環境政策

新研究指出，由於北極冰陸棲息地融化，小北極熊被迫和母熊一起游很長的距離，造成這些小北極熊的死亡率遠高於不需要長距離游泳的幼熊。北極熊在冰上或陸地上狩獵、進食和生產，牠們並不是天生水棲動物。先前研究已發現，有單獨幾隻北極熊在浮冰或陸地之間長泳數百公里，但今天這篇研究是首次有人發現，這類長泳對幼熊所構成的威脅更大。研究作者之一、世界野生生物基金會（WWF）的約克（Geoff York）說：「全球暖化把北極熊腳下的海冰推開，部分北極熊為了獵食和棲息，被迫游更長的距離。」約克也說，這是首次有研究對這類長泳進行量化測量，北極熊這個極地動物的歷史背景真空因此得以補齊。為了收集資料，研究人員把全球衛星定位系統（GPS）頸圈套在68隻母北極熊身上，並用衛星從2004年起一直追蹤到2009年止，這6年期間，他們調查北極熊在什麼情況下，會一次游超過48.28公里的距離。

貢寮居民吳文樟家裡有5000坪農地，因為行政院「改善庶民生活行動方案」（庶民計畫）現在被營建署劃為「福隆二」，將以區段徵收的方式徵收。政府以公告市價加4成的價格徵收，目前每坪約1400元；變更為建地之後市價為每坪2.8萬。換算之後，可能換到不知何處200坪不到的建地。對於世代務農的他，農地被徵收、工作沒了，還說是為了解決民怨，痛批政府「比土匪更土匪，比黑道更黑道」！區段徵收農地變建地　農民怒立委田秋堇於19日針對已進行公展的庶民計畫召開記者會，質疑是庶民計畫或災民計畫？與會當地農民都表達對徵收方式的不滿。本案總計畫面積為102.56公頃，其中公有地面積約5.72公頃，佔總面積約5.57%；私有土地面積約90.21公頃，占總面積87.96%。計畫中拿出62.72公頃的丙種住宅區約佔總面積的61.15%，作為計畫範圍內整體開發區塊土地所有權人配地，但是會配到哪裡，完全靠抽籤憑運氣，務實的農民不

為了滿足饕客的嘴，每年全球有多達1億隻鯊魚遭到濫捕，為了保育鯊魚，台灣的邦交國－帛琉，從2003年開始，設立帛琉鯊魚保育區，成為全球第一個禁止在海域捕獵鯊魚的國家，7、8年下來，保育成果相當豐碩，帛琉已經儼然成為鯊魚尋求庇護的快樂天堂。清澈海水中，大批魚兒悠游，不時還能看到鯊魚成群出現，這裡是有鯊魚庇護天堂之稱，台灣的邦交國帛琉，因為帛琉是全世界第一個，下令禁捕鯊魚的國家。帛琉總統陶瑞賓：「全世界大約每年捕殺有7千萬到1億隻的鯊魚，多數只是為了要魚翅，獵捕鯊魚是很野蠻和浪費。」帛琉的鯊魚保育，吸引科學家前來研究，想辦法計算鯊魚家族的數量，從法律禁止、人力保護雙管齊下，帛琉成功案例，打造出一個人與鯊魚共游的海洋樂土。

針對爭議中的農地徵收議題，行政院長吳敦義日前在行政院會上指示，四百多公頃的竹北璞玉計畫，「我們盡量不使用農業特定區土地」，他要求內政部依農民務農的意願，進一步審查璞玉計畫是否符合經濟規模。外傳政府準備用「以地易地」方式為徵地問題尋求解套，農民團體為之譁然，內政部長江宜樺昨晚(18日)親上火線，強調區段徵收從沒有「以地易地」的制度，以地易地也不是內政部所規劃的政策。江宜樺昨晚表示，璞玉計畫、二重埔徵地等案，未來都還要檢視是否符合必要性、公益性原則，如果民眾有意願繼續耕作，或反彈過大，這些計畫可能根本不做。江宜樺說，大埔農地徵收案，在區段徵收範圍內劃一塊農地給農民集中耕作的新型態，創下有史以來的先例，這個新型態未來將制度化，包括璞玉、相思寮、二重埔計畫等，未來若確定要區段徵收，都有可能依此型態處理農民耕作問題。江宜樺表示，由於璞玉計畫範圍有很大面積是農業特定區，若農民表達高度意願繼續務農，經濟

編者前言：環境影響評估迭有爭議；美國1969年制定的國家環境政策法（NEPA），是創立環境影響評估制度的法律，我國的環境影響評估法許多的規定，便源自於此。為了讓大家有更深的認識，特邀請美國密蘇里洲律師田蒙潔開闢此專欄，田律師以美國實務案例來說明環評、司法審查、民間參與的位階、政策環評等等，希望能幫助對環境影響評估有更深層思考。美國1969年制定的《國家環境政策法》（NEPA），是創立環境影響評估制度的法律，我國的環境影響評估法許多的規定，便是源自於NEPA。在美國和全世界的環評發展史上，1971年的Culvert Cliffs Coordinating Committee v. United States Atomic Energy Commission案，佔有一席重要的地位，因為該案確立了環評的司法審查制度。中科三期七星基地附近的農民和環保團體，不滿環評會不需進入二階段環評的結論時，可以

2009年通過開發的中科四期，一路歷經了廢水排放、土地徵收等爭議，至今，相思寮徵收戶的問題，依然沒有解決。3戶散戶，在14日被迫拆遷，接受中科管理局以地易地的方案，居民得先拆掉自己住了幾十年的房子。在土地徵收與廢水爭議之外，中科四期還存在著一顆攸關科學園區能否順利開發的未爆彈，就是水源。位於長期地層下陷、水源嚴重不足的中科四期二林園區，開發過程中，曾經多次被環評委員質疑開發後的用水來源。許多居民也認為，未來中科四期進駐後，將抽用地下水導致地層下陷更嚴重。當初中科表示，絕對不會抽地下水，未來將使用水利署為國光石化規劃的大度攔河堰。當時大度攔河堰和國光石化都在環評階段，民間團體不斷質疑，水對工業區相當重要，大度堰還沒通過，怎麼確定一定有水？不過中科最後依然以大度堰作為長期水源的條件闖關。不料，今年4月，國光石化宣佈撤案，因為當初國光規劃的用水量，佔大度堰供水量，將近3分之2，現在如果只為中科開

在滂沱大雨中，農民重返凱道。凱道上的紅色塑膠椅坐得滿滿的，雨衣裏一雙雙專注的眼睛，讓雨中的凱道透著一股莊嚴、沉靜的氣氛。主辦單位農村陣線估約有3000人到場，但今年來到凱道的，除了去年的9個地區農民，今年又來了不少新面孔，可見土地徵收凶猛如潮水，讓人窒息。最值得注意的是，過去的土地徵收多數為了公共建設，較屬於「公益」，但近年來的土地徵收，卻漸漸轉為財團所用，較屬於「私益」。而即使是私益，如今徵收的名目也與過去不同，從大家熟知的工業區、科學園區，擴大到都市計畫、都市更新、知識園區、合宜住宅….，私益對象也擴大到財團、建商、甚至學校。於是，大家過去認為只有農地、鄉村土地才可能被徵收，現在卻連都市房子都可能被相中。這次來到凱道的「都更受害人聯盟」彭龍三就提到，當年祖父牽頭牛到台北、父親從佃農轉做黑手，辛辛苦苦就是要把家從鄉村搬到台北，努力擺脫作農的生活。但沒想到這三代人的努力都抵不過一紙都更通知

數十名農友昨(17日)拉白布條抗議大甲區南北一路某醬菜工廠利用夜晚及大雨後偷排廢水，造成芋頭腐爛長不大，農友損失慘重，並擔心影響土質及地下水。市議員吳敏濟邀環保局採水化驗，發現水質呈現強酸，將進一步邀市府各單位稽查開單，督促業者改善。農友表示，廖姓業者於數月前到南北一路開設醬菜工廠。因附近住戶經常聞到臭味，農友種植的芋頭也枯萎腐爛，才知業者疑埋設暗管將未經處理的廢水偷排進水溝，甚至還私設閘門引灌溉水進入廠區稀釋廢水後再排出。農友表示，他們幾次向業者反映協調，但業者都未改善；前天下午下大雨，業者又偷排廢水，農友忍無可忍，採取灌溉溝中的廢水交由環保局化驗，結果，ＰＨ值達3.97，呈現強酸，明顯違法。

716傍晚，下起了大雨，來自台灣各地飽受徵地之苦的民眾（以農民居多）、各地自救會、支持群眾蜂擁至凱道前，紛紛撐起傘、穿起雨衣，參與這場土地正義的盛會。3000多人在滂沱大雨中高喊「堅持土地正義」、「力抗搶水圈地」，並互相支持、打氣，為一個更符合公平、正義的社會再訪凱道。凱道，權力的象徵。經過一年的時間，農民重回凱道，少了一份激情，多了一分失落寫在臉上。農民質疑，政府的誠信在哪裡？隔天雨過天晴，夜宿的農民、群眾一大早起來祭天，將土地收成的果實獻給至高的上帝，感謝祂的庇佑。另一邊，住著最高公僕，對這連續24小時的活動不聞不問，甚至沒有任何人來關切，只有拒馬、警力。農民代表不進總統府，在凱道用殷實的日常工作提醒政府，不要輕估農民的意志。守護土地正義的永生樹由全國各大藝術學院的學生所組成的「美農小組」長期關懷農村現況，此次在凱道守夜現場搭建起3公尺高的大樹，定名為「土地正義永生樹」，象徵農村生生不

雨中有稻草味，這是16日凱道的味道。台灣農村陣線16日號召近兩千名農民重返凱道，大雨澆不熄農民鬥志，不少農民身穿「怒」字Ｔ恤及雨衣，排排坐在凱道，抗議政府粗暴徵收農地，要求立即修改「土地徵收條例」惡法。此外，農民也要求農業水資源分配正義及糧食安 全的訴求。台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全說，他看到政府前天大動作在報紙刊登廣告，把農民用血淚抗爭、努力抵制的土地徵收案，竟當作「成績」公布，讓他非常心寒。對於農民再次走上街頭，農委會回應，土地徵收條例的主管機關並非農委會，但農民若認為自家農地被不合理徵收，必要時，農委會很樂意擔任農民的代言人。主委陳武雄也說，他支持徵用農地要更公開公正，也強調農委會堅持「農地農用、農水農用」政策立場不變。

據中央社專電報導，為期4天的國際捕鯨委員會（IWC）第63次年會16日在英國澤西島閉幕，日本、冰島和挪威持續反對在南大西洋設立鯨魚保護保護區的議案。國際捕鯨委員會討論保護鯨魚的大型計畫已有數年，包括在南大西洋設立鯨魚聖地，保護54種鯨魚免遭非法獵殺，以及日本應減少捕殺鯨魚等議案。今年(2011)因國際捕鯨委員會會員國之間未能達成共識，而以日本和冰島為首主張捕殺鯨魚的團體代表中途離會，阻礙投票表決，最後國際捕鯨委員會決定2012年在巴拿馬召開年會，重新討論設立鯨魚保護區的議案。儘管設立鯨魚保護區的議案不了了之，國際捕鯨委員會今年的年會還是有所進展，會員國決議通過設立新法規，避免再爆出買票醜聞。近幾年，包括「美聯社」等國際媒體都曾報導，主張捕殺鯨魚的國家，被指利用經援方式收買非洲和加勒比海的國家，做為獲得他們在國際捕鯨委員會會議中支持的交換條件。

澳洲工黨政府將斥資2500萬澳元財政預算用於廣告宣傳，解釋氣候變化政策。其中，1200萬澳元用於電視廣告，宣傳碳稅以贏得公眾支持。據澳新社援引費爾法克斯（Fairfax）報紙的報導，政府財政預算已經撥出額外的1370萬澳元專款用於「公共信息」，利用網站、傳單和其它傳播管道，向公眾介紹政府碳稅政策的細節。然而，政府也面臨廣告競爭的風險。澳洲貿易與工業聯盟，受煤炭工業與礦業理事會的支持，將耗資1000萬澳元進行反碳稅宣傳。同時，總理吉拉德對政府耗資1200萬澳元於電視廣告宣傳碳稅進行了辯護，「讓我們對（廣告的）規模和範圍有一個認識。」吉拉德否認碳稅廣告違背了競選承諾，她認為這是在抵制那些對公眾的誤導。