【穿梭島嶼20年海岸篇】漁港的黑色幽默

2018年12月10日

公視記者于立平陳慶鍾顏子惟柯金源

前言

還記得20年前，你是什麼模樣嗎？走出家門，熟悉的街頭巷尾改變了多少？20年來，我們的島紀錄著台灣海岸環境的變遷，那些跟海有關的故事，現在就讓我們搭乘時光機，和島上的老朋友一起回顧這20年來，台灣的海岸經歷了哪些事，又有哪些變與不變？

我們的島

滿載漁獲，漁船停靠在碼頭，正忙碌著，漁港是人們進出海洋的門戶之一，然而在台灣各地，有許多漁港，冷清寂寥，回顧數十年來，我家門前有漁港的期待，讓海岸線產生哪些變化呢？

984-1-2)2018年台東大武漁港清淤現場。 — 2018年台東大武漁港清淤現場。

漁船出海捕魚、進港停靠，這是漁港日常，但是有些港口要順利進出港，不只要看潮汐，還得靠運氣，來到台東大武漁港，看到的不是漁船穿梭的熱鬧景象，而是卡車來來回回，怪手火力全開，拼命趕工的狀況，如果不清楚這座漁港的歷史，會誤以為還在建港。

1998年呂坤山船長表示港口淤沙船隻無法出入，2018年呂坤山船長面對淤沙情況依舊感到無奈。

碼頭邊，每位船長都有滿腹怨言，回想第一次和呂坤山船長相遇，是在二十年前，當時港口的航道被淤沙堵住，一個月沒辦法出海捕魚，這二十年來，我們經常回到大武漁港，每次拜訪呂船長，在不同時期，他的困擾幾乎一模一樣。

大武漁港淤積會這麼嚴重，主要是北邊大武溪和朝庸溪的輸沙，加上東北季風以及沿岸流的作用，估計全年漂沙量，超過百萬立方公尺。為了攔阻漂沙，大武漁港北邊的防波堤，越蓋越長，這也讓大武漁港南岸的南迴公路，產生新的危機。

984-1-5 2016年大武漁港衛星照片，大武漁港港嘴淤積，南岸興建突堤及離岸堤，防止海岸繼續侵蝕。 — 2016年大武漁港衛星照片，大武漁港港嘴淤積，南岸興建突堤及離岸堤，防止海岸繼續侵蝕。

984-1-6 2018年大武漁港衛星照片，沙子逐漸回補，南岸逐漸往外延伸，但是淤沙也回堵到大武漁港。 — 2018年大武漁港衛星照片，沙子逐漸回補，南岸逐漸往外延伸，但是淤沙也回堵到大武漁港。

台東大武漁港突堤效應淘刷危及公路安全

車行過南迴公路的南興路段，一排排綿延的消波塊，堆滿岸邊，長浪不斷沖擊消波塊，產生大量鹽霧，公路一片霧茫茫。南興路段是南迴公路最危險的路段，海岸嚴重侵蝕，逼近路基，而大武漁港往外延伸的防波堤，是加速這段海岸退縮，讓路基淘刷更加嚴重的主要原因之一。

為了保住這條公路，公路單位祭出各種海岸工法，大型消波塊當然不能少，離岸堤和突堤養灘也得試，最後再把港口疏濬及工程土方，運來填海護路，多管齊下全力搶救，四、五公里的海岸已經砸下十幾億，可說是名副其實的黃金公路。

984-1-7為了保住公路，公路單位祭出各種海岸工法，大型消波塊當然不能少。 — 為了保住公路，公路單位祭出各種海岸工法，大型消波塊當然不能少。

其實大武漁港除了漂沙問題，還得面對颱風強浪的侵襲。近七十年來，大武漁港修修補補，累計投入的整建經費，已超過數十億元，如果要徹底解決漂沙問題，還要再花上數十億，但是漁港通暢了，可能又會影響南迴公路的行車安全，現在只能每年花上兩、三千萬，不斷清運淤沙，來維繫港口的功能。

漁港變成砂石場，怪手挖不完，漁船出不了海，這場還沒有完工的永續工程，要放手，還是繼續拚搏呢？這樣的無奈，大武漁港不是唯一。

984-1-8漁港變成砂石場，怪手挖不完，漁船出不了海。 — 漁港變成砂石場，怪手挖不完，漁船出不了海。

台灣的海岸線，全長約1600多公里，大小漁港曾多達239座，平均約每七公里左右就有一處漁港，密度極高。有些漁港為了維持暢通，不斷砸錢修補，有些一整年沒有任何漁船使用紀錄，有的漁船進出港總次數，還不到十次，目前閒置或低度使用的漁港，就超過二十五座。

漁業資源下降加上建港缺規劃 1/3漁港營運出問題

來到台中市大安區的五甲漁港，港口內幾艘膠筏，擱淺在沙地上，進出航道只剩下一條又淺又窄的水路，港口防波堤上的沙子堆到二、三公尺高，人可以直接在港口內行走，強勁的東北季風吹起陣陣沙塵，有種殘破荒涼感，看似半廢棄狀態的五甲漁港，目前設籍漁船有六十一艘，不過實際有在作業的，大約只剩下十一艘。

984-1-9台中市大安區北汕漁港淤沙，船隻擱淺。 — 台中市大安區北汕漁港淤沙，船隻擱淺。

與五甲漁港相隔不到一公里的北汕漁港，也同樣面臨淤沙問題，每年漁船進出港的使用率也不到十次；另一座溫寮漁港，和北汕漁港的距離大約1.5公里，地方政府每年編列四、五百萬元，進行河道清淤，讓漁船可以維持正常進出，但港口內也有不少漁筏已經年久失修，長滿各種濱海植物，附近漁港逐漸蕭條，老漁民相當感慨。

984-1-10台中市大安區溫寮漁港，廢棄漁筏上長滿濱海植物。 — 台中市大安區溫寮漁港，廢棄漁筏上長滿濱海植物。

先天建港條件不良，再加上漁民高齡化、海洋環境又受到污染和過漁等因素影響，沿近海漁獲量逐年下降。將近三分之一的漁港，出現營運問題，而歸咎因果源頭，早期漁港設置缺乏整體規劃與評估，往往政治考量優先，卻忽略地形和海流特性，注定波折的命運。

花蓮鹽寮漁民父傳子承船隻出海先撿石

像是花蓮鹽寮漁港就是其中之一，在花蓮鹽寮灣，二十幾艘漁筏不是停靠在岸邊，而是搬到了高處，原本為漁船擋風避浪的港口，已經被海浪吞噬成為浪花的舞台。

984-1-11花蓮鹽寮漁港原本為漁船擋風避浪的港口，已經被海浪吞噬成為浪花的舞台。 — 花蓮鹽寮漁港原本為漁船擋風避浪的港口，已經被海浪吞噬成為浪花的舞台。

早期鹽寮灣是小礫石與細沙構成的天然海灣，漁民利用自然地形建造簡易船澳，龍蝦是當地主要的高經濟性漁獲，後來政府承諾打造一座兼具漁業和觀光的綜合港，但受到地形與海流的影響，漁港工程難以克服，遲遲無法完工。

1998年，我們第一次遇到船長黃順德，二十年來，他看著鹽寮漁港屢建屢敗，最後導致家門口的海灣，細沙逐漸流失，滿布礫石，之後要出海前，他得先撿石頭，把航道上的大礫石清除，避免漁筏底部受損，然後還得動用至少四人，才能把漁筏推出海，才能順利出港。2018年，快八十歲的老船長，不再出海捕魚，老膠筏已由兒子接手，新手船長也延續出港的老技巧-撿拾礫石，老船長一句有苦難言，說出二十年來的無奈。

當地漁民從滿心期待到夢想落空，耗費兩億多元之後，漁港還是沒有蓋起來，毀壞的碼頭反而引發海岸突堤效應，鹽寮港的南岸，出現嚴重侵蝕現象，為了保護海岸公路的地基，沙灘上堆疊一排排消波塊。港口北岸的沙丘越積越高，涼亭與景觀裝置設施，先是被沙埋再被強浪移平，整座港區就被這一粒粒的砂石摧毀了。

984-1-12 2008年花蓮鹽寮漁港上的涼亭等景觀建築遭沙掩埋。 — 2008年花蓮鹽寮漁港上的涼亭等景觀建築遭沙掩埋。

新北市和美漁港全台最貴人工海釣場

繞行全台灣，這樣的案例還真不少，走一趟新北市和美漁港，港內空蕩蕩的沒有漁船停靠，倒是碼頭上出現許多釣客，這座花費五千多萬元興建的漁港，現在成為全台灣最貴的人工海釣場。

984-1-132018年新北市和美漁港已成釣客秘境。 — 2018年新北市和美漁港已成釣客秘境。

1990年代初期，和美漁港擴建的防波堤，阻斷了漂沙的動態平衡，導致港口南岸金沙灣海水浴場的沙子，往和美漁港堆積，漁港變沙港，甚至堆得比碼頭還要高。而金沙灣美麗的沙灘卻消失了，沙灘變石頭灘，和美漁港成為港灣工程的負面活教材。

2004年，政府再次動用千萬預算，拆除一百多公尺的北防波堤，再把和美漁港內，約兩萬八千噸的淤沙，抽回金沙灣養灘，想要讓這座荒廢十多年的漁港，起死回生，不過這場耗時、耗資的與沙角力賽，最後還是輸了。之後政府繼續加碼投入資金，延長南側突堤碼頭，加強防浪與防砂功能，但幾番折騰，漁港功能還是不彰，白忙一場，如今港區豎立了垂釣區的告示牌，顯示和美漁港已轉型為休閒用途。

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73處利用率不高漁港漁業署計畫轉型或公告廢止

政府在民意壓力下，年年投入龐大經費，維持一些效益不高的漁港設施，在通盤檢討之後，目前已經確認七十三處漁港，中央不再補助相關預算，並有十六處漁港將釋出轉型，九處公告廢止。像是東北角海岸的老梅、中角和永興三座無人使用的簡易漁港，新北市政府就花費836萬元將其拆除，恢復自然海岸。我家門前有漁港，是漁民們的期盼，也是政治人物拚選票，為民喉舌的具體展現，更是政府重視漁業的政策指標。不過，廣建漁港，卻欠缺海洋資源永續經營的思維。