高峰會20年後的今天，聯合國（UN）再度回到里約熱內盧邀請全球領袖齊聚一堂，追求共同的環境藍圖，但這場所謂Rio+20高峰會，卻在意見分歧且經濟慘澹的背景下登場。根據談判知情人士，最大分歧在於4方面，包括因應氣候變遷的行動、保護海洋和實現糧食安全、以及「永續發展目標」是否應該取代2015年到期之「聯合國千禧年發展目標」 （MDGS）。 聯合國不排除激烈談判將延續至這場領袖高峰會的可能性。高峰會與會人士包括法國總統歐蘭德（Francois Hollande）和中國國務院總理溫家寶。各國均同意這場高峰會正處於轉折點且其結果至關重要。但部分代表私下表示，他們對會上將能就如何解決這些問題達成共識持懷疑態度，因為許多國家政府仍聚焦在經濟危機上。有歐盟談判代表直截了當對法新社表示：「制定具體措施和確切日期將會非常、非常困難。」