環境政策

6月17日，國際環境與發展研究所(IIED)和中外對話在里約聯合舉辦名為「清潔中國供應鏈」的邊會。應中外對話之邀，剛剛摘取褒格曼獎的北京公眾環境研究中心(IPE)創始人馬軍向世界聽眾介紹了中國環境情況，並隨後與中外對話暢談了他對全球供應鏈及裡約峰會成果的看法。中外對話：供應鏈的背後，是全球市場體系。中國曾經處在供應鏈的最底端，現在逐漸向上攀升，也正在成為其他經濟體的上游角色。事實上各經濟體在全球供應鏈中的地位也在不斷發生變化。您覺得應該如何看待中國供應鏈問題的全球意義？馬軍：兩個方面值得注意，一是中國明顯的擴張態勢，海外投資和收購都在增加，由於沒有充分履行所應承擔的責任，已經出現了一些不太好的例子，甚至造成了直接經濟損失，國際形象也受到影響。另一方面，中國確實仍是最大的世界工廠，這一點毋庸置疑，到現在為止，污染最重的、環境代價最大的部分依然還在中國，這裡依然還是紡織印染、電子產業、化纖、鋼

早在1987年世界環境暨發展委員會發表「我們共同的未來」宣言，以及1992年地球高峰會議所提出的「21世紀議程」，都強調國家永續發展策略，應植基在廣泛的公眾諮詢與草根性參與的基礎之上。內政部長李鴻源屢屢提到荷蘭如何與民眾溝通討論，歷兩年長達4千小時，最後發展出一套永續發展國土計畫與治水策略。時至21世紀，公民參與幾乎已是民主國家落實民主政治的共識，然而台灣卻仍停留在專家治理的精英政治，政府只會說上對下政策宣導的不足，從未真正落實公民參與。台灣屬海島型國家，卻有2/3的國土是山區，而且地震頻仍，岩層破碎，颱風挾帶強烈暴雨、不時造成洪水、土石流，讓台灣名列世界自然災害危險地區的前矛。加上海岸地區過度開發（台灣本島自然海岸僅剩44.4％）、都市計畫恣意擴張（現有已核定435個，面積47.5萬公頃，目標人口竟已逾全台人口達2484萬人，地方政府卻仍持續驅農炒地）、加上工業區設置毫無節制與山坡地超限

就在國內為了五月天在金曲獎上秀出反核、反六輕工安、美麗灣議題，以及團員吃香蕉熱烈討論之際，一組抗議歌手「農村武裝青年」正在里約Rio+20會場與People’s Summit活動中大放異彩，台灣農村與環境正義之聲，吸引許多巴西粉絲。每次開唱，團員阿俐（陳俐君）會用英文介紹台灣民間關心的環境議題與行動，有時熱心的本地人協助翻譯成葡文，有時沒有，但不論有無翻譯，並無礙樂音的傳達，有些人甚至每天到場，透露對台灣獨立音樂之聲濃厚的興致。記得第一次遇見農村武裝青年的阿達（江育達），是在2008年一次合樸農學市集的「荷松開講」上，當時，阿達以他一貫的短T短褲配夾腳拖出場，一邊談著吉他唱著〈阮不願再種田〉、〈沒正義就沒和平〉等曲目，一邊談他來自彰化田中，看著農地流失如何不捨等故事，聽畢隨即捧場買了他們第一張專輯《幹！政府》。當時覺得農村武裝青年的音樂很有爆發力、很衝，如今4年多過去，樂團曲風中也有更多如

從飼養場帶到屠宰場之間，為了人類飲食所需的牛隻，竟然必須以鐵絲穿鼻，讓體型龐大的牛隻排排站好，再以鐵管插入牛胃強迫灌水，一直到不支倒地，而這些是來自全台唯一通過國產牛肉「產銷履歷認證」的屠宰場。台灣動物社會研究會昨（26）日公布志工密拍影像，過程令人坐立難安，更令動團氣憤的是，掌理《畜牧法》、《動物保護法》的農委會竟無感，表示「查無此事」。動社痛批主管畜牧、動物保護的農委會徹底失職無能，並發起消費者拒吃殘虐生產的台灣牛肉。虐殺之路台灣牛肉出自退役的乳牛、水牛，以及專做肉品飼養的黃牛。令人難以想像的，這些終生提供乳品、勞力的牛隻，在生命結束之前，有些牛隻還要遭受不人道對待。（以下影片涉及令人不安畫面，讀者請自行斟酌）從動社公布的影片顯示，業者為了方便灌水，用繩子將牛的頭綁在欄杆，甚至以鐵絲穿過牛鼻再繫繩綁杆，牛稍微移動便得承受巨大疼痛，不僅無法轉頭、轉身，也無法躺下休息，更導致鼻腔發炎潰爛、

「美麗灣不適用信賴保護原則，拆掉後台東縣政府國賠官司也會勝訴！」多年來為環保聯盟義務打官司的律師詹順貴，面對台東縣府又重啟環評，無奈表示可以理解，但也強調，環評不是只有通過一個選項，如果環評不過美麗灣依法拆除，縣府面對業者國賠官司勝訴機率很高，他也願意義務幫縣府辯護。詹順貴多年來義務為反對美麗灣打官司，今2012年1月最高行政法院判決業者敗訴，環評結論無效定讞，迫使加緊趕工中的飯店被迫停工。面對縣府重啟環評，他強調，環評不過也是一種選項。詹順貴指出，美麗灣先建後環評，已經是環評史上的奇蹟，也徹底違背環評的預防機制精神，美麗灣案例也成為財團惡意開發的負面教材，從業者切割土地規避環評開始，美麗灣就已經不適用信賴保護。他說，從法院判決、環保署說明均強調，美麗灣不適用信賴保護原則，因此即使飯店被依法拆除而提出國賠，台東縣政府勝訴的機率很高，他甚至能義務為縣府辯護。

竹崎消防隊日前救助受困陷阱的ㄧ級保育類長鬃山羊，通報局人員協助，卻因公家機關周末休假，腳部受傷且十分虛弱的長鬃山羊未在時間得到妥善照顧，導致2日後死亡，民眾批制度不完善，保育動物枉死。竹崎消防分隊日前接獲民眾報案，指山區一隻保育類長鬃山羊受困陷阱中，腳部因獸夾受傷，生命垂危，消防人員趕緊出動救援，並通報環保局協助處理，但得到「休假」無法前來處理的回覆。長鬃山羊疑因多日沒有進食，經消防人員蒐集資料並餵食水和草類後，一度恢復元氣，但消防人員並非，2日後等到公家上班日救援前便一命嗚呼。民眾得知長鬃山羊身亡感到不解又難過，認為環保局制度不完善，「假期殺死保育動物」，聞訊的其他消防單位因經常需「代管」毒蛇、貓狗等動物，對民眾反應無法悉心照料少見的保育類動物也感到十分無奈。環保局森林保育科長鄭永華則表示嘉縣沒有保育類動物收容中心，逢假日僅能評估動物傷勢的嚴重性，決定是否由先由消防局代管，對評估失誤造成

東勢地區屠宰場驚傳病牛豬，還汙染當地水源，市長胡志強要求徹查東勢、豐原與大安等地屠宰場，農業局長蔡精強由經發局統一處理，已合併1年半問題沒解決，引發胡不滿，還對著蔡精強說「如果像你賣水果一樣努力就好」，要主動處理不能只推給經發局。副市長徐中雄在市政會議提出東勢地區屠宰場發生病牛豬，擔心有疫情問題，因為該屠宰場位在水源區，環保局抽查屢屢未過關，憂心肉品管制有漏洞。蔡精強說，東勢屠宰場在縣市合併前由東勢鎮公所設置，縣市合併後仍由區公所監管，並與委託廠商簽約，所以權責並未移交給農業局。現有的台中和大安兩處肉品市場，每日屠宰的數量，應足夠供應大台中所有肉品屠宰，蔡精強也自爆，原台中縣政府農業局設立的豐原屠宰場也有汙染問題，建議經濟發展局取消不合格廠商，也合併沒有實際需求的屠宰場。蔡精強這席話胡志強不以為然，強調有與的威脅都要加強取締，對農業局在縣市合併1年半後還無法解決，問題又丟給經發局，當場點名

台中工業區旁的南邊溪，昨6月25日出現大量吳郭魚群暴斃，還有上萬尾在水中張大嘴垂死掙扎，由於溪水呈現深灰色，寶山里長廖振源懷疑是廠商利用深夜偷排廢水，已通知局採樣追查汙染源，並要求工業區局出面解決。環保局水質及土壤科長江明山表示，南屯溪發現魚類異常，稽查人員獲報到場採樣水質發現酸鹼質正常，但溶氧量偏低只有每公升0．65毫克，正常是每公升溶氧量為3至4毫克，但早上也可能水草還未光合作用，影響溶氧量，造成魚類活差。江明山指出初步發現排放的水質較汙濁，而南邊溪水質也進行檢測，是否含有汙染的重金屬、有機物質以急件送驗，預計1周內檢驗出爐，當地居民警覺性高，以吳郭魚居多的魚類只見力變弱，還不到大量暴斃程度，現已派稽查員密切監測中。台中市南屯區寶山里長廖振源表示，昨天6月25日上午8時許當地河川巡守隊員，巡邏經過筏仔溪支流的南邊溪時，發現溪內起碼有上萬尾已死亡或是瀕臨死亡的魚群，在溪中載浮載沈、垂死掙

台東縣政府積極發展無煙囪工業，卻是步履蹣跚，原本做為吸引財團投資試金石的美麗灣渡假村開發案，卻因為環保與開發的拉扯，長期陷入泥淖，雙方至今仍無交集；日益低迷就業市場、人口嚴重外流，勢必讓台東生存環境更加蕭條。「肚子先顧飽，再來談環保」，台東縣政府秘書長陳金虎憤憤不平地表示，台東的建設、就業市場、人口等都落後，西部高速公路一條一條開，多項開發案，環保團體有盡到監督責任嗎？美麗灣渡假村是台東縣政府於民國93年以ＢＯＴ方式，交給德安開發集團旗下「美麗灣渡假村公司」經營，當初與縣府簽約面積是6公頃，但由於景氣差，先以0．9公頃開發規模申請建照，於民國94年10月取得建照後動工，縣府相關單位也註明免環評。2006年業者考量應以更大規模吸引國際旅客，因此決定擴大投資，主動向縣府提出環評。此舉引起環保團體譁然，展開一連串抗爭、訴訟，環保團體認為縣府與財團規避1公頃內免環評的漏洞在先，已經施工才提環評在後

我們認為：穩定成長值淂鼓勵。 「偷排廢水」的問題仍有。 污水下水道的建設也存有城鄉差距。同時我們也維持去年的評語：政策方向是正確的，也增加了很多下水道；但也應檢討，都市是可以用下水道解決污水的問題，但不見淂是所有地方，下水道是唯一改善污水的辦法。在環境保護的角度，我們也關切再利用，例如中水回收的問題。 定義與說明： 污水處理率係指污水已納入處理比率，其計算公式為：污水處理率=污水處理戶數/全國當量戶數。污水處理戶數（含公共污水下水道接管戶數、專用污水下水道接管戶數及建築物污水處理設施設置戶數）；全國當量戶數（全國人口數/每戶平均人數，目前每戶暫以 4人估計）。 污水下水道建設係將生活污水輸送至污水處理廠，處理成符合國家標準之水質後再排入河川或海洋，可有效減輕水域水質污染，進而恢復河川生機，攸關人民生活環境品質，為統合水域治理之重要一環。而污水下水道為國家重要基礎建設，需長期挹注經費，投入相

自2009年12月底開展主要污染物排放權交易試點以來，重慶市已累計完成主要污染物排放權交易260餘次，成交金額3059萬元。據了解，排污權交易是在既定的總量控制目標下，充分利用市場機制配置資源，通過量化企業個體排污成本，最終實現環境治理總成本的最小化。重慶市環保局有關負責人表示，隨著經濟發展，排污權交易價格將不斷提高，為降低成本，企業必然採取多種方式減少污染物排放。這樣，用經濟手段打破了原來的污染控制模式，讓企業從被動減排轉化為主動減排，從而達到控制污染總量的目的。

「企業環境行為信用評價管理暫行辦法」的初稿已由廣州市環保局起草完畢，從而為這一環境經濟政策由廣東、浙江試點向全國推廣奠定了基礎。這一針對企業環保守法的信用評級將影響到上市融資、貸款利率、政府採購等方面。環保部環境與經濟政策研究中心研究員楊姝影向記者進一步說，企業環境行為信用評價本身只能是軟約束的環保指南，作成硬約束的行政手段，就會導致對企業微觀經濟行為的過多干預。因此，更多是通過環保部門公布黃牌、紅牌企業，促成企業尤其是大型企業、國有企業更加重視自身的環保聲譽。