專欄

編按：中外對話總編輯劉鑑強針對2013年中國環境持續惡化、災難不斷，提出檢討，文中提及的環保部門為中國政府單位。劉鑑強認為，環境惡化的主因是由於信息公開與公眾參與不足，瀆職失職官員不被問責，本文雖針對中國政府，然而這樣境況與檢討，值得任何政府借鏡。過去一年的中國環境，真是險象環出，危機四伏。總的說來，環境狀態仍然急劇直下，惡化趨勢不止。同時，中央政府出台「大氣十條」治理霧霾、十八大三中全會強調用制度治理環境，顯示了決心。但環境惡化如失控的列車，若不用更強有力的手段糾偏，環境災難將層出不窮。目前來看，治理環境最核心的方法，如信息公開、公眾參與、官員問責，仍未強力啟動。信息公開不足這一年中最大的環境悲劇，莫過於11月的青島黃島輸油管道爆炸，致死致傷100多人。官方調查說，第一個突出問題是輸油管道與城市排水管網規劃佈置不合理。這實際講的是項目環評與規劃環評問題。退一萬步講，即使這個輸油管道的環境

中國氣象部門近日表示，將組織開展人工影響天氣消減霧霾，改善現在日益下降的空氣品質。在嘗試透過戒菸及禁止露天燒烤等方式防控大氣污染後，中國官員又打起了以人工降雨消減霧霾的主意。據《新京報》報導，中國氣象局近期下發的《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施方案》稱，中國氣象部門在2015年將具備重污染天氣條件下採取氣象干預措施，組織開展人工影響天氣（主要為人工降雨）消減霧霾，改善空氣品質的能力。該文件的發布契機是中國政府今年以來高調的治理大氣污染運動。今年7月，環保部門宣佈在兩年內投入1.7萬億治理大氣污染。由於中國今年霧霾日數創下50餘年來的最高記錄，因而有關部門想透過人工降雨消減空氣污染的動機並不難理解。今年早些時候，蘭州、成都和武漢等地的政府就已將人工降雨列為重度污染天氣的應對措施。中國早有利用人工降雨喚回晴天的先例，儘管目的不全是為了消減霧霾。2008年8月，北京為了保障奧運會開幕式的順

發展城軌有助於緩解交通擁堵現象，但城軌的建設需要更好的環評和監督。9月13日下午，一場特大雷暴雨突襲上海，短短數小時內，60多條馬路被淹。浦東陸家嘴的情況最為嚴重，數以萬計的人們滯留在黃浦江兩岸——地面交通幾近癱瘓，連接浦東、浦西最重要的地鐵2號線也因雨水倒灌出現故障。許多人直到午夜才過得以過江，一些不堪等待的則住進了附近的旅館。這一刻，人們突然意識到，地鐵、輕軌等城市軌道交通系統已經成為他們生活中不可或缺的一部分。難以想像，在有著2000多萬人口的上海，倘若沒有了城軌，城市將變成怎樣。從1965年中國第一條地鐵在北京始建至今，中國大陸共有16座城市開通了城軌，運營總長度約2037公里。按照已經獲得國家發改委批准規劃的城市來算，到2015年，中國還將有20座城市加入城軌化行列，新增運營里程近1000公里。城市的規劃者們熱衷於修建城軌有很多原因，其中之一是由於地面交通越發擁擠不堪。以上海為例

李欣對自己初到北京的那天記憶深刻。那是二月裡的一個陰冷的日子，空氣中瀰漫著春節裡燃燒爆竹留下的二氧化硫的氣味，嗆鼻氣味使她咳嗽。她身上穿著的那件父母送的新棉襖，雖然臃腫，卻似乎不足以抵擋當天的嚴寒。她的父母多年前便離開了村子到大城市打工，因而和李欣並不常見面。儘管感到冷，李欣卻是異常興奮。「我不敢相信我竟然來到了偉大的首都，並且還要在這裡開始新的生活。這是做夢都不敢想的事情。」多年後她回憶起初到北京的情景，嘴角還帶著一絲難以察覺的微笑。這位來自山東的姑娘，正是中國數以億萬計離鄉背井前往城市打工的外來務工者中的一員。中國第六次人口普查的數據顯示，目前生活在北京的流動人口逾700萬人，佔全市常住人口的比例超過35%。在全國範圍內，流動人口總數達到2.36億，佔全國人口總數17%。

迅猛的城市化進程及其利益機制，形成了中國城市「先地上，後地下」的營建特徵，中國城鎮化進程加重城市洪澇風險的程度還將加劇。近期，浙江餘姚的洪災再次為城市洪水防禦與治理敲響了警鐘。2008年以來，中國每年洪澇成災的城市都在130座以上，2010年達到258座，其中大多數為暴雨山洪與內澇所引起。城市洪澇頻發，與氣候變化導致的局部強降雨增多有關，但更多是城鎮化迅猛進程中洪澇風險增大的體現。至上世紀80年代初，中國城市人口占總人口的比例不到20%，「10億人口，8億農民搞飯吃」，相當程度上還是農業社會的形態。改革開放加速了中國農業社會向現代社會的過渡。2001年，中國人口城市化率達到37.7%，20年間提高了17.5個百分點；而至2011年達到51.27%, 10年間又增長了13.5%，城鎮化進程明顯加速。由於中國人口基數大，30年間城市人口規模空前淨增4.6億，這對城市基礎設施建設構成了前所未有的

大城市的城郊新區經歷數年時間，最終煥然一新人丁興旺；但小城市的新區恐怕還有很長的路要走，才能擺脫「鬼城」的稱號。1990年代，中國國有住房私有化開啟了建設熱潮，房地產商的原則是「建房人自來」。很多市級政府則更進一步，秉持「建房讓人來」的原則，規劃新區，建設氣派的政府大樓和大學校園。在北京、上海等大城市，這項政策效果良好。這些地方有無數的工作機會，吸引了數百萬來自小城鎮的農民工和白領。中國大城市的需求總是遠大於供應，這也是那些地區房價高得離譜的原因。但小城市情況則不同，那裡經濟增長乏力，工作機會也比較少。很多人批評中國的建設熱潮浪費嚴重，卻沒有看到中國巨大的人口壓力。每年，中國城市都要吸納2000萬新居民，幾乎與澳大利亞人口總數相當。另外，中國現有城市居民財富不斷增加，也需要更大、更好的住房。但目前，中國現代化的住房（即擁有獨立衛生間和廚房）只有1.8億套左右，遠低於城市家庭總數2.2億戶。

若城市居民中還有三分之一是沒有合法居住權的移民，中國的城市化進程則難言完滿。中國正處於城鎮化革命之中，每年都有數百萬人湧入城市。2011年，中國13億人口中，城鎮人口首次超過半數（6.9億）。未來15-20年，預計城市居民還將增加3-4億人。新任總理李克強近期提出要加快中國城鎮化進程，指出城鎮化是中國未來經濟增長的「主要動力」。然而，城市貧困人口和即將湧入的移民能夠負擔的廉價住房匱乏，這可能會阻礙中國實現城市夢。在近50年的時間裡，中國的城市住房主要是由政府和公共機構提供的福利性公租房。住房嚴重短缺、擁擠及居住條件惡劣是城市中普遍存在的問題。過去20年中，中國政府以極優惠的價格出售公租房、鼓勵開發商新建私有住房、不再提供公有住房，中國城市部分住房首次實現了私有化。大量國內外資金隨之湧入，城市住房市場空前繁榮。2000-2010年，經濟學人智庫的數據表明，中國新建住房幾乎是英國住房總數的兩倍

一隻嚎叫著的狼撲面而來。尚未安上象牙的大象佔據了房間大半空間。表情呆滯的野豬頭掛在牆上。一對小老虎相對而立。歡迎來到「合法」的動物標本市場。對於熱愛收藏的富豪而言，作為獲得國家林業局認證的野生動物標本加工企業負責人的章照國，無疑有著可靠與優質的服務，他的珍稀瀕危動物標本都擁有一張合法的身份證：中國野生動物經營利用管理專用標識。「你可以放心。只要有證，在中華人民共和國範圍內就能自由流通。」章照國說。這是一個隱密的生意場，原本應為科研、教學服務的動物標本，搖身一變，成為標本業裡的暴利商品。標本廠的生意「華南虎個子小，賣相上可能稍微差點。」2013年8月16日，面對假扮成買主的南方周末記者，章照國積極推介。在他的公司，老虎標本的種類不少。「這是孟加拉虎，價格差不多。」他指著身邊的標本，同時又推薦了另一件白虎標本。「如果是為了討吉利，白虎也不錯。青龍白虎，道教一直就有這個說法。」福建省南平刀霞生物

環保組織稱手機品牌hTC供應商排污重金屬嚴重超標，對太湖流域水質造成污染。8月1日，綠色江南、公眾環境研究中心等5家環保組織在京發布報告，稱手機品牌hTC的疑似供應商富士康、鼎鑫等製造企業排放的工業廢水嚴重污染了太湖流域水質。這份報告說，上述IT製造企業排入太湖支流倉皇涇河、婁下河的污水，重金屬含量超標嚴重。其中，富士康集團排放的污水中鎳含量超標近40倍，而鼎鑫電子、圓裕電子位於婁下河的排污管道處的底泥，更是銅含量超標近80倍。2007年，太湖藍藻爆發。此後，水污染成為太湖流域最嚴峻的環境問題。《2011年度太湖流域及東南諸河水資源公報》顯示，該區域全年期水功能區水質達標率僅為14.2%。就企業周邊水污染與社區投訴等問題，綠色江南曾於7月15日、16日分別緻信富士康集團與鼎鑫電子，要求企業進行公開說明並承擔環境責任，但兩家企業均拒絕接收信件。有數據顯示，鼎鑫電子2010年的廢物產生量在全崑

編按：文中「棄水」一詞是中國用語，是指水量足夠水電機組發電時，因為沒有用電需求或者無法輸出等原因，沒發電或者少發電。中國的水電開發在雲南攻城略​​地，卻很快面臨新增電力資源帶來的利益爭奪，陷入棄水的窘境。業內人士表示，中國一些大型水電站棄水量帶來的浪費可謂觸目驚心。在雲南，利益的纏繞與糾結讓240億度電隨水而棄。裝機容量為200萬千瓦的阿海水電站，一度曾因送出工程久拖不決，下閘蓄水一年都未能實現投產發電。按照該電站多年平均發電量計算，相當於白白流失了約89億度的電量。除了阿海，金沙江中游梨園、龍開口、魯地拉、觀音岩，以及瀾滄江苗尾以上水電站都將面臨同樣的問題。按照中電聯的預測，今年汛期雲南棄水裝機將達到700萬千瓦。按照目前中國國內火電廠平均供電煤耗300克/度的標準計算，相當於燃燒840萬噸標準煤，排放二氧化碳220億噸。另外根據雲南省電力負荷測算，到2015年，雲南將有一多半水電裝機面

在中藥材農藥殘留調查報告之後，綠色和平講述了3位農民的故事，他們並未意識到農藥殘留對自己及消費者健康的危害。化肥和農藥過量使用是中國的一大問題。中國農業科學院土壤肥料研究所的數據顯示，中國半數省份的氮肥平均用量超過了國際認可的上限225千克/公頃。濫用農藥不僅會影響土壤質量，還會導致食品安全問題，如近期發現中藥材的農藥殘留量就過高。 如今中國農業似乎過度依賴農藥，這一現象令人憂心。去年，農業部徐明在接受中外對話採訪時說：「農民總是隨意使用農藥。農業部製定了使用標準，然而，如果標準規定使用量為1瓶蓋，農民為了保證效果往往會用3瓶蓋。」儘管各村莊都有農業技術辦公室，但徐明說沒有辦法監督農民的行為。綠色和平「 誰可救藥 」項目對3位藥農進行了個案研究，發現這個問題根深蒂固，需要對農民進行更好的教育，使其了解農藥的危害以及其他環境友好型的解決方案。葉大媽：山東平邑縣金銀花種植戶像這一帶的很多金銀花

8月15日發布的一項考察報告認為，長江上游漁業資源瀕臨崩潰邊緣，而主要威脅來自於密集的水電開發。2013年6月，農業部長江流域漁業資源管理委員會辦公室和世界自然基金會（WWF）共同組織了長江上游聯合科考，並於8月15日發布報告。此次考察路線的重點是通天河、金沙江和赤水河流域。考察隊對玉樹、石鼓和赤水3個樣點的魚類資源採樣結果分析顯示，整個長江上游魚類資源保護面臨重重威脅，漁業資源瀕臨滅絕。而金沙江密集水電開發是主要誘因。長江流域漁業資源管理委員會主任趙依民說：「由於棲息地的破壞和喪失，金沙江乾流的魚類自然資源已經瀕臨崩潰邊緣。規範水電開發的審批和管理程序，修復關鍵性棲息地和種子資源，在生物多樣性保護的重點區域開 ​​展搶救性保護，已經刻不容緩。」 此前中科院水生所等多家科研機構的長期監測數據表明，長江中的「四大家魚」魚苗發生量急劇下降，由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。金