【證詞．半世紀前的真相】福島核電廠來到大熊町、雙葉町的時候

2015年08月26日

作者：原文．攝影／奧村岳志；初譯／宋竑廣；校正．補譯／劉靈鈞

譯者前言：在關於福島核災的輿論之中，很遺憾地，有認為當地人也該負責的論調，甚至有的福島人這樣怪罪自己，然而，最早福島核電廠是怎麼進來的呢？知悉此事的受訪者，在半世紀前的當年，還是個年輕人，可說是碩果僅存的目擊證人。

以下，是日本公民記者奧村岳志，透過詳實的訪問，與充份的考證，為各位呈現的──以遊樂園等字眼為糖衣的──設廠說明原貌；及核電廠被設置於偏鄉，與日本重工輕農、貿易自由化之間，在經濟發展史上的深刻關連。

福島核電廠位在地處偏鄉的大熊町和雙葉町。

雙葉町居民、池田耕一先生（84歲），擁有位於中間儲存設施預定地（存放福島縣輻射污染物的地方）的土地所有權。他對於國家施作中間儲存設施的方式感到「不能接受」。這次我們請他談談，大熊町、雙葉町被決定為核電廠建地時的所見所聞。

發生核災的福島第一核電廠，之所以會決定在福島縣的大熊町、雙葉町設廠，到今天還有許多不透明的地方；在池田的記憶裡，最早提到決定地點的場合，是在1957年1月，當時的參議員木村守江，在雙葉町的後援會進行了演講，題目是「充分利用這塊土地、唯有核電」^註1

後來，當時的知事（福島縣縣長）自1958年起，便暗中指派企劃開發部，要他們討論核電廠建地的適當與否 ^註2。以福島縣政府為中心的政府機關，秘密地進行相關工作。1960年5月，確認了福島縣大熊町、雙葉町為最適合的地點，1961年6月，東京電力決定要取得土地，1964年7月，福島縣開發公社持續從地主手中取得用地權，官方的認識上是「設廠過程較為順暢」^註3。

然而，實際上是怎麼進行的呢？代代務農的池田先生一家，儘管不在核電廠預定建地裡，但因為和預定地的行政區比鄰，也參加了地方行政單位所辦理的說明會 ^註4。

儘管是50年以前的事情，但對於東京電力等單位說明的內容，到現在都還記得。福島縣政府和東京電力公司，看準了居民在知識與情報上的不足，及出外工作的辛苦重擔，除了極力曖昧不清地說明核能問題，還對居民說：「電廠營運生命只有20年，之後就可以成為觀光名勝。」

半個世紀後，大熊町、雙葉町別說沒變成「觀光名勝」了，還受到放射能的污染，所有居民過的是不見未來的避難生活。對比半世紀後的殘酷事實，與半世紀前、描繪著「玫瑰色的未來」的說明會，如果我們要好好地思考未來，便有必要重新審視，這半世紀前發生了什麼事。

核電廠是削了像這樣的斷崖後建造的。大熊町夫澤附近。

不必再出外工作，城鎮將會繁華？

問：想聽聽您說決定核電廠用地時的故事。

雖然已經50年前的事了。那時，有個部落說明會。說明會本來應該是我父親要去的，但因為剛好要去參加親戚葬禮，就由我代替他去了。父親他這樣對我說：「來設廠的是什麼公司？你要代表我們池田家，好好地問清楚喔。」

說明會上大部份都是父執輩的人，我是最年輕的，坐在後面靜靜聽著。縣議員跟公司的人坐在前面。

總之，內容是「有大公司要來」。當然這跟核電廠天差地遠。他們「大公司來了，周圍的城鎮會繁榮起來，生活也會變得富裕。」

那時，大家都會出外工作，不管是誰家，「家裡最重要的兒子到了靜岡賺錢，因為隧道崩塌死了」，發生了很多這種事。

所以，「不用到外地工作，城鎮會繁榮起來，請大家多幫忙。」跟大家如此解釋的話，大家當然都會幫忙。畢竟是這樣好的事情。

「發電廠的壽命為20年，之後就會成為觀光景點。」

問：說明會現場，沒有關於核電廠的說明嗎？

完全沒有。雖然有說到「發電廠」。啊，在那個年代，就算說是「原子力發電廠」（核電廠），到底有什麼危險，也不太有人知道吧。因為不知道核能是什麼。所以就想成，水力發電廠、火力發電廠那樣的發電廠。

可是，公司這樣說過喔。「如果失敗了，因為有做放射狀、扇骨一般的避難通道，大家可以放心。」因此我有稍微警覺一些，想說，既然公司說：「發生事故時要逃跑。」便覺得這是危險的東西。因為，如果不危險的話，也不需要什麼避難通道吧。

但是說明會上，沒有清楚說到原子力（核能）的原子這樣的字眼。畢竟要是明白地提到「原子」的話，會有人反對的。因為廣島長崎的原子彈，造成數十萬人死亡，提到這可不行。我覺得，那時好像有什麼糖衣在包裝著似的，而不用「原子」這樣的字眼。

之後，公司又說，「發電廠的壽命為20年」。是的，說是20年。因此過了20年的話「用地都可以取回，重新建設成遊樂園。」「可以做很大的池塘，有金魚游泳其中，有花田，成為觀光名勝呢」就像這樣的說明，是我親耳聽到的。

問：那是什麼時候知道是核能電廠的呢？

過了很久之後。要到開始動工（1967年）之後。有的人知道的早，有的人晚。當時我呢，因為都默默地在務農，不太出去，算是晚知道的。所以，在我的記憶裡，像核電廠這樣的東西，是地層調查一結束就動工興建了，大型機具等等也進來了。所以，也沒有什麼反對的聲音。因為工程已經陸陸續續地進行了。

在核電廠工作

問：然後又怎麼意識到核電廠的危險呢？

因為在有人開始在核電廠工作的關係。福島第一核電廠完工後，就有擔任核電廠警衛的工作可做。在正門一個一個檢查識別證，之後放行的工作。還有一直盯著六、七台監視螢幕，英國船運來核燃料時護衛之類的工作，還碰上有男人半夜爬上鐵絲網，結果對方只是想要釣魚之類的事情。之後，也發生了有人打電話來謊稱「裝了炸彈」這樣的騷動。

其中也有管理人員的工作，管理從危險區域出來的作業員，讓人精神緊繃。因為職責所在，都很努力地做。

進了廠房之後出來的作業員，要讓他們站上計量器。讓他們踩在畫有腳印的地方，如果足部有輻射污染，警示燈會亮，警示器會響，手部也是如此檢查。如果什麼都沒有，燈也沒有響，就可以放行。這些進了建築物理的作業員，幾乎都沒有辦法一次通關。總是會有哪個地方會測出放射能。如果燈亮了，那裡就有個大的流理台，有工業用的肥皂，讓他們沖洗。因為想要趕快回去，所以他們努力地洗。如果還有放射能的話，就嗶一聲，好，再來一次。如果蜂鳴器響了還要洗個五次六次。這是上面下來的命令。

像這樣工作了12、13年。因為光靠務農不太能吃飽。

問：那麼，最早建廠時對於核能也沒有好好地說明，之後到核電廠現場工作的經驗如何呢？

好像是工業用肥皂之類的東西吧，給作業員洗手腳，然後慎重地檢查，他們有沒有洗乾淨。在這樣的過程裡，意識到這真是可怕的東西。

會這樣說，是因為進去工作的人，或者病了或者死亡，我的親戚裡也有一個遠親的丈夫這樣死了。他為了要在核電廠工作而拿了許多證照，到危險區域作業，賺了不少錢，買田整地蓋新家。這樣工作了十年以上吧。可是有一次看到他時，身子越來越弱了，儘管比我年輕得多，卻很快就病死了。病名是白血病。

當然，東京電力絕不會說是因為放射線死的。會說沒有一個人是如此。因為我們已經被灌輸了「絕對安全」這樣的安全神話。我們一路上接受的教育都是這樣。因此，就算有作業員死去，也只會變成「不是放射線啦」「本來就有慢性病吧」「跟放射能完全沒有關係」之類的結果。

可是，還有其他白血病死去的人。細谷有個H人家，是他們家的先生是重要的支柱，也因為白血病（才過世了）。一般，我們身邊幾乎沒有白血病患者。

當然，我們也從來沒有說過什麼「是因為放射能死的」。我們不是醫生，東京電力又有勢力，很恐怖。只是，如果被問到的話，會說「那個人在核電廠工作過」然後「是因為白血病死掉」，這倒是可以說，畢竟是事實。

看著親戚或者身邊的人到核電廠賺錢，卻死於白血病，才讓我知道核電廠的可怕，知道安全不過是個神話罷了。

可是，就算知道了這些事情，也不知道怎麼辦，因為整個町的人都和核電廠有關。

問：想再問您一次，回顧核電廠建地決定的過程，您感受如何呢？

雖然那時說「電廠壽命只有20年，之後就是遊樂園。」但之後也延到40年後，到最後就變成這樣了。跟當初講的不同。那樣子原先跟我們說明的人到底在打什麼算盤呢？許多人應該已經不在世上了吧。

所以，現在政府要在這裡設「中間儲存設施」的問題也是一模一樣啊。說什麼「30年內」，全部都不能信任。

那個時候我只是碰巧也代表父親參加地方說明會，可是當時一起參加的父執輩，都不在世上了，畢竟是50年前的事情了。像這樣的事情他們誰也說不了了。所以，我覺得不說出來不行。

核災後第一次暫時回家。2011年7月

接受了核電嗎？

聽了池田先生的話之後，讓我們回過頭來看看，核電廠當初是怎麼決定在大熊町跟雙葉町的。

之所以如此，是因為關於福島核災被害的話題，在東京等地被談論起的時候，常常會聽到「說起來也是福島人自己要接受核電廠的對吧」；甚至在福島縣內，也有不少人會說「因為是大熊町、雙葉町的人收了錢、接受核電廠的關係啊」。

確實，土地並不是擺平反對聲浪之後才取得的。而是在沒有反對運動的情況下，順暢地進行土地收購。

可是，最少我們可以從池田先生的話中知道，大熊町、雙葉町的居民，完全不是從福島縣政府跟東京電力的說明裡，得到關於核電廠的直接說明，理解之後才表示同意的。

當時，居民幾乎都沒有什麼關於核電廠的認識。當時，茨城縣的東海核電廠已經在1960年1月動工，而全國國民的大半，想要有核能發電的知識都沒辦法有。

而對於這樣的居民，福島縣政府跟東京電力所做的說明，則讓池田先生覺得，「感覺好像包著糖衣」、「沒有用原子這樣的字眼去敘述」、「就我的記憶中，看起來開始像核電廠，是在地質調查結束後，工程開始，大型機具陸陸續續進來之後。」

當然，在福島縣和東京電力的說明裡，應不至於沒有觸及核電。可是，交涉土地收購的縣廳職員的報告書 ^註5中，為了避免讓核電廠聯想到廣島長崎原爆，小心翼翼地寫道：「就跟燒煤燒石油類似，用核分裂所引發的熱能製造水蒸氣，之後也跟火力發電廠一樣。」

因為極力避免讓居民留有對核能的印象，說明會才會給人「包著糖衣」讓人吞下的感覺。而且，那所謂的糖衣包括「不用再出外工作」、「城鎮會繁榮起來」、「遊樂園」、「觀光名勝」等等的甜言蜜語。

「超過720人死亡、放射線健康危害達5000人」的試算

那麼，關於核電的危險性，中央政府、福島縣與東京電力，當時是怎麼認知呢？至少，就中央政府、福島縣與東京電力等機關單位的中樞而言，對於核電的危險性，是有相當清楚的認知的。

當核電被引進日本的時候，因為要制定核災賠償的法律，試算過核災的受害狀況。1960年4月，科學技術廳委託日本原子能產業會議辦理「關於大型原子爐事故理論上的可能性與公眾受害之試算」（以下簡稱為試算）這份試算，儘管有幾項前提與假設，但在最糟的情況下，會造成「死亡人數超過720人、放射線健康危害5000人，永久撤離人數達10萬人，損害金額最高達3兆7000億日圓。」這樣令人震驚的結果。

政府為了推動核電，把這份試算列為機密，直到40年後的1999年才公開，在此之前，一概否認試算過核災損失。同時，而且這份試算是以建構核能損害賠償機關的組成、廠址的選定等等的前提之下產生的。

1964年4月，原子力委員會策劃了「核電廠建地審查原則」，指明了核電廠的風險。「核電廠，不管設置於何處，都應該在設計、建設、運轉上，保守地施作，這是理所當然的事情；但為了以防萬一，確保公眾的安全，原則上建地條件如下。」，在這樣的前提之下，「原子爐，與其安全防護相關設施，應相當遠離公眾。」、「原子爐的周邊，和原子爐若干距離之間的區域，應為非居住區」「和原子爐若干距離之間的區域，其外側地帶，應為低人口地帶。」

也就是說，相關單位，以近似於這份試算的重大事故為前提，來設定建地條件，此為最大的懸案。然後，重大災害若是發生在像東京這樣的大都市可不得了，因此廠址便選在偏遠或人口稀疏的地方。在這樣的基準下，大熊町跟雙葉町被選為核電廠廠址。儘管是以京濱工業地帶為中心的電力需求，儘管是為了高度經濟成長，「由誰作為重大災害的犧牲者？」大熊町跟雙葉町的居民，被強迫地，被判斷為承受的對象。

可是，為何做這樣的判斷，中央政府、福島縣與東京電力是不會說的；在當地對居民的說明會上，盡是「不用再出外工作，家鄉會繁榮起來。」「發電廠壽命為20年，之後拆了就變遊樂園」、「成為觀光名勝」。我們必須要明確認識到，這種相當於詐欺的行為，是在尋找建廠地點的出發點時就已經發生的事情。

「不用出外工作，也可以生活。」

現在希望大家思考一下，「不用出外工作也可以生活」這句話的意思。

出外工作的問題，在被問及核電廠當初為何設立在當地時，居民異口同聲地都會提到這點。實際上，這是當時很大的社會問題，是很現實的生活問題。

所謂的外出工作，主要是東北或九州的農村，在每年數個月的農閒期間，到東京等地的工地打工。儘管在戰前時代就有相當人數如此，但戰後在高度經濟成長的期間，人數快速成長。以1964年東京奧運為契機而興建的地下鐵、高速公路、下水道等建設，都是農民在做這些（無需熟練的）單純勞動。而且在層層外包的制度下，他們工資低、工時長與、勞動權益，而且發生不少職業災害。對於外出工作的人來說，對於留在家鄉的親人來說，都是很心酸的問題。^註7

可是，為什麼即便如此辛苦也必須出外工作？「單靠農業，生活困苦。」（1972年農林省面談調查）是一大理由。那麼，為什麼不能光靠農業維生呢？我們應該說，原因是為了「高度經濟成長」的國策，導致政策上被如此導向。

其一，為了推動高度經濟成長，促進礦工業輸出成為最高命題，為此推動貿易自由化。結果激增的農產品輸入打擊了農業，因此農家必須尋求農業之外的收入。其二，為提高農業生產，推動農業機械化。儘管機械有縮短勞動時間的貢獻，但同時，為了購買農業機械，也不得不從農業外的收入籌措資金。

到這裡，或許有人以為，只是農業政策失敗罷了，但實情並非如此。因為貿易自由化和推動機械化，縮小農業與農村便獲得正當性，而後將農業人口吸引到都市，成為京濱工業地帶的勞動力。這是有著政策上的目的的。因此雖然說是農業政策，卻有意識地促進了農業與農村的破壞。因為這樣的政策，在都市近郊造成了兼職化的現象，在近郊卻沒有可以受僱機會的地方，只好以出外打工或就職的形式，造成了勞動人口流出的結果。（註8、註9）

啟迪未來的教訓

由此觀來，對於「不用出外工作也可以過活」的說法，問居民會怎麼想，不難推測；同時，對於不出外工作便無法過活的困境是由國家政策所導致一事，也讓人感到強烈的矛盾。再來，看準這樣的困境，使之成為核電廠建地；甚至，推動的一方，明知其危險，卻在說明的過程中，隱而不告，就這樣把核電廠推給了困苦的窮鄉僻壤。^註10

在核電廠剛開始建設的時候，短期內工作機會會迅速增加，可是，工程畢竟只是個過程。核電廠無法帶動周圍產業的發展，想藉此在濱通地區建立產業聚落，成為工業城之類的說法，全部都是幻想。

出外工作，表面上是消失了，但實質上，卻換了形式繼續，變成在核電廠定期檢查時，層層外包之下的底層工人。若在福島核電廠運轉時，不需要定期檢查的時候，有的就到全國其他地方的核電廠做，等於是另一種形式的出外工作罷了。定期檢查的工作，是被曝勞動，有輻射污染的風險，無法避免健康風險。當地居民，在缺乏核電廠風險的說明下，被引入了核電廠，而在核電廠工作的人，苦於被曝危害，甚至，連發聲、控訴都沒有過，就這樣死去。

從眼前的核電工管理工作，池田先生「終於察覺到核電廠的可怕，所謂的安全只是神話。」卻也同時領會到，「發現這些事情的時候，已經束手無策了，因為整個城鎮都和它有了密不可分的關係。」

從池田先生的話裡可以窺知，作為國家政策的核電廠，是如何被引入，當地居民的想法又是如何改變的。同時，從他的證言裡可以知道，要能真正非核，所必要的是什麼？訴求非核的人，所必須連結的，又是怎樣的一群人的怎樣的心思？諸如此類，都是這段訪談，給我們所上的一堂課。

還有，前面說到，「在沒有抗議的情況下，圓滑地陸續購入土地。」儘管，確實沒有稱得上是社會運動一般的大動作，但事實上，反對的聲音，與抵抗的行為，是曾經存在的。等下回再跟大家報告。

註1：木村守江『続・突進半生記』　1984年　
註2：佐藤善一郎伝記刊行会『水は流れる　佐藤善一郎』　1983年　下線は引用者
註3：日本原子力産業会議『原子力発電所と地域社会』　1971年
註4：在『双葉町史』（双葉町1995年）、『原子力行政のあらまし』（福島県2010年）裡，有對土地所有人的說明會紀錄欲，但沒有對土地所有人之外的說明會的紀錄。從訪談中得知，約是1964年購地階段前後，以雙葉町郡山行政區的居民為對象，福島縣政府和東京電力都有出席的一場說明會。
註5：横須賀正雄「東電・福島原子力発電所の用地交渉報告」（『用地補償実務例（Ⅰ）』1967年）
註6：今中哲二「原発事故による放射能災害」参照
　　 http://www.rri.kyoto-u.ac.jp/NSRG/genpatu/gunshuku9905.html
註7：林信彰「農業政策の破綻と出稼ぎ」（1947年9月　横浜市「調査季報」43号　特集　出稼ぎ労働の問題点）
註8：飯島充男「福島県農業の現状と展望」（1980年8月『福島県の産業と経済』山田舜編）
註9：草野比佐男『わが攘夷』（1976年）
註10：在這裡雖然沒有提到，其中一個困境是因為，1958年，由大野村和熊町村合併而來的大熊町，有了財政惡化的問題。