《國土計畫法》5月1日正式施行,法案重要內涵「全國國土計畫」、各縣市國土計畫與「國土功能分區圖」將在六年間陸續完成。但「魔鬼藏在細節」中,法案無詳載細部規劃、法規命令,則在內政部所訂的21部子法中,這正是左右《國土法》能否發揮管制功能的關鍵。
自今年5月1日起至2019年底,21部子法將陸續公告施行,部分子法會事前召開公聽會,聽取民眾意見。
有鑒於子法公聽會與預告將密集展開,本報專訪內政部營建署綜合計畫組科長蔡玉滿(以下簡稱內)逐一說明21條子法。另邀請準環保署副署長、長期關注國土法的環境律師詹順貴(以下簡稱詹),提出觀察重點。
解讀國土法子法注意重點,公民不可不知。左:內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長。右:詹順貴律師。攝影:陳文姿、地球公民基金會。
【爭議高子法】
1.「國土計畫土地使用管制規則」
- 母法依據:《國土法》23條
- 主要內容:每一種分區允許的土地使用方式。舉例來說:「國土保育地區」下,可不可以允許「森林遊樂設施」?「森林遊樂設施」就是一種土地使用項目。(項目未定。)
- 附註:本規則容許使用項目可能的表現模式,可參照現行「非都市土地使用管制規則」附表一 各種使用地容許使用項目及許可使用細目表,但項目會進行檢討。
2.「國土永續發展基金附徵辦法」
- 母法依據:《國土法》44條
- 主要內容:國土永續發展基金的基金來源
誰來說 | 內行的看門道 |
爭點:水電附加費影響全民,如何收取?比例多少?將成為焦點。 門道:此法牽涉《國土法》基金來源。《國土法》明訂施行後十年,政府應移撥總額至少500億元供基金使用。但為了基金永續,規定可從水費、電費等附徵一定比率做為基金來源。 ※ 預計召開四場公聽會 |
【重要子法】
3.「屬一定規模以上或性質特殊土地使用認定標準 」
- 母法依據:《國土法》24條
- 主要內容:《國土法》中規定,符合國土功能分區及其分類之使用原則,從事一定規模以上或性質特殊之土地使用,就應申請使用許可。此子法明定須申請土地使用許可的樣態,未達門檻者不須申請。
4.「重大公共設施或公用事業計畫認定標準」
- 母法依據:《國土法》15、23、42條
- 主要內容:《國土法》規定直轄市、縣(市)國土計畫每五年通盤檢討一次,但政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫並不在此限。此子法規定哪些屬重大公共設施、公用事業,其發展策略不受通盤檢討限制。
誰來說 | 內行的看門道 |
門道:水壩、道路、電廠、大巨蛋、焚化爐等,屬公共設施;水、電、電信、瓦斯等則屬公用事業。 此類建設是為全民所用,因此開發程序較簡化,不受通盤檢討限制。不過,環保團體擔憂產業園區、工業園區以重大公用設施之名納入。 |
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門道:定義「重大公共設施或公用事業計畫」時,需符合比例原則,不能將興建兩三隻風機列入「重大」計畫。政府訂計畫時眼光要放遠,不能因選舉過後,就調整政策。 |
5.「使用許可審議規則」
- 母法依據:《國土法》26條
- 主要內容:訂定該項土地開發須配合的相關規範,例如區位、聯絡道路、水土保持等。
- 附註:可參照現行「非都市土地開發審議作業規範」
6.「國土計畫補償辦法」
- 母法依據:《國土法》32條
- 主要內容:分區管制後,部分土地會限制開發,本辦法規定補償機制。
誰來說 | 內行的看門道 |
爭點:與民眾權利相關。此子法將訂補償辦法、機制、計價、申請程序等。 門道:在活動斷層兩側一定範圍,既有的丙種建築用地,未來可能會被限制為不能開發,此時,政府會予以補償。但若只是限制建築強度規模,仍可低限度開發,則不予補償。 |
7.「民眾檢舉土地違規使用獎勵辦法」
- 母法依據:《國土法》40條
- 主要內容:民眾檢舉土地違規使用的獎勵機制。
誰來說 | 內行的看門道 |
爭點:獎勵金額、給獎判定方式等 門道1:以後民眾只要看到違規工廠,就可檢舉,獎金來自國土永續發展基金。 門道2:此法實施後,全國檢舉量將爆增,行政單位須提前規劃。 門道3:有些土地使用乍看非法,但實際合法(例如:已輔導合法化的違法工廠),政府須予以說明。 |
【重要子法】
8.「性質重要且屬一定規模以上部門計畫認定標準」
- 母法依據:《國土法》17條
- 主要內容: 需徵詢國土計畫主管機關意見的國家政府部門建設。
- 說明:「部門計畫」為各目的事業主管機關就其部門發展所需的空間政策。例如經濟部需成立工業區、或水利署要蓋水庫等。《國土法》施行後,各部門需先盤整這些計畫,列出優先順序,並將計畫所需土地,整併到縣市國土計畫。。
誰來說 | 內行的看門道 |
門道:此法規定哪些類別與規模的政府部門建設,需事前提出,並徵詢內政部意見。未列入者,則不需徵詢。 |
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門道1:此法決定哪些部門計畫應於先期規劃階段提出,之後,不能隨意新增重大建設,或臨時要求變更一塊地。 門道2:越早處理,引發爭議也較少。計畫擬定後,才辦理公開展覽或是公聽會已經太慢了。 |
9「使用許可公開展覽、公聽會及民眾陳述意見處理辦法」
- 母法依據:《國土法》25條
- 主要內容:明定公開展覽與公聽會的規定;以及收到民眾意見後,主管機關的處理與回應規定,例如是否回覆採納、不採納原因。
誰來說 | 內行的看門道 |
爭點:以聽證為例,《行政程序法》155條已訂有政府可辦理聽證會,並將內容作為參考的依據。但有些官員卻很排斥辦理聽證會。其實聽證並沒有強制拘束力,如能納入聽證,公民參與的密度增加,決策也會更妥適。 門道:我認為《國土法》在公民參與機制上太過保守,但藉由此子法還是可以爭取民眾參與的機會,讓國土計畫的討論更周延。 |
10.「各級國土計畫審議會設置要點」
- 母法依據:《國土法》7條
- 主要內容: 國土計畫審議會的人數、比例、資格、聘用等。
- 說明:未來行政院、內政部、地方政府都要設置國土計畫審議會,由學者、專家、民間團體及有關機關代表組成,辦理國土計畫擬訂或變更之審議等相關工作。
國土法上路,21條子法是能否發揮管制功能關鍵。圖為示意圖,都蘭地區農舍佔據山腰。圖片提供:munch。
【其它子法】
11.「國土計畫法施行細則」
- 母法依據:《國土法》46條
- 主要內容:補充《國土法》細節性、技術性、程序性的規定。與《國土法》同日施行
- 說明:明定國土白皮書、全國國土計畫應載明事項之內容、地方政府申請複議等事項。
- 附註:國土計畫法施行細則草案已於5月2日預告,預計公告14日,將追溯自5月1日施行。
12.「國土復育促進地區劃定辦法 」
- 母法依據:《國土法》35條
- 主要內容:規定國土復育地區劃設的細部規定。例如範圍界定、程序等。例如:是否需辦理公開展覽等。
誰來說 | 內行的看門道 |
門道:國土復育促進地區的劃定原則,列在「全國國土計畫」中;復育機制則由目的事業主管機關規劃,例如林務局、或地方政府。本法僅訂定地區劃設時的作業細節。 |
13. 「使用許可國土保育費及影響費收支運用辦法」
- 母法依據:《國土法》28條
- 主要內容:規定國土保育費與影響費的收支
誰來說 | 內行的看門道 |
國土保育費:舉例來說,砍樹進行開發影響原本土地提供的國土保育功能,所以要收取國土保育費。該筆費用將納入國土永續發展基金。 影響費:是指因為開發所造成的環境負面衝擊,例如:引入人口,造成道路維護成本增加。該筆影響費交給地方政府使用。 |
14.「國土永續發展基金收支管理及運用辦法」
- 母法依據:《預算法》21條
- 主要內容:國土永續發展基金的運用與管理機制
15.「使用許可審查程序辦法」
- 母法依據:《國土法》24條
- 主要內容:使用許可審查須經的查核程序與規定
16. 使用許可審查費收費辦法
- 母法依據:《國土法》24條
- 主要內容:主要針對開發單位,訂定使用許可審查費的收費標準、時程等。
17. 使用許可案件經許可後之程序及相關事項辦法
- 母法依據:《國土法》29條
- 主要內容:主要針對開發單位。取的使用許可後要做的土地登記異動、書件辦理的時程等。
18. 造地施工辦法
- 母法依據:《國土法》30條
- 主要內容:針對填海造地工程的規定,現行由內政部審查,將改由縣市政府審查。
- 附註:填海造地的規劃許可則維持現況,由內政部審查。
19.「國土計畫檢討變更簡化辦法」
- 母法依據:《國土法》15條
- 主要內容:《國土法》規定,如遇災後重建、國防需要、重大公共設施等,可適時檢討國土計畫,不用等通盤檢討,審查程序較簡化。本法即是訂不經通盤檢討時的程序與所需書件。
20.「國土利用現況調查及土地利用監測辦法」
- 母法依據:《國土法》19條
- 主要內容:國土的現況調查。調查結果會列在國土白皮書,也可供國土計畫規劃參考。
21. 國土功能分區圖作業辦法
- 母法依據:《國土法》22條
- 主要內容:訂定國土功能分區圖的繪製辦法,如:圖例、顏色、比例尺、標題等。
公民及早關注 法令更周全
21部子法即將進入法制作業程序,詹順貴表示,雖然現行制度下,政府制定重大政策的草案後,都須辦理公聽會或公開展覽聽取民眾意見,但這是不夠的。他認為,民間意見應在政策形成過程盡早加入。一旦政策形成,就算民眾有很多意見,也難大幅調整修改。
《國土法》子法眾多,一般團體難以深入全部子法,詹順貴建議公民團體採用認領的方式,確保每部子法都有固定團體或個人關注,彼此間也可分享心得並互相支援。