環境政策

中國國家海洋局近日發佈的《2013年全國海水利用報告》顯示：截至2013年底，全國已建成海水淡化工程103個，工程總規模達到90.08萬噸/日，較2012年增長了16%；最大海水淡化工程規模為20萬噸/日。同時，海水直流冷卻、海水迴圈冷卻和海水化學資源利用技術得到不斷應用，年利用海水作為冷卻水量達883億噸。《報告》披露，2013年，全國新建成海水淡化工程8個，新增海水淡化工程產水規模125465噸/日。目前，中國主要採用反滲透和低溫多效蒸餾海水淡化技術，產水成本為每噸5元至8元。

位於高雄市小港區最邊緣的大林蒲村落，近來非常不平靜，交通部港務公司欲將村落西南側的南星計劃土地，開發為自由貿易港區。這塊新生地早期是高雄市政府以保護海岸、避免海浪侵蝕為由而填築出來的，後來便將無處可去的焚化爐灰渣、建築廢土、煉鋼的爐渣、電廠的煤灰等，全都往這裡倒。說穿了，就是集中掩埋，後來經市府規劃、環評，美其名為南星計劃。 原先從事農、漁業，擁有大片純淨沙灘及海域的大林蒲居民，早已因中鋼、中船、台電大林電廠、中油大林廠等大型工廠進駐，被迫交出良田美地（低價徵收）。在那個沒有人喊土地正義的年代，一兩萬人只能噤聲忍受霸凌，屈居於西南角。 從此，世居此地的民眾出門得先穿過大片工業區，與大卡車、油罐車爭道，越過重重的大煙囪與異味後才能到達市區。如今，臨海工業區已有高達4、500工廠，污染物混雜在大林蒲人長年掩鼻的北風中，而竟然沒有人能告訴他們，那空氣中該死的致癌物到底有幾種！ 空氣被污染了，相依

8月7日行政院公投審議委員會針對以高成炎為領銜人的全國性核四公投提案「你是否同意新北市台電公司核能四廠進行裝填核燃料棒試運轉」，進行聽證會。經濟部次長杜紫軍為與本人針鋒相對的擁核陣營的正式代表。當晚，經濟部長張家祝因高雄丙稀氣爆案請辭。8月10日晚上，行政院正式宣佈杜紫軍接任經濟部長。8月7日的聽證會主要有三議題：（一）是否為一案一事； （二）提案主文是否語意不清或自相矛盾； （三）是否為不可公投的事項，可以想見，擁核陣營對此三議題的回答極可能是（一）不是（二）是（三）是。此NYY（No, Yes, Yes）的立場亦為杜次長所支持。這點我們可以理解，但杜紫軍部長當天發言時所持的理由，卻是令人啼人皆非，我們在此提出來讓社會大眾公開檢驗。杜紫軍部長支持台電的論點，硬將裝填核燃料棒及試運轉拆成兩件事，我及施信民教授都發言反駁。施教授提出試運轉階段很長，像儀控等目前進行中的是冷機試運轉部份，而熱機

內政部營建署12日舉行「總合治水研討會」，經濟部水利署、農委會、內政部營建署這3個主要執行單位，提出未來6年660億《流域綜合治理計畫》的推動方向。南方水盟召集人魯台營認為，縣市透過都市計畫管制才是總合治水的關鍵，只由水利工程單位提出工程手段，並不足以做到綜合治水。水利署提到，土地開發對逕流的影響很大，不透水面積增加、雨水涵容能力降低、洪峰流量增強。為此提出「逕流分擔」（集水區土地共同承擔逕流）、出流管制」（逕流滙入水道的流量管制）兩個策略，未來的土地開發應設置減洪設施。不過在排水資料不足下，如何才能知道逕流分配量也是一個問題。今天（12日）有多個水資源環保團體與會，包括南方水盟召集人魯台營、水患治理監督聯盟執行長溫炳原、召集人徐蟬娟、台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉等人。魯台營在綜合座談時提出，治水真正的問題在於制度，2012年12月他參加全國城鄉發展局長會議時，當天談統合治水，但沒有水利單

美味的蟳仔螃蟹，令人食指大動，特別是飽滿的蟹黃，更是美味。只是這些好吃蟹黃，原本有機會孵化成為海洋生物的一員，為海洋生態效力。為守護抱卵母蟹繁衍後代，讓幼蟹順利成長，漁業署4月1日厲行「沿近海漁船捕撈蟳蟹類漁獲管制措施」，16日起首度實施禁止漁船捕撈抱卵母蟹，讓海洋資源生生不息，邀請全民支持。母蟹產卵後會將受精卵黏在腹部附肢邊緣的細毛上，經過一段時間後才會孵化，這種現象就叫做「抱卵」，漁民俗稱「開花」。螃蟹一年可產卵多次，所以全年都可捕撈到開花母蟹，但是主要繁殖期高峰則漁每年8～12月，漁業署在考量漁民經濟利益及資源永續利用的前提下，依據漁業法規定每年8月16日～11月15日禁止捕撈開花母蟹，以確保母蟹能平安生育下一代。今年4月1日上路的「沿近海漁船捕撈蟳蟹類漁獲管制措施」，也明訂全年禁止採捕5種蟹種幼蟹，讓未成熟或體型過小、不具經濟價值的小蟳蟹得以成長，避免利用。

縣府依產業創新條例規劃的「南投精密科學園區」計畫，環境影響評估遭環保署打回票後，縣府改向行政院提出行政訴願，結果又敗訴，但縣府不氣餒，未來將朝土地分割縮小規模與土地變更兩方向著手，期盼突破法令限制，讓園區早日動工興建。南投精密科學園區計畫案，位在竹山的基地，面積約82公頃，緊鄰國道三號竹山交流道，距中科、清泉崗機場、台中港交通便利，昨在縣務會議中引發大家熱烈討論。代理縣長陳志清、建設處長曾仁隆表示，依環評相關法令規範，只要基地面積在30公頃以下，環評不用呈報中央，可由地方自行審查，因此考慮以土地分割方式，縮小規模克服，其次，再透過地目變更手法，將目前特定農業區變更為一般農業區，如此便可做為工業區開發用地。

新竹市樹下、浸水里有一片農地受工業區污染，從2002年至今無法耕種，成為荒蕪空地，里民十多年來試過各種方式希望恢復生機，今年卻仍種出含鎘稻米，市長許明財昨天（10日）到場會勘，認為應可提報都市計畫委員會解編農地，要求都發單位和社區協同，設法活化土地。樹下里長曾傳居說，樹下、浸水里有176筆、32.7公頃的農地，受到香山工業區污染，2002年被環保署列為重金屬汙染控制場址，前後約40公頃農田禁耕，十多年來，歷經土地翻耕、酸洗，以及農委會「汙染土地復耕計畫」，但今年的稻作中仍驗出鎘的成分。許明財、市議員陳啟源認為，這塊地一綁十多年，對地主不公平，應趕快解決；曾傳居說，他仍在和農改所研究，看是否種植藤蔓類的作物，減少重金屬的吸附，仍須要時間實驗；都發處也建議，可改種植玫瑰等觀賞性的作物，但新竹風大，技術問題需克服。

宜蘭縣蘇澳鎮南方澳漁民指控花蓮秀林鄉和平火力電廠海拋淤泥、排放溫水，毀壞生態，導致漁獲量大減，昨天（11日）動員21輛遊覽車、56艘漁船海陸夾擊，1千5百多人高喊「顧海洋、要生存」，包圍電廠。蘇澳區漁會理事長陳春生說，和電2002年啟用商轉後，已讓海水增溫兩度，加上洋流北走，導致和平溪口鰻苗、魚蝦、貝類銳減。陳春生指出，和電每年編列有1億5千萬至2億元回饋金，卻僅分配給宜蘭縣政府1成5，其餘則是秀林鄉公所4成2、花蓮區漁會1成7、花蓮縣政府2成、和電自行運用6％。蘇澳漁民多次反映均未獲善意回應，才被迫包圍和電。和電昨派台泥企業團經理出面接受漁民陳情書，被批層級太低，一度想用工具破壞拒馬，被警方制止。經協調，20多名漁民代表獲准進廠協商，但和電仍堅持未排放淤泥和溫水。前環保署長沈世宏說，和電應重新納入南方澳等海域進行環境及生態評估。和電總經理劉奕昌表示，因有外資持股，回饋金比例必須董事會同意

環保署研擬翻修環評施行細則，環評委員大致認為修正方向有助環評會議順暢。不過環保團體認為，現在制度最大漏洞是開發單位環評書件無法真實呈現衝擊內容，盼環保署成立專責機構查核資料正確性，才能真正公正監督。成功大學環境醫學所教授李俊璋是環評專案委員，他表示，環評會議現在最混亂的問題，在於議事規則不清。他支持修法方向，但認為距離法令健全「還有很長一段路」。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，開發單位大多委託顧問公司製作環評書件資料，調查內容往往無法呈現開發對生態、地質、水資源的衝擊，常出現保育類動物活動範圍就「正好避開」開發基地。地球公民基金會研究員呂翊齊則認為，政府單位不想承擔責任時習慣躲到環評後，先等環委解決。未來環評前應明確要求各單位「解決爭議」再送環評。環境律師詹順貴則建議環保署進一步列出相關法令檢核表，讓各單位參考。

宜蘭縣利澤焚化廠每天處理外縣市垃圾超過200公噸，多位縣議員憂心造成空氣汙染，危及縣民健康，縣長林聰賢昨天（11日）赴議會做專案報告，強調會嚴格控管焚化爐的空氣品質，絕不會收有害的廢棄物來燒。1997年興建利澤焚化廠的設計處理容量是每天600公噸，但宜蘭縣資源回收有成，到2005年底，家戶垃圾量降為每天僅250噸，無法達到商業運轉規模。縣府與花蓮縣簽訂合約，每天代燒至少100噸垃圾，也允許民營廠商收受一般事業廢棄物，壓低垃圾處理成本。議長張建榮說，縣府應以好山好水為重。縣議員吳福田與沈德茂反對收外縣市垃圾來燒；吳宏謀認為，垃圾減量是縣民努力的成果，怎麼會收外縣市來燒，增加對自己的傷害？但冬山籍縣議員游祥德說，若外縣市垃圾不能來，冬山鄉1年至少要增加4千萬元垃圾處理費，非公所能負擔，「不要只想自掃門前雪」。

環保署研議全面翻修環境影響評估法施行細則，未來經濟部、交通部等開發單位的主管機關，在轉送環評書件到環保署前，必須先擔起協助業者釐清法規爭議及程序的責任，以免業者虛耗多年才發現根本不可能開發。如環保署上周審查萬達鑛業在宜蘭大白山採礦環評，因危及山毛櫸生態惹議。業者在礦務局、林務局、宜蘭縣政府間公文往返，申請9年，才在二次環評審查時，被林務局告知須先取得宜蘭縣府同意，遭到否決。環保署表示，修正之後，未來類似萬達鑛業這樣令業者虛耗的情況不會再發生，礦務局須先協助業者釐清開發程序，避免業者誤解法規、做白工，或裝傻投機的機會。此為環評施行細則實施19年來最大變革，草案預計8月中預告。受影響最大單位包括經濟部、交通部、科技部，主管生態及國有林承租的林務局、涉及原住民土地使用的原民會，也都須在環評前明確表態。

導讀人：邵廣昭（中研院生物多樣性研究中心執行長）本期《國家地理》雜誌〈大魚小傳〉文中介紹的「伊氏石斑魚」，是所有硬骨魚類家族中體型最大，體重最重的魚類之一。不幸的是只要體型大、壽命長、成熟年齡晚、繁殖率低、族群恢復力慢、肉質鮮美、經濟價值高的魚種，也最容易遭到人類的過度捕撈，成為瀕危的物種。巨型石斑魚自然也不例外。幸好，1990年代起美國及加勒比海周邊國家便開始將其入瀕危的保育魚類，禁止捕撈，這20年內已逐漸恢復到以往的資源量。然這豐厚的資源也再度引起有心人的覬覦，紛紛要求政府開放捕獵。保育人士則擔心一旦失去法律保護，資源量勢必再度下滑。開放獵捕或予以保育，類似的爭議在全球各地不斷地發生。其實大型魚類的價值絕非只在食用，若以潛水生態旅遊的方式去利用，反而能為當地帶來更多的收益，達到雙贏及永續利用的目的。在台灣，我們有更大的「鞍帶石斑（龍膽石斑）」，也是台灣石斑魚養殖的主力魚種。發展養殖固然